Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

mejdunarodno-pravovaya-osnova-protivodei-stviya-korruptsii

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
24.01.2021
Размер:
341.7 Кб
Скачать

УДК 341

Сергей Вячеславович Иванцов

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России,

г. Москва. E-mail: isv1970@mail.ru

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Встатьепроведенанализмеждународныхнормативныхправовыхактов,регламентирующих деятельность присоединившихся к ним государств, направленную на предупреждение коррупции и борьбу с различными ее проявлениями. Материал настоящей статьи основан на изучении таких международно-правовых документов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция Организации ОбъединенныхНацийпротивтранснациональнойорганизованнойпреступности,КонвенцияОрганизацииОбъединенныхНацийпротивкоррупции,Конвенцияобуголовнойответственности за коррупцию. Особое внимание уделено сравнению международных и российских нормативныхправовыхактов,регламентирующихпротиводействиекоррупционнымпреступлениям и иным проявлениям коррупции. Статья раскрывает содержание и объем понятия коррупции, закрепленного в международном и национальном праве, а также содержит рассмотрение существующего в них арсенала правовых средств, ориентированных на установление и реализацию уголовной и иной юридической ответственности за совершение коррупционных преступлений и других правонарушений. В работе использованы документы и материалы по проблемам международного публичного и уголовного права, а также криминологии. Автор обращается к позициям разных ученых, выделяет и анализирует дискуссионные вопросы темы, выражает и обосновывает собственную позицию по ним. При этом особое внимание уделено различиям в существующих теоретических подходахкопределениюсущностииособенностейфеноменакоррупциииформирования системы правовых, организационных и иных мер по противодействию коррупции.

Ключевые слова: феномен коррупции, международные нормативные правовые акты, противодействие коррупционным преступлениям, международное и национальное право, коррумпированность властных структур, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

Общеизвестно, что коррупция представляет собой негативное социально-правовое явление, деструктивно влияющее на состояние всех элементов национальной безопасности каждого государства. Великий мыслитель Н. Макиавелли рассматривал коррупцию как свидетельство общего заболевания государства, которое оказывает на него деструктивное воздействие. Коррупция оказывает разрушительное воздействие на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования общественных отношений. В первую очередь это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных и муниципальных чиновников меняет свою направленность со службы на благо государству и обществу на незаконное получение личных благ, как правило, имеющих имущественный характер. Это неизбежно обусловливает снижение эффективности правовой системы, нарушает нормальное функционирование государства, регионов и муниципальных образований. Как отмечал Томас Гоббс, «люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удается

335

избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции». Коррумпированностьвластныхструктур–фактор,затрудняющийреализа-

цию основных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод [Домников, Иванцов: 2013, с. 4-8].

Россия, как и многие другие государства, выражает серьезную обеспокоенность ростом масштабов коррупции и ее негативного влияния на развитие экономики на национальном и мировом уровнях подчеркивают необходимость расширения международного сотрудничества в сфере противодействия коррупционнымпреступлениям,чтотребуетформированияправовойосновы, полностью соответствующей современным условиям [Проблемы совершенствования…: 2014, с. 16-17]. И этому есть причины. Несмотря на предпринимаемые меры минимизировать коррупционную деятельность государству не удается. Независимые исследования это подтверждают. Так, международная организация Transparency International в своем ежегодном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index) определила в 2013 г.

России 127-е место в рейтинге (из 177 стран и территорий).

Отметим, что мировое сообщество уделяет большое внимание формированию международно-правовой основы противодействия коррупции. Так, за последние двадцать лет в рамках деятельности Организации Объединенных Наций (ООН) были приняты: Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международныхкоммерческихоперациях[ДекларацияООН…:1996];Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [Международный кодекс…:1996];Конвенцияпротивтранснациональнойорганизованнойпреступности [Конвенция ООН против транснациональной…: 2000 г.]; Конвенция против коррупции [Конвенция ООН против коррупции…: 2003] и др.

Эти и иные международные нормативные правовые акты призваны обеспечить создание единой правовой основы в сфере противодействия коррупции,

втом числе по сотрудничеству правоохранительных органов разных государств.

