preduprejdenie-korruptsii-v-mejdunarodn-h-pravov-h-dokumentah
.pdf
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Предупреждение коррупции в международных прАВОВых документах
Аслан Хазрет-Алиевич Пихов,
кандидат юридических наук, соискатель кафедры криминологии Краснодарского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: Apihov@mail.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируются международные нормативные правовые акты, направленные на предупреждение коррупции. Особое внимание уделено сравнению международных нормативных правовых актов, регламентирующих противодействие коррупционным преступлениям и иным проявлениям коррупции. Рассмотрены правовые средства, ориентированные на установление и реализацию уголовной и иной юридической ответственности за совершение коррупционных преступлений и правонарушений.
Ключевые слова: коррупция, международные нормативные правовые акты, противодействие коррупционным преступлениям, международное и национальное право, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
Annotation. Described and analyzed the international legal acts aimed at the prevention of corruption. Particular attention is paid to international comparison of regulatory legal acts regulating the opposition corruption offenses and other manifestations of corruption. Considered legal means aimed at the establishment and implementation of criminal and other legal liability for corruption crimes and offenses.
Keywords: corruption, international legal acts, countering corruption crimes, international and national law, the United Nations Convention against Corruption, Criminal Law Convention on corruption.
Коррупция, деструктивно влияя на состояние на- |
против коррупции (2003 г.)5 и др. международные нор- |
циональной безопасности различных стран, оказывает |
мативные правовые акты, призванные обеспечить соз- |
разрушительное воздействие на основы государствен- |
дание единого правового подхода к предупреждению |
ного устройства и конституционные основы правово- |
коррупции и ее транснациональных форм, в том числе |
го регулирования общественных отношений. Коррум- |
в сфере объединения правоохранительных усилий раз- |
пированность властных структур является фактором, |
личных государств. |
затрудняющим реализацию основных прав и свобод |
В Декларации о борьбе с коррупцией и взяточни- |
человека и гражданина, гарантированных Всеобщей |
чеством в международных коммерческих операциях, |
декларацией прав человека, Международным пактом |
в частности, говорится о необходимости принимать в |
о гражданских и политических правах, Конвенцией о |
каждомгосударстве—членеООНэффективныеикон- |
защите прав человека и основных свобод. Это предо- |
кретные меры по борьбе со всеми формами коррупции |
пределяет как необходимость расширения между- |
в международных коммерческих операциях, в том чис- |
народного сотрудничества в сфере противодействия |
ле обеспечивать эффективное применение действую- |
транснациональным коррупционным преступлениям, |
щих законов, запрещающих взятки в таких операциях, |
так и формирование правовой основы, соответствую- |
развивать соответствующее национальное уголовное |
щей современным реалиям1. |
и иное законодательство, содействовать достижению |
За последние десятилетия в рамках антикоррупци- |
целей данной Декларации. В Декларации содержатся |
оннойдеятельностибылипринятыДекларацияоборь- |
указания и на принятие государствами таких обяза- |
бе с коррупцией и взяточничеством в международных |
тельств, как разработка или применение стандартов и |
коммерческих операциях (1996 г.)2, Международный |
методов учета, повышающих транспарентность меж- |
кодекс поведения государственных должностных лиц |
дународных коммерческих операций; разработка или |
(1996 г.)3, Конвенция против транснациональной ор- |
поощрение разработки, в соответствующих случаях, |
ганизованной преступности (2000 г.)4, Конвенция |
кодексов поведения в области предпринимательской |
136 |
|
Вестник Московского университета МВД России |
|
№ 11 / 2014 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
деятельности; изучение возможности признания незаконного обогащения государственных должностных лиц или избранных представителей уголовно наказуемым деянием; сотрудничество и оказание друг другу максимально возможной помощи в отношении уголовных расследований и других процессуальных действий в связи с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях.
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц содержит определение государственной должности и приводит основные требования к поведению лиц, ее занимающих, в том числе выполнять свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или административными положениями и со всей добросовестностью; как можно более эффективно и умело распоряжаться государственными ресурсами и нести за это ответственность; быть внимательными, справедливыми и беспристрастными при выполнении своих функций; не злоупотреблять предоставленными им полномочиями и властью. Международный кодекс также содержит положения, касающиеся коллизии интересов и отказа от прав, сообщения сведений об активах, принятия подарков и иных знаков внимания, хранения в тайне конфиденциальных сведений, участия в политике.
