PRAVOV~1

Бизнес в законе

2'2011

в Российской Федерации 1991 года1. Одними из важ-

регламентации

формы осуществления контрольной

нейших направлений судебной реформы, в частности,

функции на досудебных стадиях уголовного судопро-

были названы: расширение возможности обжалования

изводства.

в суде неправомерных решений должностных лиц,

Наряду с полноценным утверждением судебного

усиление судебного контроля за законностью приме-

контроля в досудебных стадиях, на законодательном

нения мер пресечения и других мер процессуального

уровне были решены задачи точного определения со-

принуждения; организация судопроизводства на прин-

держания функции обвинения, статусных позиций уча-

ципах состязательности, равноправия сторон, пре-

стников уголовного судопроизводства со стороны об-

зумпции невиновности подсудимого. Так, был сформу-

винения, что бесспорно имеет существенное значение

лирован ряд концептуальных положений о возвраще-

для их делового и продуктивного сотрудничества с су-

нии в уголовный процесс России судебного контроля

дом. В целом на более высоком уровне действующим

за соблюдением конституционных прав и свобод граж-

законодательством обеспечивается функционирова-

дан на предварительном следствии.

ние уголовно-процессуальных правоотношений, в чис-

Согласно пп.1-3 ст.10 Федерального закона № 177-

ле субъектов которых фигурируют следователь, доз-

ФЗ от 18.12.2001 г. « О введении в действие УПК РФ» 2

наватель, орган дознания, прокурор, суд.

до 1 января 2004 г. осмотр жилища, обыск или выемка

Современное

законодательство позволяет

более

в жилище, выемка предметов и документов, содержа-

предметно решать вопросы о содержании и формах

щих информацию о вкладах и счетах в банках и иных

взаимоотношений участников со стороны обвинения и

кредитных организациях, производились на основании

суда.

решения (санкции) прокурора. Поскольку личный

В то же время следует отметить несовершенство и

обыск осуществлялся в том же порядке, что и обыск в

незавершенность российского процессуального зако-

жилище (ч.1 ст.184, ч.3 ст.182 УПК), в обозначенный

нодательства в сфере взаимоотношений суда и участ-

переходный период он также осуществлялся по реше-

ников уголовного судопроизводства со стороны обви-

нию прокурора. Впрочем, в силу прямого действия ст.

нения на стадии предварительного расследования.

25 Конституции РФ суд был вправе дать разрешение

Так, УПК РФ предусматривает совершение ряда

на производство осмотра, обыска и выемки в жилище

процессуальных действий, в значительной мере затра-

и до указанной даты, то есть санкция прокурора и раз-

гивающих основные конституционные права граждан,

решение суда на данном временном этапе имели рав-

только по решению суда. К таким действиям относят-

нозначное значение. Действуя на основании ст. 25

ся, например, производство осмотра жилища при от-

Конституции РФ, суд был вправе дать разрешение и

сутствии согласия проживающих в нем лиц, производ-

без согласия прокурора, предусмотренного ч. 1 ст. 165

ство обыска и (или) выемки в жилище и многие другие.

УПК РФ.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 165 УПК РФ, в ис-

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый в

ключительных случаях, когда производство осмотра

2001 году, предоставляет суду широчайшие полномо-

жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска,

чия как в сфере предупредительного контроля, кото-

а также выемки заложенной или сданной на хранение

рый выражается в необходимости получения судебно-

в ломбард вещи, наложение ареста на имущество не

го решения для производства ряда следственных дей-

терпит отлагательства, указанные следственные дей-

ствий и решений; так и восстановительного,

ствия могут быть произведены на основании поста-

представляющего собой рассмотрение жалоб на дей-

новления следователя без получения судебного ре-

ствия и решения должностных лиц в связи с возбуж-

шения. В этом случае следователь в течение 24 часов

дением и расследованием уголовных дел3. Исключи-

с момента начала производства следственного дейст-

тельные полномочия суда на досудебных стадиях пе-

вия уведомляет судью и прокурора о производстве

речислены в ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

следственного действия.