ВДекларацииоборьбескоррупциейивзяточничествомвмеждународных коммерческих операциях, в частности, говорится о необходимости принимать в каждом государстве – члене ООН эффективные и конкретные меры по борьбе со всеми формами коррупции в международных коммерческих операциях, в том числе обеспечивать эффективное применение действующих законов, запрещающих взятки в таких операциях, развивать соответствующее национальное уголовное и иное законодательство, содействовать достижению целей данной Декларации. В рассматриваемой Декларации содержатся указания и на принятие государствами таких обязательств, как разработка или применение стандартов и методов учета, повышающих транспарентность международных коммерческих операций; разработка или поощрение разработки в соответствующих случаях кодексовповедениявобластипредпринимательскойдеятельности;изучениевозможности признания незаконного обогащения государственных должностных лиц или избранных представителей уголовно наказуемым деянием; сотрудничество и оказание друг другу максимально возможной помощи в отношении уголовных расследований и других процессуальных действий в связи с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях.

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц содержит определение государственной должности и приводит основные

336

требования к поведению лиц, ее занимающих, в том числе выполнять свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или административными положениями и со всей добросовестностью; как можно более эффективно и умело распоряжаться государственными ресурсами и нести за это ответственность; быть внимательными, справедливыми и беспристрастными при выполнении своих функций; не злоупотреблять предоставленными им полномочиями и властью. Международный кодекс также содержит положения, касающиеся коллизии интересов и отказа от прав, сообщения сведений об активах, принятия подарков и иных знаков внимания, хранения в тайне конфиденциальных сведений, участия в политике.

«Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности» рассматривает коррупцию как транснациональное явление. В статье 8 приведен перечень коррупционных деяний, которые государства-участники должны признать уголовно наказуемыми в случае их умышленного совершения. Одновременно в статье 8 Конвенции подчеркивается, что государстваучастники могут рассматривать возможность признать уголовно наказуемыми другие формы коррупции. Также указано, что государствам-участникам следует предпринять меры, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Конвенции, а равно совершение данных деяний каким-либо иностранным публичным должностным лицом или международным гражданским служащим.

Констатируя эти положения, авторы справочного документа по организованной транснациональной преступности отмечают, что коррупция направлена на создание условий, благоприятствующих безнаказанности криминальных организаций при реализации ими своих операций. Коррупция может использоваться для нейтрализации как отдельных лиц, так и целых учреждений и иметь самые пагубные последствия для сферы политики и социальной структуры общества. При этом коррупция государственных должностных лиц всегда является одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики, которой отдавалось предпочтение перед использованием открытого насилия [Основы борьбы…: 1996, с. 16; Иванцов: 2009, с. 77-78].

Российская Федерация, будучи участником Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, в своем уголовном законодательстве предусматривает ответственность за указанные выше и другие коррупционные преступления. При этом соответствующие положения Уголовного кодекса Российской Федерации весьма активно изменяются и дополняются с учетом реализации уголовной политики государства в сфере противодействия коррупции. Так, глава 30 УК РФ была дополнена статьей 2911 об ответственности за посредничество во взяточничестве, обещание или предложение такого посредничества. Было изменено понятие должностного лица, установлена градация размера предмета взятки и исчисления суммы штрафа как наказания в сумме, кратной величине взятки [Федеральный закон № 97ФЗ: 2011]. Соответствующие законодательные изменения и дополнения стали предметом научной дискуссии и даже резкой критики со стороны отдельных ученых [Шафорост: 2013, с. 10, 21].

В статье 9 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности указываются и такие меры противодействия коррупции, как

337

всестороннее содействие добросовестности, предупреждению и выявлению коррупции среди публичных должностных лиц и наказанию за нее, в том числе путем предоставления государственным органам достаточной независимости для воспрепятствования неправомерному влиянию на их действия. В рассматриваемой Конвенции также обращено внимание государств-участников на целесообразность решения вопроса об установлении уголовной ответственности юридических лиц с учетом существующих в таких государствах правовых принципов и без нанесения ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших соответствующие преступления.