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, рассматривая коррупцию как транснациональное явление, в статье 8 приводит следующий перечень коррупционных деяний, которые государства-участники должны признать уголовно наказуемыми в случае их умышленного совершения:
•обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо со- вершилокакое-либодействиеилибездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
ностных лиц и наказанию за нее, в том числе путем предоставления государственным органам достаточной независимости для воспрепятствования неправомерному влиянию на их действия6. Особое внимание государств-участников обращается на целесообразность решения вопроса об установлении уголовной ответственности юридических лиц с учетом существующих в таких государствах правовых принципов и без нанесения ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших соответствующие преступления.
В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, затрагивающее общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Также подчеркивается, что предупреждение и искоренение коррупции является обязанностью всех государств и что для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин.
Согласност.15КонвенцииООНпротивкоррупции каждое государство должно принимать такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие определенные коррупционные деяния.
В статье 16 Конвенции предусматриваются положения, ориентированные на противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, а в статье 21 — на противодействие подкупу лица, руководящего работой организации частного сектора или работающего, в любом качестве, в такой организации. Также указывается, что действие поло-
•вымогательство или принятие публичным жений Конвенции должно иметь свое распространедолжностным лицом, лично или через посредние и на служащих национальных и иностранных гоников, какого-либо неправомерного преимусударственных, негосударственных секторов, а равно
щества для самого должностного лица или |
международных организаций. |
иного физического или юридического лица, с |
Для международного сотрудничества в сфере про- |
тем чтобы это должностное лицо совершило |
тиводействия коррупции большое значение имеют по- |
какое-либо действие или бездействие при вы- |
ложения Конвенции об уголовной ответственности за |
полнении своих должностных обязанностей. |
коррупцию (1999г.)7 в главе II которой «Меры, которые |
В статье 9 Конвенции ООН против транснацио- |
должны быть приняты на национальном уровне» со- |
нальной организованной преступности указываются |
держатся указания на необходимость криминализации |
такие меры противодействия коррупции, как всесто- |
следующих деяний: |
роннее содействие добросовестности, предупрежде- |
• активный подкуп национальных и иностран- |
нию и выявлению коррупции среди публичных долж- |
ных публичных лиц, членов публичных со- |
№ 11 / 2014 |
|
Вестник Московского университета МВД России |
|
137 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
браний, равных им лиц в частном секторе, а задачами признаются обеспечение неотвратимости
международных организациях, членов меж- |
юридической ответственности за совершенное кор- |
дународных парламентских собраний, судей |
рупционное правонарушение и возмещение вреда, |
и должностных лиц международных судов, |
причиненного коррупционными правонарушениями |
то есть приготовление и дача взятки либо лю- |
(статья 1). |
бого преимущества нематериального харак- |
В статье 2 Модельного закона приводятся основ- |
тера государственному служащему любого |
ные понятия, в том числе определяются коррупция |
ранга (ст. 2); |
и коррупционное правонарушение, субъекты таких |
•продажность таких лиц, именуемых «публичправонарушений и субъекты противодействия корруп-
ными должностными лицами», включающая наряду с взяточничеством иные формы умышленного «испрашивания» или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или общения такого преимущества (ст. 3)». В этой же главе предлагается устанавливать уголовную ответственность за злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание преступных доходов от коррупционных преступлений и связанные с ними правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Наряду с более широким, по сравнению с российским правом, перечнем возможных субъектов коррупционных правонарушений, а равно выходящим за пределы дачи и получения взятки пониманием «продажности» и «подкупа», в Страсбургской Конвенции не исключается установление уголовной ответственности юридических лиц за совершаемые коррупционные преступления.
В Конвенции Совета Европы «О гражданскоправовой ответственности за коррупцию» (1999 г.)8 коррупция определяется как продажность и подкуп публичных должностных лиц наряду с ненадлежащим исполнением обязанностей или поведением получателя взятки, предоставление ненадлежащих выгод или их обещание.
