pravovye-problemy-kvalifikatsii-prestupleniy-korruptsionnoy-napravlennosti (1)

DOI: 10.12737/21225

Квалификация преступления (от

ответствующей статье Уголовного

лат. qualis — качество), т. е. установ-

кодекса РФ влияет на вид и размер

лениесоответствияданногоконкрет-

назначаемого судом наказания или

ного деяния признакам того или ино-

иной меры уголовно-правового воз-

го состава преступления, предусмо-

действия. Только правильная квали-

тренного уголовным законом1, явля-

фикация совершенного преступного

ется одним из важнейших понятий

деяния, в результате которой назна-

науки уголовного права. Правиль-

чается наказание в пределах санк-

ная квалификация преступления

ции соответствующей статьи Осо-

является гарантией осуществления

бенной части УК РФ, позволяет гово-

правосудия в строгом соответствии

рить о справедливости назначенного

с законом.

наказания. Статья 6 УК РФ опреде-

Правовые последствия квалифи-

ляет именно принцип справедливо-

кации разнообразны. Во-первых,

сти основополагающим при назначе-

квалификация преступления по со-

нии наказания и иных мер уголовно-

правового воздействия.

1  См., например: Герцензон А. А. Квали-

Ошибка в квалификации и, как

фикация преступления. М., 1947. С. 4; Трай-

следствие, назначение более мягко-

нин А. Н. Общее учение о составе преступ-

го наказания могут ослабить эффек-

ления. М., 1957. С. 6; Куринов Б. А. Научные

тивность борьбы с соответствующей

основы квалификации преступлений. М.,

категорией преступлений, посколь-

1984; Наумов А. В. Уголовное право. Общая

ку законодатель закрепил для кон-

часть. Курс лекций. М., 1996.

кретного вида преступлений имен-

Уголовное право и криминология

но те правовые последствия, кото-

следние годы несколько снизилось,

рые он счел наиболее оптимальными

все же оно остается еще высоким.

для борьбы с данным видом проти-

Так, в 2015 г. по стране зарегистри-

воправных деяний.

ровано свыше 32 тыс. подобных пре-

Во-вторых, квалификация пре-

ступлений (рост на 1% по сравнению

ступления влечет ряд процессу-

с 2014 г.). При этом существенно воз-

альных последствий. Так, в зависи-

росло количество таких наиболее

мости от статьи УК РФ, по которой

опасных деяний, как взяточничество

квалифицировано то или иное пре-

(14 тыс., рост на 13%), в том числе со-

ступное деяние и в соответствии с

вершенных организованными груп-

которой установлен характер и тя-

пами, в крупном и особо крупном

жесть совершенного преступления,

размере2. Только за девять месяцев

определяется вид уголовного пре-

2015 г. по уголовным делам о корруп-

следования (ст. 20 УПК РФ), фор-

ции осуждено свыше 8800 человек3.

ма предварительного расследования

Согласно общественному мнению,

(ст. 150 УПК РФ), подсудность (ст. 31

на сегодняшний день уровень кор-

УПКРФ)иподследственность(ст.151

румпированности ряда государ-

УПК РФ) уголовных дел. Предвари-

ственных и общественных институ-

тельнаяквалификациявлияеттакже

тов страны остается довольно высо-

на порядок возбуждения уголовного

ким: в первую очередь среди сотруд-

дела (ст. 146—147 УПК РФ).

ников органов ГИБДД, полиции, в

В-третьих, квалификация пре-

сфере здравоохранения4.

ступления существенна с точки зре-

Вместе с тем следует отметить,

ния криминологии и судебной ста-

что российское законодательство

тистики, которые, обобщая данные

не содержит понятия «коррупцион-

о состоянии и динамике преступ-

ное преступление», поэтому мы мо-

ности, служат исходным материа-

жем только оперировать понятиями

лом при формировании социально-

«коррупция», «преступления кор-

политических выводов о необходи-

рупционной направленности». Пере-

мых мерах борьбы с преступностью,

чень таких преступлений также не

в том числе о внесении изменений в

является однозначным. С одной сто-

уголовное законодательство.

роны,онопределенГенеральнойпро-

Самостоятельную проблему ква-

куратурой РФ, Следственным коми-

лификации представляет уголовно-

тетом РФ и МВД России5, с другой —

правовая оценка деяний коррупци-

онной направленности. Данные пре-

2  См.: Словами о делах // Российская га-

ступления нарушают нормальную

зета. 2016. 28 апр.; Кривая роста // Россий-

деятельность властных и управлен-

ская газета. 2012. 27 сент.