Отметим, что в российском уголовном праве юридические лица традиционно не рассматриваются в качестве возможного субъекта преступления. Вместе с тем этот вопрос продолжает оставаться дискуссионным, причем сторонники ужесточения уголовной ответственности юридических лиц в качестве основного аргумента в пользу своей позиции обычно указывают, что величина ущерба, причиняемогопреступнойдеятельностьюорганизаций,весьмавеликаинесоразмерна ответственности, которую они несут [Келина: 1994, с. 50-60]. Однако, как отмечают Е.В. Краснопеева и А.М. Лазарев, такой подход противоречит одному из основных принципов в уголовном праве – принципу вины (ст. 5 УК РФ) [Краснопеева: 2002, с. 105]. То есть в данном случае можно говорить о том, что установление уголовной ответственности юридических лиц в России противоречит ее правовым принципам. Однако это вовсе не является проблемой и не противоречит статье 9 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, поскольку вполне может быть компенсирована установлением и реализацией мер администра-тивной и гражданско-правовой ответственности.

Впреамбуле Конвенции ООН против коррупции от 31 декабря 2013 г. [Конвенция ООН против коррупции…: 2003] в частности, говорится о том, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, затрагивающее общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества

вобласти предупреждения коррупции и борьбы с ней. Также подчеркивается, что предупреждениеиискоренениекоррупцииявляетсяобязанностьювсехгосударств и что для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственныеорганизациииорганизации,функционирующиенабазеобщин.

Врассматриваемой Конвенции обозначены ее цели и сфера применения, раскрываются используемые в ней термины, относительно подробно регламентируются меры по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 15 Конвенции ООН, против коррупции каждое государство должно принимать такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие умышленные деяния:

– обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

–вымогательствоилипринятиепубличнымдолжностнымлицом,лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для само-

338

го должностного лица или иного физического или юридического лица, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Как видим, данные положения сходны с теми, которые приводятся в статье 8 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. В статье 16-й данной Конвенции предусматриваются положения, ориентированные на противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, а в статье 21-й – на противодействие подкупу лица, руководящего работой организации частного сектора или работающего в любом качестве в такой организации. Также указывается, что действие положений Конвенции должно иметь свое распространение и на служащих национальных и иностранных государственных, негосударственных секторов, а равно международных организаций.

Отметим и то, что Россия, ратифицировав в 2006 г. Конвенцию ООН о противодействии коррупции, отказалась от имплементации в свою систему права, а именно в национальное уголовное законодательство, положений статьи 20-й Конвенции о признании уголовно наказуемым незаконного обогащения, поскольку это вошло бы в противоречие с конституционным принципом презумпции невиновности [Правовые механизмы…: 2012, с. 133].

Для международного сотрудничества в сфере противодействия коррупциибольшоезначениеимеютположенияКонвенцииобуголовнойответственности за коррупцию (1999 г.) [Конвенция об уголовной…: 2002], где в главе II «Меры, которые должны быть приняты на национальном уровне» содержатся указания на необходимость криминализации «приготовления и дачи взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга» (ст. 2) и «иные формы умышленного “испрашивания” или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или общения такого преимущества» (ст. 3).

Наряду с более широким по сравнению с российским правом перечнем возможных субъектов коррупционных правонарушений, а равно выходящим запределыдачииполучениявзяткипониманием«продажности»и«подкупа», в Страсбургской Конвенции не исключается установление уголовной ответственности юридических лиц за совершаемые коррупционные преступления.

В Конвенции Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» [Конвенция о гражданско-правовой…: 2000] коррупция определяется как продажность и подкуп публичных должностных лиц наряду с ненадлежащим исполнением обязанностей или поведением получателя взятки, предоставление ненадлежащих выгод или их обещание.

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет утверждать, что международное сообщество трактует понятие коррупции достаточно широко, относя к соответствующему явлению продажность и подкуп должностных лиц государственного и частного сектора, при этом подчеркивается, что она выходит за рамки отношений, возникающих в ходе подкупа. То есть коррупция может включать в себя не только взяточничество и иные проявления подкупа, но и должностные хищения, а равно иные формы неправомерного использования своих полномочий, статуса и вытекающих из него возможностей в целях извлечения для себя и других лиц различного рода выгод, льгот, преимуществ [Денисов: 2004, с. 63-68].

339

При этом международные нормативные правовые акты подходят к вопросу определения коррупции дифференцированно, что во многом объясняется спецификой предмета их регулирования. Например, в комментариях к статье 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Кодекс поведения…: 1979] указано, что «понятие коррупции должно определяться национальным правом». Впрочем, в Кодексе приводится и примерное определение коррупции: «выполнение должностным лицом какихлибо действий или бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме, в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением должностных интересов, так и без их нарушения».

