igornyy-biznes-v-rossii-problemy-pravovogo-regulirovaniya

62

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

ПРОЛОГ

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В статье рассмотрены основные аспекты уголовно-правового запрета игорного бизне- са в России, в том числе причины криминализации организации и проведения азартных игр. Изучено регулирование игорного бизнеса в других странах. Проанализированы пер- спективы законодательных изменений в сфере борьбы с игорным бизнесом в России.

Ключевые слова: азартные игры; организация и проведение азартных игр; информа- ционно-телекоммуникационные сети; уголовно-правовой запрет азартных игр.

V. V. Usynin

Institute of History and Law

N. F. Katanov Khakass State University

GAMBLING BUSINESS IN RUSSIA:

ISSUES OF LEGAL REGULATION

The paper analyzes key aspects of gambling prohibition in the criminal law in Russia, including the causes for the criminalization of organizing gambling. The author studies the regulation of gambling in other countries and analyzes the prospects of legislative changes in the sphere of fighting the gambling business in Russia.

Keywords: gambling; organization of gambling; information and telecommunication net- works; prohibition of gambling in the criminal law.

дательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ запрещена де- ятельность по организации и проведению азартных игр вне законодательно установ- ленных игорных зон. Согласно этому же за- кону ограничения по организации и про- ведению азартных игр установлены в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Для достижения поставленных целей законодатель установил ряд запретов и ограничений на организацию и проведе- ние азартных игр, например: деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях; игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты ис- ключительно в игорных зонах; организа- торами азартных игр могут выступать ис- ключительно юридические лица; игорные зоны не могут быть созданы на землях по- селений; кроме того, игорная деятельность с использованием информационно-теле- коммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том чис- ле подвижной связи, запрещена.

С учетом введенного запрета на осу- ществление игорной деятельности на практике противоправные деяния в за- висимости от обстоятельств рассматрива- лись как уголовно наказуемое незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), либо административное правонарушение, ква- лифицируемое по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской де- ятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицен- зия) обязательно). В дальнейшем Федераль- ным законом «О внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации» от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ предусматривалась и уголовная ответствен- ность за незаконную организацию и прове- дение азартных игр.

Относительно положения о запрете игорной деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей Верховный Суд РФ высказал пози- цию о необходимости заблокировать все существующие онлайн-казино, а также сайты, содержащие информацию о по- добных порталах. Согласно п. 6 ст. 10 Фе- дерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ запрещается распространение информа- ции, которая направлена на пропаганду войны, а также иной информации, за рас-

пространение которой предусмотрена уголовная или административная ответ- ственность. Кроме того, Верховный Суд РФ в разд. «Практика применения зако- нодательства об информации» Обзора судебной практики1 отмечает, что право- выми нормами предусмотрен запрет на распространение информации, связанной

сосуществлением деятельности по орга- низации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотре- на уголовная и административная ответ- ственность. Таким образом, запрещена ор- ганизация азартных игр и через Интернет, и через сотовую связь, и через телевизи- онные интерактивные шоу и т. д. Провай- деры обязаны соблюдать перечисленные ограничения и препятствовать доступу своих абонентов к запрещенной законом информации. В настоящее время данные предписания не выполняются, так как каждый абонент имеет доступ к совершен- но любой информации, а деятельность по воспрепятствованию азартным играм в сети Интернет не осуществляется, в связи

счем и сам процесс борьбы с игорным биз- несом происходит не в должной мере.

Стоит отметить, что организация и проведение азартных игр разрешены во всех странах Европы, кроме Сан-Марино и Лихтенштейна, Северной и Южной Америки, Австралии и Океании. Кроме того, в Евросоюзе готовится к принятию единый закон, предусматривающий нор- мы контроля и ограничений в игорном бизнесе для всех участников Европейского сообщества.

Встранах, легализовавших игорный бизнес, отмечаются различные подходы го- сударственного регулирования азартных игр и пари. В некоторых странах избрали модель доминирующего участия государ- ства в бизнесе. Так, Австрия применяет жесткую централизованную государствен- ную политику в области игорного бизнеса, при этом общество положительно отно- сится к развитию данной отрасли и дела- ет все, чтобы она развивалась не только на территории Австрии, но и в других стра- нах. Многие страны выбрали иной путь регулирования игорного бизнеса: строгий государственный контроль над азартными

1 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г. : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 дек. 2012 г. — URL : http://www.vsrf.ru.

ПРОЛОГ

регулирования правового проблемы :России в бизнес Игорный .В .В Усынин

63

64

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

ПРОЛОГ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Литвин А. А. Расследование преступлений, связанных с незаконной организацией азартных игр // Законность. — 2010. — № 5. — С. 60–62.

2.Малыгин В. Л., Хвостиков Г. С., Малыгин Я. В. Особенности характерологических свойств патоло-

гических азартных игроков и психопатологические феномены, сопровождающие азартную игру // Прикладные информационные аспекты медицины. — 2007. — Т. 10, № 1. — С. 47–53.

3.Сапрыкин Н. Н. Нелегальный азарт. Органы прокуратуры Российской Федерации принимают меры по противодействию незаконному игорному бизнесу // Прокурор. — 2013. — № 1. — С. 58–65.

4.Синицына Л. В., Бурдюг Д. Л. Игровая зависимость в противоправном поведении // Юридиче- ская психология. — 2008. — № 2. — С. 35–38.

REFERENCES

1.Litvin A. A. Investigation of Crimes Connected with the Organization of Illegal Gambling. Zakonnost’ – Lawfulness, 2010, no 5, pp. 60–62 (Russian).

2.Malygin V. L., Khvostikov G. S., Malygin Ya. V. Specific Characterological Features of Pathological Gamblers and Psychopathological Phenomena Accompanying Gambling // Prikladnye inphormatsionnye aspekty meditsiny – Applied Information Aspects of Medicine, 2007, vol. 10, no 1, pp. 47–53 (Russian).

3.Saprykin N. N. Illegal Fun. Public Prosecution Bodies of the Russian Federation Take Measures to Fight Illegal Gambling. Prokuror — Prosecutor, 2013, no 1, pp. 58–65.

4.Sinitsyna L. V., Burdyug D. L. Gambling Addiction in Illegal Behavior. Yuridicheskaya psikhologiya – Legal Psychology, 2008, no. 2, pp. 35–38 (Russian).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Усынин Владислав Витальевич (Абакан) — аспирант кафедры уголовного права и криминоло- гии. Институт истории и права ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Ка- танова» (655017, г. Абакан, ул. Ленина, 92, e-mail: rpa38@mail.ru)

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Usynin, Vladislav Vitalyevich (Abakan) — Ph.D. student, Chair of Criminal Law and Criminology. Institute of History and Law, N. F. Katanov Khakass State University (Lenin st., 92, Abakan, 655017, e-mail: rpa38@mail.ru)

1 2014

ПРОЛОГ

регулирования правового проблемы :России в бизнес Игорный .В .В Усынин

65