ческих структур, подрывают их пре-

3  См.: Заседание Совета по противодей-

стиж и тем самым угрожают нацио-

ствию коррупции. URL: http://www.kremlin.

нальной безопасности государства.

ru/events/president/news/51207.

Кроме того, совершение преступле-

4  См.: Коррупция в России: мониторинг.

ний коррупционной направленности

ВсероссийскиеопросыВЦИОМ2005—2015гг.

часто принимает устойчивые формы

URL:http://wciom.ru/fileadmin/file/reports_

(совершаются в составе организован-

conferences/2015/2015-10-26-korrupcia.pdf.

ных групп, преступных сообществ) и

5  См. указание Генеральной прокурату-

сочетается с другими тяжкими и осо-

ры РФ № 387-11, МВД России № 2 от 11 сен-

бо тяжкими преступлениями, как то:

тября 2013 г. «О введении в действие Переч-

хищениями имущества, легализаци-

ней статей Уголовного кодекса Российской

ей(отмыванием)доходов,полученных

Федерации, используемых при формиро-

преступным путем, и др.

вании статистической отчетности» (утр. си-

Несмотря на то что количество

лу); приказы Следственного комитета РФ

совершаемых преступлений кор-

от 28 декабря 2012 г. № 88 «Об утвержде-

рупционной направленности за по-

нии Статистического отчета “Сведения о

количествокоррупционныхдеянийв

те или иные преступления. В связи с

актах данных ведомств неодинаково

этим следует отметить роль Верхов-

(46 и 43 соответственно)6. Верховный

ного Суда РФ, который в пределах

Суд РФ в постановлении Пленума от

своих полномочий дает разъяснения

9 июля 2013 г. № 24 «О судебной прак-

по вопросам судебной практики.

тике по делам о взяточничестве и об

Так, достоинством упомянутого

иных коррупционных преступлени-

выше постановления № 24 являет-

ях» (далее — постановление № 24)

ся то, что в нем впервые рассмотре-

отнес к коррупционным деяниям в

нывопросыквалификациинетолько

основном преступления, связанные

взятки и коммерческого подкупа, но

со взяточничеством и коммерческим

и преступлений коррупционной на-

подкупом, — ст. 290, 291, 2911, 159, 160,

правленности в целом.

204, 292, 304 УК РФ.

Вназванномпостановлениисдела-

Остановимся на некоторых спор-

на попытка раскрыть такие уголов-

ных аспектах квалификации пре-

но-правовые категории, как «способ-

ступлений коррупционной направ-

ствование должностным лицом в си-

ленности.

лу его должностного положения со-

С момента принятия Уголовного

вершению действий (бездействия) в

кодекса РФ 1996 г. законодательные

пользу взяткодателя или представ-

формулы обозначенных выше соста-

ляемых им лиц», «общее покрови-

вов преступлений неоднократно из-

тельство по службе», «предмет взят-

менялись, криминализации подверг-

ки и коммерческого подкупа» и др.,

лись новые составы преступлений,

рассмотрены вопросы квалифика-

внесены редакционные изменения и

ции действий в системе преступле-

дополнения в содержание санкций,

ний коррупционной направленности.

регламентирующихответственность

Представляется необходимым

за преступления коррупционной на-

остановиться на следующих основ-

правленности7. Естественно, в про-

ных спорных моментах.

цессе правоприменения стали воз-

Определенные трудности в право-

никать определенные трудности,

применительнойпрактикевозникают

связанные с квалификацией обозна-

всвязисточнымустановлениемпред-

ченной категории преступлений, вы-

метапреступления,содержаниекото-

званные в ряде случаев как неопре-

рого образуют деньги, ценные бумаги

деленностью правовых норм, так и

и иное имущество или выгоды иму-

многообразием конкретных причин

щественногохарактера.Проблемаза-

и условий, при которых совершались

ключаетсявтом,чтопредметполуче-

ния взятки может подразумевать как

деятельности следственных органов След-

движимое,такинедвижимоеимуще-

ственного комитета Российской Федерации

ство. Особую сложность в плане уста-

по противодействию коррупции”», от 28 мар-

новления и доказывания вызывают

та 2011 г. № 41 «Об утверждении Статисти-

такназываемыевыгодыимуществен-

ческого отчета “Сведения о деятельности

ного характера, связанные с безвоз-

следственных органов Следственного коми-

мездным оказанием услуг, подлежа-

тета Российской Федерации по противодей-

щих оплате, например, при строи-

ствию коррупции”».

тельстведачи,занижениемстоимости

6  Подробнее см.: Спектор Е. И. Корруп-

передаваемого имущества, привати-

ционные правонарушения: проблемные во-

зируемых объектов, уменьшением

просы юридической квалификации // Жур-

арендных платежей и др.8

нал российского права. 2015. № 8.