На постсоветском пространстве в сфере противодействия преступности и такой ее части, как коррупция, формируется модельное законодательство, имеющее ориентирующее, рекомендательное значение для государств-участниковданногообъединенияиспособ- ствующее унификации правовых средств регулирования определенных сфер общественных отношений. Так, 3 апреля 1999г. на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ был принят Модельный закон «О борьбе с коррупцией»9. В дальнейшем в текст данного Модельного закона были внесены существенные изменения, а слово «борьба» в его названии было заменено на слово «противодействие»10. В качестве одной из целей рассматриваемого Модельного закона названа консолидация правовых средств, направленных против коррупции,
ции. В числе целей и задач международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции названы следующие:
•выработка согласованной политики и совместныхпрограммпопротиводействиюкоррупции;
•объединение усилий государств для преодоления угрозы дальнейшей эскалации коррупционных проявлений;
•выработка согласованной политики, законов
и регулирующих положений в сфере противодействия коррупции.
При этом сфера правового регулирования отнесена к приоритетным для эффективной реализации комплекса мер противодействия коррупции (статья 8), что следует учитывать при совершенствовании уголовноправовых средств противодействия коррупции.
Для формирования общей базы для развития национального уголовного законодательства на уровне СНГ был принят такой рекомендательный акт, как Модельный уголовный кодекс11, имеющий Общую и Особенную части, то есть касающийся всех институтов уголовного права.
Модельный уголовный кодекс в главе 32 «Преступления против публичной службы» раздела XIII «Преступления против государственной власти» предусматриваетстатьиобответственностизавзяточничествои другие преступления, которые можно отнести к числу коррупционных в силу использования виновными своего служебного статуса «из корыстной, иной личной илигрупповойзаинтересованности»:злоупотребление служебным положением (статья 301), бездействие по службе(статья302),превышениеслужебныхполномочий (статья 303), незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 304), получение взятки (статья 305), дача взятки (статья 306), посредничество во взяточничестве (статья 307), служебный подлог
(статья 308).
В главе 29 Модельного уголовного кодекса «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» содержатся статьи об ответственности за такие преступления коррупционной направленности, как коммерческий подкуп (статья 271), злоупотребление полномочиями служащими коммерческих или иных
138 |
|
Вестник Московского университета МВД России |
|
№ 11 / 2014 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
организаций (статья 283), злоупотребление правомо- |
вовлечению в антикоррупционную деятельность раз- |
||||
чиями аудиторами, третейскими судьями, нотариусом |
личных стран. |
||||
или адвокатом (статья 284). Кроме того, Модельный |
|
|
|||
уголовный кодекс предусматривает использование ли- |
|
|
|||
цом своего служебного положения в качестве квали- |
1 См.: Проблемы совершенствования законодательства Рос- |
||||
фицирующего признака ряда иных преступлений. |
сийской Федерации о противодействии коррупции и практики |
||||
Вместе с тем необходимо учитывать, что между- |
его применения / Плохой О.А., Семилютина Н.Г., Цирин А.М. |
||||
и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства |
|||||
народные нормативные правовые акты подходят к во- |
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской |
||||
просу определения коррупции дифференцированно, |
Федерации, 2014. С. 16-17. |
||||
что во многом объясняется спецификой предмета их |
2 См.: Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточ- |
||||
ничеством в международных коммерческих операциях (приня- |
|||||
регулирования.Так,вкомментарияхкстатье7Кодекса |
|||||
та резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 де- |
|||||
поведения должностных лиц по поддержанию право- |
кабря 1996г.) // Официальный сайт ООН: http://www.un.org/ru/ |
||||
порядка12 |
указано, что понятие коррупции |
должно |
documents/decl_conv/ declarations/bribery.shtml (дата обращения: |
||
определяться именно национальным правом. |
|
20 июня 2014г.). |
|||
|
3 См.: Международный кодекс поведения государственных |
||||
Таким образом можно констатировать, что между- |
должностных лиц (принят резолюцией 51/59 Генеральной Ас- |
||||
народные нормативные правовые акты не содержат |
самблеи ООН от 12 декабря 1996г.) // Официальный сайт ООН: |
||||
точного и исчерпывающего определения коррупции, |
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_ |
