Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

Осипов А.Г. - заведующий кафедрой правовых и социальных наук Сибирского университета геосистем и технологий, доктор исторических наук, профессор

Маркеев А.И. - профессор кафедры конституционного и муниципального права СИУ - филиала РАНХиГС, к.ю.н, доцент.

Сигарев, А. В. Правовое регулирование противодействия экстремиз-

му: курс лекций. / А.В.Сигарев; СИУ-филиал РАНХиГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015.

В курсе лекций рассматриваются основные вопросы правового регулирования экстремистской деятельности: понятие и признаки экстремизма, виды и формы экстремистской деятельности, структура законодательства о противодействии экстремизму, конституционно-правовые и международ- но-правовые аспекты противодействия экстремизму, а также вопросы ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Предназначен для студентов всех форм обучения по специальности «Юриспруденция», изучающих дисциплину вариативной части (дисциплину по выбору) «Правовое регулирование противодействия экстремизму».

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.4. Экстремизм, радикализм, терроризм, фундаментализм, сепаратизм,

3.1. Экстремизм как посягательство на основы конституционного строя

3.2. Экстремизм как посягательство на конституционные права и свободы

3.3. Решения Конституционного Суда РФ по вопросам противодействия

4.1. История развития законодательства о противодействии экстремизму в

4.3. Иные федеральные законы в области противодействия экстремизму

.....................................................................................................................50

Глава 5. Международно-правовые аспекты противодействия экстремизму

........................................................................................................ 58

5.1. Международные правовые акты о противодействии экстремизму59

3

6.2.Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму .73

6.3.Деятельность органов государственной власти субъектов РФ по

9.1.Административная ответственность за проявления экстремизма..96

9.2.Уголовная ответственность за преступления экстремистской

10.1.Причины и условия формирования молодежного экстремизма 112

10.2.Социально-психологические особенности молодежного экстремизма

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Экстремизм является одной из угроз национальной безопасности России. Это сложное социальное явление, имеющее множество форм и разновидностей. Экстремизм может проявляться в разных сферах общественной жизни − политике, религии, культуре, спорте. Экстремистские проявления варьируются от резких высказываний на интернет-форумах до вооруженных столкновений.

Экстремистские идеи на первый взгляд кажутся привлекательными, они предлагают простые решения сложных проблем в обществе. Они формируют в общественном сознании образ врага, победа над которым якобы принесет всеобщее счастье. Однако реализация на практике тех или иных экстремистских идей приносит лишь страдание для многих людей, а главное − разрушает политическое и духовное единство общества и стабильность в государстве.

Российская и мировая история полна примерами того, как экстремистски настроенные группы, руководствуясь казалось бы, благими намерениями, приводили целые государства к катастрофе. Однако несмотря на множество таких примеров, экстремизм по-прежнему существует в России и мире.

В утвержденной Президентом РФ Стратегии противодействия экстремизму отмечается, что «Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия. Экстремизм является одной из наиболее сложных проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстре-

5

мистских организаций, которые угрожают национальной безопасности Российской Федерации»1.

Сложность противодействия экстремизму связана со сложностью самого этого явления. Для того, чтобы эффективно противостоять экстремизму, его нужно должным образом идентифицировать, отграничить от других похожих явлений общественной жизни. Поэтому специалисты в области противодействия экстремизму должны иметь знания не только в области юриспруденции, но в области социологии, политологии, культурологии, религиоведения.

Данный курс лекций имеет целью дать обучающимся общее представление о понятии, сущности и признаках экстремизма, его формах и вида, о структуре антиэкстремистского законнодательства и предусмотренных законом механизмах противодействия экстремизму.

Нужно иметь в виду, что многие вопросы противодействия экстремизму являются весьма дискуссионными. В научной литературе идут споры о том, что же такое экстремизм и как лучше ему противодействовать. Поэтому в данном издании предпринята попытка показать разные точки зрения, высказывается и авторская позиция.

Представленное вашему вниманию пособие не претендует на исчерпывающее изложение всего теоретического и юридического материала. Для более полного и качественного изучения данной учебной дисциплины рекомендуется обращаться также непосредственно к тексту нормативных правовых актов, учебным пособиям и научным статьям других авторов.

Для поиска нормативных правовых актов целесообразно использовать компьютерные правовые базы «Гарант», «Консультант», «Кодекс», в которых нормативные правовые акты представлены в действующей редакции с учетом вносимых в них изменений.

При работе с данным курсом лекций рекомендуем придерживаться определенной последовательности действий. Прежде всего,

1 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федера-

ции до 2025 года. Утверждена Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр2753 // http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html

6

нужно ознакомиться с изложенным в соответствующей главе лекционным материалом. Затем, для углубления знаний, следует изучить дополнительно рекомендованную литературу. После изучения каждой темы необходимо ответить на контрольные вопросы. Если при ответе на них возникли затруднения, следует вернуться к соответствующему разделу темы и более внимательно его изучить.

7

ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ

Цель дисциплины «Правовое регулирование противодействия экстремизму» – формирование у студентов компетенций в области противодействия экстремизму как общественно опасному явлению.

Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает решение следующих задач:

−изучение теоретических положений о сущности, признаках

ипроявлениях экстремизма в России и зарубежных странах;

−ознакомление с современными представлениями о причинах экстремизма и направлениях борьбы с этим явлением;

−изучение нормативных правовых актов, регламентирующих различные направления противодействия экстремизму;

−изучение современной судебной и административной практики в сфере противодействия экстремизму;

−приобретение навыков правовой оценки различных явлений общественной жизни на предмет выявления признаков экстремизма, квалификации преступлений и правонарушений экстремистской направленности.

В процессе изучения данной учебной дисциплины необходимо обращение к целому ряду нормативных правовых актов, среди которых можно выделить:

−Конституцию РФ;

−Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ;

−Уголовный Кодекс РФ;

−Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Для более эффективного изучения данной учебной дисциплины необходимо опираться на полученные ранее знания по теории государства и права, конституционному, административному, уголовному праву. Кроме того, при изучении отдельных тем необходимо обращаться к материалам по политологии, социологии, культурологии.

8