problemy-obespecheniya-prokurorom-nadzora-za-zakonnostyu-predvaritelnogo-sledstviya

Малиненко Михаил Константинович –

Malinenko Mikhail Konstantinovich –

заместитель прокурора,

Vice Prosecutor,

Донецкая городская прокуратура

Donetsk City Prosecutor's Office

Ростовской области,

of the Rostov Region,

12-й кв-л, 14а, г. Донецк, 346330.

12th Quarter, 14a, Donetsk, 346330.

E-mail: malinenko-m@rambler.ru.

E-mail: malinenko-m@rambler.ru.

Одним из основных элементов российско-

крытых преступлений можно существенно

го уголовного судопроизводства является

сократить. Об этом свидетельствует тот факт,

предварительное следствие. В ходе него

что по уголовным делам, подследственным

формируется уголовное дело путем собира-

следователям Следственного комитета РФ,

ния доказательств. На этом этапе следствие

расследование приостанавливается

лишь в

может быть окончено и уголовное дело не

каждом десятом случае на основании п. 1 ч. 1

будет направлено в суд. Об особой значимо-

ст. 208 Уголовно-процессуального

кодекса

сти предварительного следствия для уголов-

(УПК) РФ.

ного судопроизводства России свидетельст-

При этом российское следствие в отличие

вует анализ

официальных статистических

от стран англосаксонской системы права и

данных Генеральной прокуратуры РФ о ре-

даже в некотором смысле романо-германской

зультатах работы следственных органов за

в большей мере формализовано. Наиболее

период 2007 – 2013 гг. [1]. Установлено, что

ярким примером формализации предвари-

только каждое третье уголовное дело, возбу-

тельного следствия послужило введение в

жденное следователями МВД РФ, доходит до

действие в июле 2003 г. в качестве приложе-

суда. По остальным уголовным делам пред-

ния к УПК РФ бланков процессуальных до-

варительное

следствие

приостанавливается

кументов, которые являлись обязательными

либо прекращается на стадии предваритель-

для применения следователями по всем уго-

ного расследования. Несколько иначе обсто-

ловным делам до июня 2007 г. Крайний фор-

ит ситуация по уголовным делам в Следст-

мализм следствия привел к поступлению в

венном комитете РФ – на стадии предвари-

следственные органы и прокуратуру в 2004 –

тельного расследования решается судьба 14 %

2007 гг. множества ходатайств и жалоб участ-

уголовных дел, остальные 86 % направляют-

ников уголовного судопроизводства, в основ-

ся для рассмотрения в суд.

ном со стороны защиты, на то, что форма

Таким образом, большинство возбужден-

имеющегося в деле постановления либо про-

ных в МВД РФ уголовных дел решается не

токола не аутентична образцу, указанному в

судом, а следователем на стадии предвари-

бланках процессуальных документов, в связи

тельного расследования. В результате остают-

с чем проведенное следственное действие до-

ся незащищенными права лиц, потерпевших

казательством являться не может.

от преступных посягательств, не достигается

Хотя излишняя формализация российского

назначение

уголовного

судопроизводства.

предварительного следствия отменена, следо-

Хотя при принятии исчерпывающих мер в

ватель должен выполнять следственные дей-

целях раскрытия преступлений: проведении

ствия в точном и неуклонном соответствии с

всех следственных действий, задействовании

законом, которым довольно подробно пропи-

средств и методов оперативно-розыскной дея-

саны подлежащие выполнению следователем

тельности, скоординированности работы пра-

процессуальные действия, в результате кото-

воохранительных органов – количество при-

рых устанавливаются доказательства по делу.