Учитывая особенности правового статуса должностных лиц, регламентациюдеятельностикоторыхзатрагиваетэтотКодекс,можнопризнатьправильным существующий в нем подход, ограничивающий понимание коррупции продажностью,посколькуиныеформыкоррупционногоповедениядолжностнымлицам правоохранительных органов, как правило, не свойственны. Однако необходимо учитывать, что в реальной действительности существует великое множество форм коррупции, выходящих за рамки указанного в Кодексе определения.

В заключение отметим, что международные нормативные правовые акты не содержат точного и исчерпывающего определения коррупции, а равно мер по противодействию таковой. В данных документах преимущественно приводится перечень коррупционных правонарушений, часть из которых подлежат криминализации, то есть в них находит свое определение не содержание, а объем соответствующего понятия, а меры противодействия в основном сводятся именно к установлению уголовной или иной ответственности за те или иные деяния. То есть существующая международно-правовая основа противодействиякоррупциинаходитсялишьвстадиистановленияинеизбежнопродолжит свое развитие, направленное на повышение эффективности международного сотрудничества в данной сфере. Также отметим, что при совершенствовании российскогозаконодательствацелесообразнонеприбегатькполномузаимствованию соответствующих положений международных нормативных правовых актов, а учитывать уже существующие нормы национальных законов, прежде всего устоявшиеся в нашем государстве принципы правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией // ЧиновникЪ : Информ.-аналит. вестн. Урал. акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63-68.

2.Домников А.С., Иванцов С.В. Криминологическая оценка социальных послед-

ствий коррупционной деятельности // Рос. криминол. взгляд. 2013. № 3. С. 228-232.

3.Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. 287 с.

4.Келина С.Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК РФ // Уголовное пра-во: новые идеи / под ред. С.Г. Келиной и А.В. Наумова. М., 1994. С. 50-60.

5.Краснопеева Е.В. Взяточничество: уголовно-правовой и криминологический

аспекты : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 239 с.

6.Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М. : Инфра-М, 1996. 400 с.

7.Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций : моногр. / [Т.Я. Хабриева и др.] ; отв. ред. О.И. Тиунов. М. : Ин-т законодательства и сравн.

340

правоведения при Правительстве Рос. Федерации : Юриспруденция, 2012. 288 с.

8.Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о противо-действии коррупции и практики его применения / [О.А. Плохой и др.] ; под ред. Т.Я. Хабриевой. М. : Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации, 2014. 64 с.

9.Шафорост В.А. Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве : авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 29 с.

10.Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Рос. газ. 2011. 6 мая.

11.Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (принята резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.).

12.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.).

13.Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ETS № 174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) // Конвенции Совета Европы и Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 2000. С. 28.

14.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) ETS № 173 // Совет Европы и Россия. 2002. № 2.

15.Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г.) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2006. №

26.Ст. 2780.

16.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40. Ст. 3882.

17.Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996г.).

References

Deklaratsiya OON o bor'be s korruptsiey i vzyatochnichestvom v mezhdunarodnykh kommercheskikh operatsiyakh (prinyata rezolyutsiey 51/191 General'noy Assamblei OON ot 16 dekabrya 1996 g.). (in Russ.).

Denisov S.A. Mezhdunarodnye instrumenty bor'by s korruptsiey, Chinovnik'''' :

Inform.-analit. vestn. Ural. akad. gos. sluzhby, 2004, no. 2, pp. 63-68. (in Russ.). Domnikov A.S., Ivantsov S.V. Kriminologicheskaya otsenka sotsial'nykh posledstviy

korruptsionnoy deyatel'nosti, Ros. kriminol. vzglyad, 2013, no. 3, pp. 228-232. (in Russ.). Federal'nyy zakon ot 4 maya 2011 goda № 97-FZ «O vnesenii izmeneniy v Ugolovnyy

kodeks Rossiyskoy Federatsii i Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh v svyazi s sovershenstvovaniem gosudarstvennogo upravleniya v oblasti protivodeystviya korruptsii», Ros. gaz., 2011, 6 May. (in Russ.).

Ivantsov S.V. Obespechenie organami vnutrennikh del sistemnogo podkhoda v izuchenii i preduprezhdenii organizovannoy prestupnosti, Moscow, YuNITI-DANA, Zakon i pravo, 2009, 287 p. (in Russ.).