Такую тенденцию следует оценивать положительно,

Получив указанное уведомление, судья проверяет

поскольку судебный контроль на стадии предвари-

законность произведенного следственного действия и

тельного расследования существенно расширил воз-

выносит постановление о его законности или незакон-

можности устранения и предупреждения нарушений

ности. В случае, если судья признает произведенное

закона, одновременно усилив действие надзора и ве-

следственное действие незаконным, все доказатель-

домственного контроля. Данные возможности повы-

ства, полученные в ходе такого следственного дейст-

шают процессуальную значимость судебного контро-

вия, признаются недопустимыми.

ля, направленную на защиту прав и свобод личности в

В этой связи возникает ряд вопросов и юридических

уголовном процессе. Несомненным достоинством су-

проблем, требующих законодательного разрешения.

дебного контроля выступает тот факт, что статус суда

С одной стороны, очевидно, что оперативность про-

не предполагает ответственности за раскрываемость

ведения следственных действий является важнейшим

преступлений, вследствие чего судебная процедура с

средством преодоления противодействия расследова-

элементами

состязательности предполагает

более

нию, которое может выражаться в уничтожении или

эффективную защиту прав и свобод человека и граж-

перемещении в другое место важнейших доказа-

данина. Преимущества судебного контроля проявля-

тельств. Практика недвусмысленно показывает, что,

ются еще в том, что суд, осуществляя контроль, осно-

чем скорее следователь осмотрит место происшест-

вывается на принципах уголовного процесса, закреп-

вия, осуществит иные следственные и процессуаль-

ленных в гл.

2 УПК РФ, а также в более детальной

ные действия, особенно те, промедление с которыми

равносильно безвозвратной утрате доказательств, тем

эффективнее будет предварительное расследование.

1 Постановление Верховного Совета РСФСР от

24

октября

1991 г. « О Концепции судебной реформы в РСФСР»

Ведомости

По данным Н.А. Колоколова,

проведение обысков в

день возбуждения уголовного дела результативно в

Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР

от 31 октября 1991 г. N 44. С. 1435

82% случаев,

в дальнейшем

эффективность

этого

Бизнес в законе

2'2011

объективность и беспристрастность судьи при рас-

дарства пошли по пути создания отдельных специали-

смотрении дела по существу.

зированных следственных судов (судей), уполномо-

Названные недочеты в законодательстве, как свиде-

ченных принимать решения на стадии предваритель-

тельствует анализ судебной практики, отрицательно

ного расследования. В постсоветском пространстве

сказываются на характере взаимоотношений стороны

институт следственных судей был заимствован стра-

обвинения и суда. Их устранение может, на наш

нами Балтии (Литва, Латвия), в судебной системе ко-

взгляд, существенно повысить эффективность дея-

торых появилась должность следственного судьи,

тельности органов расследования преступлений и су-

правомочного принимать достаточно широкий круг су-

да.

дебных решений, необходимых для обеспечения за-

Для более полного исследования проблемы совер-

конности досудебного производства по уголовном де-

шенствования законодательства в сфере взаимоот-

лу.

ношений суда и органов, осуществляющих предвари-

По пути создания должностей специальных следст-

тельное расследование, представляется целесооб-

венных судей пошла также и Республика Молдова. В

разным обращение к опыту зарубежных стран, а также

уголовный процесс Республики Молдова введен « су-

его обратной связи с опытом России.

дья по уголовному преследованию», в компетенцию

Как известно, вступление России в Совет Европы в

которого входит осуществление практически всех пре-

1996 году, судебная реформа в России начала 90-х

вентивных судебно-контрольных действий (ст. 41 УПК

годов прошлого века, ратификация Европейской кон-

РМ)9.

венции о защите прав и основных свобод и вступление

Российский законодатель от института следственных

ее в действие на территории России 5 мая 1998 года

судей отказался. Однако проведенные научные иссле-

отразились как на законодательстве России, так и

дования по данной тематике позволяют сделать пози-

ближнего зарубежья. Опыт зарубежных стран может

тивные выводы, которые могут быть использованы при

оказаться полезным для совершенствования судебно-

решении задач совершенствования отечественного

го контроля в досудебном производстве по уголовному

уголовно-процессуального законодательства.

делу.