остановленных дел, а соответственно и нерас-

Именно от профессионализма следователя и

руководителя следственного органа, а также

законодательства, допущенных в ходе пред-

принципиальности прокурора зависит закон-

варительного следствия; истребовать и прове-

ность следствия – главный показатель работы

рять законность и обоснованность решений

участников уголовного процесса со стороны

следователя о приостановлении предвари-

обвинения при проведении предварительного

тельного следствия либо прекращении уго-

следствия. Без законного расследования не-

ловного дела; рассматривать представленную

возможно достигнуть назначения уголовного

руководителем следственного органа инфор-

судопроизводства, о котором указано в ст. 6

мацию следователя о несогласии с требова-

УПК РФ. Это неоднократно подчеркивал

ниями прокурора и принимать по ней реше-

Ю.А. Ляхов, считающий российское уголов-

ние; участвовать в судебных заседаниях при

ное судопроизводство уголовным процессом

рассмотрении в ходе досудебного производ-

смешанного типа. Досудебное производство в

ства вопросов об избрании меры пресечения в

нем имеет самостоятельное значение и играет

виде заключения под стражу, о продлении

значительную роль в назначении уголовного

срока содержания под стражей либо об отме-

судопроизводства [2].

не или изменении меры пресечения; утвер-

Со времен судебной реформы 1864 г. до

ждать обвинительное заключение по уголов-

июня 2007 г. законодатель шел по пути пре-

ному делу; возвращать уголовное дело следо-

доставления прокурору значительного коли-

вателю со своими письменными указаниями о

чества полномочий, которые позволяли ему

производстве дополнительного расследова-

стать главным участником уголовного про-

ния, об изменении объема обвинения либо

цесса со стороны обвинения, руководить

квалификации действий обвиняемых или для

следствием и нести персональную ответст-

пересоставления обвинительного заключения

венность за его результаты. Фигура прокурора

и устранения выявленных недостатков (ст. 37

по сути олицетворяла собой следствие и уго-

УПК РФ). То есть законодатель лишил проку-

ловное преследование на стадии предвари-

рора всех тех полномочий, которые обязыва-

тельного расследования в целом.

ли его осуществлять процессуальное руково-

Только прокурору предоставлялся ком-

дство предварительным следствием, что по-

плекс правомочий по даче обязательных для

зволяет сосредоточить деятельность прокуро-

исполнения указаний о проведении следст-

ра на надзоре за законностью предваритель-

венных действий, изъятию и передаче уго-

ного следствия.

ловного дела другому следователю, проведе-

Существующий объем полномочий проку-

нию следствия лично, отмене любого поста-

рора является достаточным для обеспечения

новления следователя, принятии решений об

законности предварительного следствия, од-

избрании в отношении подозреваемых (обви-

нако отсутствие у прокурора права возбудить

няемых) мер пресечения, в том числе в виде

уголовное дело при наличии на то законных

заключения под стражу либо даче согласия

повода и оснований препятствует реализации

следователю на обращение с соответствую-

прав участников уголовного процесса на дос-

щим ходатайством в суд, продлении срока

туп к правосудию в разумный срок.

предварительного следствия. Прокурор лишен

Уменьшение полномочий на стадии пред-

законодателем указанных полномочий с июня

варительного расследования, по мнению не-

2007 г., а ст. 37 УПК РФ претерпела сущест-

которых авторов, работу прокуроров сущест-

венные изменения.

венно осложнило [3], резко сузило их полно-

В настоящее время прокурор располагает

мочия в вопросах контроля за предваритель-

полномочиями выносить мотивированное по-

ным следствием [4].

становление о направлении материалов руко-

С таким подходом нельзя согласиться, по-

водителю следственного органа для решения

скольку все перечисленные выше полномо-

вопроса об уголовном преследовании; отме-

чия, которыми прокурор располагал в течение

нять незаконные постановления о возбужде-

150 лет до июня 2007 г., не являются необхо-

нии уголовного дела, об отказе в возбуждении

димыми для обеспечения законности рассле-

уголовного дела, приостановлении предвари-

дования: осуществлять процессуальное руко-

тельного следствия, прекращении уголовного

водство следствием, давать обязательные для

преследования; требовать от следственных

исполнения письменные указания, отменять

органов устранения нарушений федерального

любые процессуальные решения следователей

следователями Следственного комитета РФ,

Исходя из изложенного, в целях недопу-

составил 55 %, следователями Министерства

щения нарушения прав потерпевших на дос-

внутренних дел – 25 %. На наш взгляд, такие

туп к правосудию в разумный срок на стадии

цифры свидетельствуют как о ненадлежащем

предварительного расследования ч. 1 ст. 37

расследовании уголовных дел следователями

УПК РФ необходимо дополнить правом про-

и об отсутствии необходимого ведомственно-

курора на истребование из следственного ор-

го контроля со стороны их руководителей, так

гана любого находящегося в производстве

и о неэффективном прокурорском надзоре за

следователя уголовного дела.