||||
а равно мер по противодействию таковой. В этих до- |
of_conduct.shtml (дата обращения: 20 июня 2014г.). |
||||
4 См.: Конвенция ООН против транснациональной органи- |
|||||
кументах |
преимущественно приводится |
перечень |
зованной преступности (принята резолюцией 55/25 Генераль- |
||
коррупционных правонарушений, часть из |
которых |
ной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000г.) // Собрание законода- |
|||
либо все подлежат криминализации. Меры противо- |
тельства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3882. |
||||
5 См.: Конвенция ООН против коррупции (принята резолю- |
|||||
действия в основном сводятся именно к установлению |
цией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г.) // |
||||
уголовной или иной ответственности за те или иные |
СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2006.№ 26. |
||||
коррупционные деяния. |
|
Ст. 2780. |
|||
Учитывая, что в реальной действительности су- |
6 См.: Иванцов С.В. Использование международного опы- |
||||
та в системе контроля организованной преступности // Черные |
|||||
ществует великое множество форм коррупции13, вы- |
дыры в Российском законодательстве. 2010. № 6. С. 97-100. |
||||
ходящих за рамки указанных в международно-право- |
7 См.: Конвенция об уголовной ответственности за корруп- |
||||
вых актах определений, полагаем, что существующая |
цию (Страсбург, 27 января 1999 г.) ETS № 173 // Совет Европы |
||||
и Россия. 2002. № 2. |
|||||
международно-правовая основа противодействия кор- |
|||||
8 См.: Конвенция о гражданско-правовой ответственности |
|||||
рупции находится лишь в стадии становления и не- |
за коррупцию ETS № 174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) // Кон- |
||||
избежно продолжит свое развитие, направленное на |
венции Совета Европы и Российской Федерации. М.: Юридиче- |
||||
повышение эффективности международного сотруд- |
ская литература, 2000. С. 28. |
||||
9 См.: Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (принят |
|||||
ничества в данной сфере. |
|
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств- |
|||
Также отметим, что при совершенствовании рос- |
участников СНГ № 13-4 от 3 апреля 1999г.) // Информационный |
||||
сийского |
законодательства целесообразно прибегать |
бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участни- |
|||
не к полному заимствованию соответствующих поло- |
ков СНГ. 1999. №21. С.70. |
||||
10 См.: Постановление Межпарламентской Ассамблеи госу- |
|||||
жений международных нормативных правовых актов, |
дарств-участников СНГ № 31-20 от 25 ноября 2008г. «О новой |
||||
а учитывать уже существующие нормы национальных |
редакции Модельного закона «О противодействии коррупции» |
||||
законов и прежде всего устоявшиеся в нашем государ- |
// Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи |
||||
стве принципы правового регулирования. |
|
государств-участников СНГ. 2009. №43. С.429. |
|||
|
11 См.: Модельный Уголовный кодекс для государств — |
||||
Вместе с тем считаем, что позитивная роль обще- |
участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской |
||||
мировых и европейских международных нормативных |
Ассамблеи государств — участников СНГ 17 февраля 1996 г.) |
||||
правовых актов в сфере противодействия коррупции |
// Приложение к Информационному бюллетеню Межпарламент- |
||||
положительно сказывается на развитии национально- |
ской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1997. № 10. |
||||
12 См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержа- |
|||||
гоантикоррупционногозаконодательства.Представля- |
нию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ас- |
||||
ется, что присоединение к тем или иным декларациям |
самблеи ООН от 17 декабря 1979г.) // Официальный сайт ООН: |
||||
либо конвенциям является поводом для совершенство- |
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_ |
||||
conduct.shtml (дата обращения: 20 июня 2014г.). |
|||||
вания соответствующих законов, что способствует |
13 См., например: Иванцов С.В. Коррупция в системе орга- |
||||
формированию актуального и действенного законо- |
низованной преступности и правовые средства ее предупреж- |
||||
дения // Организованная преступность в XXI веке: проблемы |
|||||
дательства. Положительный опыт такой унификации |
теории практики: Сборник материалов Международной научно- |
||||
выступает одной из предпосылок расширения между- |
|||||
практической конференции. М.: Международный юридический |
|||||
народного сотрудничества, способствует активному |
институт. 2011. |
||||
№ 11 / 2014 |
|
Вестник Московского университета МВД России |
|
139 |
|
|
|||
|
|
|
|
|