Приведение уголовного закона в

7  См., например: Авдеев В. А., Авдеева О. А.

соответствие международным нор-

Государственная политика РФ в сфере про-

мативным правовым актам пред-

тиводействия преступлениям коррупцион-

ной направленности // Российская юсти-

8  См.:БюллетеньВерховногоСудаРоссий-

ция. 2015. № 5.

ской Федерации. 2011. № 5. С. 22.

Критерием такого разграничения

ным делам ВС РФ уголовная ответ-

Пленумсчитаетналичиелибо,напро-

ственность за посредничество во взя-

тив, отсутствие у лица возможности

точничестве наступает при условии,

совершения с использованием слу-

когда размер взятки является значи-

жебных полномочий или с использо-

тельным.Приэтомуказаниенаимено-

ванием служебного положения дей-

вания ст. 2911 УК РФ сопровождается

ствий (бездействия), за которые оно

ссылкой на ч. 2 ст. 291 УК РФ10.

получило взятку. Если такими слу-

Вопрос с вымогательством взят-

жебными возможностями должност-

ки также вызывает определенные

ное лицо располагает, то, как следует

трудности. В связи с этим Пленум

изабз.1п.24постановления№24,при-

ВС РФ в п. 18 постановления № 24

нятиеценностейследуетквалифици-

подчеркнул, что под вымогатель-

роватькакполучениевзятки(анекак

ством взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ)

мошенничество) даже в случае, когда

следует понимать не только требова-

это лицо в действительности не наме-

ние должностного лица дать взятку,

ревалосьсовершатьобещанныевзят-

сопряженное с угрозой совершить

кодателю действия (бездействие).

действия (бездействие), которые мо-

В абзаце 3 п. 24 названного поста-

гут причинить вред законным инте-

новления воспроизведено прави-

ресам лица, но и заведомое создание

ло квалификации, которым Пленум

условий, при которых лицо вынуж-

требует руководствоваться с 1990 г.

денопередатьуказанныепредметыс

(до этого им разделялась иная по-

целью предотвращения вредных по-

зиция): как мошенничество следу-

следствий для своих правоохраняе-

мых интересов (например, умыш-

ет квалифицировать действия лица,

ленное нарушение установленных

получившегоценностиякобыдляпе-

законом сроков рассмотрения обра-

редачи должностному лицу в каче-

щений граждан). По этому пути идет

стве взятки, однако заведомо не на-

и правоприменительная практика.

меревавшегося исполнять свое обе-

щание и обратившего эти ценности в

Так, из материалов дела следует, что

свою пользу; владелец же передан-

Н. осужден к лишению свободы по п. «б»

ных ценностей в указанных случа-

ч. 5 ст. 290 УК РФ за получение долж-

ях несет ответственность за покуше-

ностным лицом лично взятки в виде де-

ние на дачу взятки.

нег и иного имущества за совершение

Определенные трудности возни-

действий в пользу взяткодателя и пред-

кают при квалификации посредни-

ставляемых им лиц, если такие дей-

чества во взяточничестве, кримина-

ствия входят в служебные полномочия

лизированного в ст. 2911 УК РФ Фе-

должностного лица, совершенные груп-

деральным законом от 4 мая 2011 г.

пой лиц по предварительному сговору,

№ 97 ФЗ «О внесении изменений в

с вымогательством взятки в крупном

Уголовный кодекс Российской Феде-

размере. При этом судом доказано: по-

рации и Кодекс Российской Федера-

сле того как «Н. сказал М., что с проекта

ции об административных правона-

надо поиметь деньги», он пояснил, «что

рушениях в связи с совершенствова-

для этого необходимо поставить МБУ

нием государственного управления в

<...> в такое положение, чтобы они са-

областипротиводействиякоррупции».

ми предложили вознаграждение за со-

Введеннаязаконодательнаяформула

гласование проекта либо согласились на

способствовала актуализации проб-

выдвинутые им условия. Со слов Н. это-

лемы разграничения составов дачи

го они могли добиться путем затягива-

взятки и посредничества во взяточ-

ния согласования проекта»11.

ничестве.Конкуренцияуголовно-пра-

вовых норм, предусмотренных ст. 291

10  См.: Бюллетень Верховного Суда Рос-

и 2911 УК РФ, обусловлена наличием

сийской Федерации. 2013. № 3. С. 33.

сходных признаков. Согласно опреде-

11  Апелляционное определение ВС РФ от

лению Судебной коллегии по уголов-

27 августа 2014 г. № 86-АПУ14-12.