законностью

предварительного

следствия.

Некоторыми авторами предлагается вернуть

Ведь задачей прокурора является не только

существовавшее длительное время право про-

выявление большего числа нарушений закона,

курора по отмене всех постановлений следова-

а обеспечение законности расследования и

теля [8]. Данные предложения представляются

соответственно снижение количества допус-

несостоятельными. Так, современные реформы

каемых следователями нарушений законно-

российского

уголовного судопроизводства на

сти, прав участников уголовного судопроиз-

стадии предварительного расследования обос-

водства.

нованно направлены на ограждение прокурора

Таким образом, на вопрос, что должен

от производства следствия и его руководства, с

обеспечить прокурор на стадии предвари-

целью направления всех усилий прокурора на

тельного расследования, следует ответить:

обеспечение

законности предварительного

законность

предварительного

следствия.

следствия. Полномочия прокурора по отмене

Для того прокурор должен знакомиться с

любого постановления следователя по находя-

материалами дела и применять меры проку-

щемуся в производстве уголовному делу приве-

рорского реагирования на любом этапе

дут к фактическому руководству производством

предварительного следствия, начиная с воз-

расследования и возможности дачи следовате-

буждения уголовного дела, а не на этапе

лю указаний о проведении следственных дейст-

изучения уголовного дела, поступившего к

вий, осуществлению прокурором уголовного

нему с обвинительным заключением. Имен-

преследования на стадии предварительного рас-

но тогда, как утверждается некоторыми ав-

следования, что недопустимо и чуждо для над-

торами, он имеет реальное влияние на ре-

зорного органа. Вместе с тем наличие у проку-

зультаты следственной работы [7]. Такое

рора права на отмену незаконных постановле-

влияние, которое может быть выражено

ний следователя о приостановлении предвари-

лишь в вынесении постановления о возвра-

тельного следствия или прекращении уголовно-

щении уголовного дела для проведения до-

го дела вытекает из надзорных функций проку-

полнительного следствия с указаниями про-

рора, позволяет оперативно реагировать на вы-

курора о необходимости проведения допол-

явленные нарушения законности.

нительных следственных действий, повле-

Резюмируя изложенное, следует сделать

чет за собой затягивание сроков следствия и

вывод, что при совершенствовании уголовно-

нарушение прав обвиняемого и потерпевше-

процессуального законодательства и наделе-

го на доступ к правосудию в разумный срок.

нии прокурора указанными полномочиями

В связи с этим прокурорский надзор на ста-

законность предварительного следствия мо-

дии предварительного расследования дол-

жет быть им обеспечена путем эффективного

жен осуществляться не эпизодически, а сис-

осуществления прокурорского надзора и ис-

темно, с момента возбуждения уголовного

пользования предоставленных законом пол-

дела до принятия решения об утверждении

номочий. Каких-либо дополнительных пол-

обвинительного заключения по делу и его

номочий прокурору не требуется.

направления для рассмотрения в суд. Одна-

На вопрос о том, должен ли прокурор осу-

ко закон не предоставляет прокурору воз-

ществлять уголовное преследование на стадии

можности в полной мере реализовать пол-

предварительного расследования, следует

номочия по проверке материалов уголовных

дать однозначный отрицательный ответ. Как

дел, находящихся в производстве следова-

отмечалось выше, процессуальная деятель-

телей, ограничивая его право на истребова-

ность прокурора на стадии предварительного

ние материалов уголовного дела, преду-

расследования сводится к обеспечению его

смотренное п. 2.1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ.

законности путем проверки материалов уго-

Поступила в редакцию

27 ноября 2013 г.