Kelina S.G. Otvetstvennost' yuridicheskikh lits v proekte novogo UK RF, Kelina S.G., Naumov A.V. (eds.) Ugolovnoe pravo: novye idei, Moscow, 1994, pp. 50-60. (in Russ.).

Khabrieva T.Ya. (ed.) Problemy sovershenstvovaniya zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsiioprotivodeystviikorruptsiiipraktikiegoprimeneniya,Moscow,In-tzakonodatel'stva i sravn. pravovedeniya pri Pravitel'stve Ros. Federatsii, 2014, 64 p. (in Russ.).

Kodeks povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka (prinyat rezolyutsiey 34/169 General'noyAssamblei OON ot 17 dekabrya 1979 g.). (in Russ.).

341

Konventsiya o grazhdansko-pravovoy otvetstvennosti za korruptsiyu ETS № 174 (Strasburg, 4 noyabrya 1999 g.), Konventsii Soveta Evropy i Rossiyskoy Federatsii, Moscow, Yurid. lit., 2000, p. 28. (in Russ.).

Konventsiya ob ugolovnoy otvetstvennosti za korruptsiyu (Strasburg, 27 yanvarya 1999 g.) ETS № 173, Sovet Evropy i Rossiya, 2002, no. 2. (in Russ.).

Konventsiya OON protiv korruptsii (prinyata rezolyutsiey 58/4 General'noyAssamblei OON 31oktyabrya2003g.),Sobraniezakonodatel'stvaRos.Federatsii,2006,no.26,art.2780.(inRuss.).

Konventsiya OON protiv transnatsional'noy organizovannoy prestupnosti (prinyata rezolyutsiey 55/25 General'noy Assamblei OON ot 15 noyabrya 2000 g.), Sobranie zakonodatel'stva Ros. Federatsii, 2004, no. 40, art. 3882. (in Russ.).

Krasnopeeva E.V. Vzyatochnichestvo: ugolovno-pravovoy i kriminologicheskiy aspekty : dis. … kand. yurid. nauk, Moscow, 2002, 239 p. (in Russ.).

Mezhdunarodnyy kodeks povedeniya gosudarstvennykh dolzhnostnykh lits (prinyat rezolyutsiey 51/59 General'noyAssamblei OON ot 12 dekabrya 1996g.). (in Russ.).

Ovchinskiy V.S., Eminov V.E., Yablokov N.P (eds.) Osnovy bor'by s organizovannoy prestupnost'yu, Moscow, Infra-M, 1996, 400 p. (in Russ.).

Shaforost V.A. Ugolovnaya otvetstvennost' za posrednichestvo vo vzyatochnichestve : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk, Moscow, 2013, 29 p. (in Russ.).

Tiunov O.I. (resp. ed.) Pravovye mekhanizmy implementatsii antikorruptsionnykh konventsiy : monogr., Moscow, In-t zakonodatel'stva i sravn. pravovedeniya pri Pravitel'stve Ros. Federatsii, Yurisprudentsiya, 2012, 288 p. (in Russ.).

Sergey V. Ivantsov, Doctor of Law, full professor, Department of Criminology, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, Mos-cow. E-mail: isv1970@mail.ru

INTERNATIONALLEGALBASIS

OF COMBATING CORRUPTION

Abstract:Thearticleanalysesinternationallegalnormsofregulationactivityofthestates, which recognize them.The norms are aimed on the prevention of corruption and fight against its various manifestations. The article is based on studying several international legal documents: the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the Convention on Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, the United Nations Convention against Corruption, the Convention on Criminal Liability for Corruption. Special attention is given to the comparison of the international and Russian legal norms, which regulate corruption crimes and other manifestations of corruption. The article discovers the content and scale of the concept of corruption existed in the international and national law; in addition, it contains con-sideration of an arsenal of legal means focused on establishment and implementation of criminal and other legal types of liability for committing corruption crimes and offenses. The methodologyofthearticleisinterdisciplinary;thedocumentsandothermaterialsoninternational public and criminal law and criminology are used. The author pays attention on the positions of various researchers; allocates and analyzes controversial issues; expresses and proves his own position. Special attention is given to the distinctions in existing theoretical approaches towards the definition of corruption and its essence and features, as well as formation of the system of legal, organizational and other measures of combating corruption.

Keywords: phenomenon of corruption; international legal acts; combating corruption crimes; international and national law; corruption of power structures; Convention of United Nations against Corruption; Criminal Law Convention on Corruption.

342