Представляют интерес отдельные положения, со-

26 мая 1995 г. государства-участники СНГ приняли

держащиеся в уголовно-процессуальном законода-

Конвенцию Содружества Независимых Государств о

тельстве бывших союзных республик.

правах и основных свободах человека, в которой были

В частности, УПК Республики Беларусь предусмат-

воспроизведены гражданские, политические, социаль-

ривает рассмотрение судьей на досудебных стадиях

но-экономические права и свободы, перечисленные во

уголовного процесса жалоб на действия и решения

Всеобщей декларации прав человека и в Междуна-

органа уголовного преследования, и вынесение реше-

родных пактах о правах человека8. Таким образом,

ний о применении мер уголовно-процессуального при-

были заложены основы для согласованной работы,

нуждения (ч. 2 ст. 33 УПК РБ). В УПК РБ также преду-

определения общих подходов по совершенствованию

смотрено право судьи по жалобе на прекращение

законодательств государств-участников СНГ в важ-

предварительного расследования либо уголовного

нейших сферах уголовно-процессуальной деятельно-

преследования вынести мотивированное постановле-

сти. В этой связи следует вспомнить о модельном

ние об отмене постановления о прекращении уголов-

УПК, ключевые положения которого были восприняты

ного дела или преследования, которое вступает в силу

доброжелательно правовыми системами стран СНГ. В

немедленно (ч. 5 ст. 142 УПК РБ).10

первую очередь это касалось судебного контроля на

Уголовно-процессуальный кодекс Украины, который

этапе предварительного расследования в случаях, ко-

был принят еще в 1960 году, в действующий ныне ре-

гда он необходим для обеспечения общепризнанных

дакции также предусматривает необходимость выне-

прав и свобод граждан, при применении также таких

сения решения судом для производства ряда процес-

мер принуждения как арест, содержание под стражей,

суальных действий, затрагивающих основные права

принудительное помещение лица в медицинское или

граждан. При этом виды судебных решений, выноси-

воспитательное учреждение, обыск и освидетельство-

мых в досудебном производстве расположены в раз-

вание лица и другие процессуальные действия, огра-

делах, регулирующих те или иные уголовно-

ничивающие права личности, которые должны приме-

процессуальные отношения11.

няться только на основании судебного решения.

Особо следует сказать об институте судебного кон-

Модельный кодекс четко обозначил свою позицию в

троля на досудебных стадиях уголовного производст-

отношении видов процессуальных действий, решения

ва, существующего в странах западной Европы. Ч. 3

относительно которых принимает суд. К ним относятся

ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и

наложение ареста на почтово-телеграфную коррес-

основных свобод от 04 ноября 1950 г., предусматри-

понденцию, ее осмотр и выемка, перехват перегово-

вается, что « каждый задержанный или заключенный

ров, радиограмм, материалов, пересылаемых по элек-

под стражу в соответствии с подпунктом « с»

пункта 1

тронным, световым и другим каналам связи.

настоящей статьи незамедлительно доставляется к

Положительный опыт разработки модельного уго-

судье или к иному должностному лицу, наделенному,

ловного процессуального кодекса, о чем свидетельст-

согласно закону, судебной властью, и имеет право на

вует совпадение многих содержащихся в нем положе-

судебное разбирательство в течение разумного срока

ний с нормами действующего УПК РФ, позволяет сде-

или на освобождение до суда. Освобождение может

лать вывод о целесообразности подобного рода

разработок и в будущем.

9 Колоколов Н.А. Судебный контроль в уголовном процессе.

Обзор уголовно-процессуального законодательства

зарубежных стран в сфере судебного контроля на до-

Эж-ЮРИСТ. N 36. 2006 г. С. 17

10 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.

судебных стадиях наглядно показал, что многие госу-

Предисловие В.И. Рохлина, А.П. Стуконова; обзорная статья А.А.

Данилевича. СПб., 2001. С. 81, 256.

11

Уголовно-процессуальный кодекс Украины:

Научно-

8 Международные акты о правах человека. Сборник докумен-

практический комментарий. Под ред. В.Т. Маляренко, Ю.П. Але-

тов. - М., 2002. С. 857-866.

нина. Харьков, 2003. С. 37-44.

114

Винокуров Л.В.

УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА