problemy-pravovogo-regulirovaniya-protsedury-proizvodstva-dosledstvennoy-proverki (1)

Бизнес в законе

3’2012

3.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

неизменном виде путем ограничения доступа к месту

происшествия граждан, животных, технических

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ

средств» 1. Поэтому строго следуя букве закона, можно

ПРОИЗВОДСТВА

заключить,

что в отсутствии вышеперечисленных

обстоятельств,

следует

признать

невозможным

ДОСЛЕДСТВЕННОЙ ПРОВЕРКИ

производство

названных

следственных действий

до

Лизунов А.

С.,

аспирант кафедры уголовно-правовых

возбуждения уголовного дела.

В то

же

время общеизвестно, что предпосылкой

дисциплин

Волжской

государственной

академии

успеха

в

раскрытии любого преступления является

водного транспорта.

оперативное закрепление следов, оставленных им в

LizunovAS@yandex.ru

материальном

мире

и

сознании

человека.

Аннотация:

Уголовно-

анализируются

положения

Признаваемая

как на теоретическом, так и на

процессуального кодекса и иных федеральных законов,

практическом уровне,

существующая

нехватка

таких

определяющих

порядок

производства

доследственной

средств

несет в себе негативное влияние на

проверки, формулируются

конкретные

предложения

по

раскрываемость преступлений, нередко ставит органы

совершенствованию законодательства.

уголовного

судопроизводства

в

тупик,

при

Ключевые

слова:

возбуждение

уголовного

дела,

определении

наличия (отсутствия) основания для

доследственная

проверка,

источники

уголовно-

возбуждения

уголовного

дела,

затрудняет

процессуального права.

квалификацию совершенного деяния. Сказанное

PROBLEMS OF LEGAL

детерминирует

необходимость

дополнительного

REGULATION OF PRODUCTION

поиска

познавательно-удостоверительных

мероприятий,

производство

которых

допустимо

в

PROCEDURES PRE-

рамках доследственной проверки.

INVESTIGATION CHECKS

Весьма странно эту очевидную проблему решает

законодатель. Принимая новые федеральные законы,

Lizunov A. S., The department of criminal law studies The

посвящённые

деятельности

отдельных

государственных органов и служб,

он включает в их

Volga state academy of water transport.

LizunovAS@yandex.ru

содержание нормы, регламентирующие процедурные

аспекты производства доследственной проверки, тем

Annotation: analyzes

the provisions

of

the

Criminal Procedure

самым,

по

сути, вторгается в

сферу

правового

Code and other federal laws that determine how the production of

регулирования УПК РФ.

pre-investigation

checks. On

this

basis,

we

formulate

concrete

Так, в частности произошло с ФЗ « О полиции» от 7

proposals for improving legislation.

февраля

2011

г. № 3-ФЗ2 и ФЗ « О следственном

Keywords: criminal

proceedings,

pre-investigation

checks,

комитете РФ»

от 28

декабря 2010 г. № 403-ФЗ3. К

sources of criminal procedural law.

примеру,

п.

3

ч.

1

ст.

13

ФЗ

« О

полиции»,

В настоящее время

совокупность

познавательных

предоставляет

должностным

лицам

органов

средств,

которые

предоставлены

органам

и

внутренних

дел,

в

связи

с

проверкой

должностным лицам уголовного судопроизводства на

зарегистрированных

в

установленном

порядке

этапе

доследственной

проверки

носит

строго

заявлений

и

сообщений о преступлениях, право

ограниченный

характер.

К

числу

этих

средств

вызывать в

полицию граждан и должностных лиц,

законодатель относит следующие:

получать, в том числе и по поручению следователя и

- три

следственных

действия

–

осмотр

места

дознавателя,

необходимые

объяснения,

справки,

происшествия, осмотр трупа, освидетельствование;

документы (их копии); подвергать приводу в полицию в

- производство документальных проверок, ревизий,

случаях

и

порядке, предусмотренных федеральным

исследований

документов,

предметов,

трупов

с

законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся

привлечением к участию в этих проверках,

ревизиях,

без уважительных причин от явки по вызову.

исследованиях специалистов;

К какому

федеральному закону

отсылает

данная

- возможности давать органу дознания обязательные

норма

остаётся загадкой. Ведь

УПК

РФ

не

для исполнения поручения о проведении оперативно-

предполагает возможности осуществления привода до

розыскных мероприятий;

возбуждения

уголовного дела. Не

знает

УПК

РФ

и

- истребование имеющихся в распоряжении средств

такой

процедуры, как получение объяснения от

массовой

информации

документов

и

материалов,

граждан и должностных лиц.

подтверждающих сообщение о преступлении, а также

В п.

5

ч.

1

этой же

статьи

предусмотрено

право

данные

о

лице,

предоставившем

указанную

полиции

на

этапе доследственной проверки

информацию, за исключением случаев, когда это лицо

беспрепятственно, по предъявлении служебного

поставило условие о сохранении в тайне источника

удостоверения,

посещать

государственные

и

информации.

муниципальные органы, общественные объединения и

Причем,

такие следственные действия, как осмотр

организации,

знакомиться

с

необходимыми

места

происшествия

и

освидетельствование

до

документами

и материалами, в том числе с

возбуждения

уголовного

дела

могут

быть

персональными данными граждан, имеющими

произведены, как следует из текста закона, только в

случаях, не терпящих отлагательства. Авторы

комментария к Уголовно-процессуальному кодексу

поясняют,

что

эти

случаи

« предопределяются

1 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Науч.

степенью опасности утраты следов преступления под

ред. Томин В.Т. Поляков М.П. 6-е изд. перераб. и доп. – М.:

воздействием

определенных

лиц

или

природных

Издательство Юрайт, 2012. – С. 511.

явлений

(например,

атмосферных

осадков)

и

2

Российская газета № 5401 от 8 февраля 2011 г.

отсутствием возможности обеспечить их сохранность в

3 Российская газета № 5375 от 30 декабря 2010 г.

Лизунов А. С.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ

ПРОИЗВОДСТВА ДОСЛЕДСТВЕННОЙ ПРОВЕРКИ

отношение к проверке заявлений и сообщений о

Следственного комитета РФ учреждена ещё в двух

преступлениях.

ведомствах: Федеральной службе безопасности и в

На несовершенство данного положения справедливо

органах по контролю за оборотом наркотических

обратил внимание Д. А. Лобачев.

« УПК

РФ

не

средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

предусматривает таких действий органов дознания, к

Анализ ФЗ « О Федеральной службе безопасности»

от

которым относится и полиция, как « посещение органов

3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ7 позволяет заключить, что в

и объединений», ознакомление с

документами

и

названном нормативно правовом акте, в отличие от

материалами.

Уголовно-процессуальные

нормы,

ФЗ « О полиции»

и ФЗ « О следственном комитете РФ»,

регулирующие осмотр (ст. 176-177), обыск (ст. 182),

отсутствуют какие-либо указания, связанные с

выемку (ст.

183), закрепляют

чёткую

процедуру

процедурой производства доследственной проверки.

« посещений»

и

« ознакомлений»,

обязательную

В числе органов дознания ст.40 УПК РФ называет:

фиксацию

« увиденного»,

«

прочитанного»

в

1) органы внутренних дел Российской Федерации и

соответствующем протоколе, а также с помощью

входящие в их состав территориальные, в том числе

предусмотренных в законе технических средств» 4.

линейные, управления (отделы, отделения) полиции,

В п. 13 ч. 1 ст. 13 рассматриваемого закона

органы по контролю за оборотом наркотических

своеобразным путем была, по нашему мнению,

средств и психотропных веществ, в том числе

предпринята попытка решить проблему фактического

территориальные и входящие в их структуру

задержания лица по подозрению в совершении

межрайонные, городские (районные) органы по

преступления до возбуждения уголовного дела.

контролю за оборотом наркотических средств и

Рассматриваемое

законоположение

наделило

психотропных веществ, а также иные органы

полицию правом доставлять граждан, то есть

исполнительной власти, наделенные в соответствии с

осуществлять их принудительное препровождение, в

федеральным

законом

полномочиями

по

помещение муниципального органа, в иное служебное

осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

помещение в целях решения вопроса о задержании

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

гражданина (при невозможности решения вопроса на

3) командиры

воинских

частей,

соединений,

месте).

начальники военных учреждений или гарнизонов; 4)

При этом усматривается определенная схожесть в

органы

государственного

пожарного

надзора

некоторых положениях

ФЗ

« О

полиции»

и

ФЗ

« О

федеральной противопожарной службы.

следственном

комитете

РФ»,

связанные

с

В ФЗ « О Судебных приставах»

от 21 июля 1997 г. №

полномочиями компетентных должностных лиц по

118ФЗ8

и в ФЗ « О пожарной безопасности» от 21

производству доследственной проверки5.

декабря 1994 г. № 69-ФЗ9, процедура производства

В связи с этим отметим, досудебное производство,

доследственной

проверки,

также

не

как и уголовный процесс в целом, начинаются с

регламентирована.

момента поступления сообщения о преступлении (п. 9

В этом смысле сотрудники органов внутренних дел и

ст.5 УПК РФ). В свою очередь ч. 1 ст. 1 УПК РФ

следователи Следственного комитета РФ, как

предписывает,

что

порядок

уголовного

должностные лица, уполномоченные производить

судопроизводства

на

территории

Российской

доследственную проверку, находятся в более

Федерации устанавливается УПК РФ, основанным на

выгодном положение по сравнению со своими

Конституции Российской Федерации. Стало быть, в

коллегами из других ведомств. Таким образом, можно

качестве нормативной правовой основы производства

сказать, что законодатель наделяет не равными

доследственной

проверки

следует

рассматривать

возможностями государственно-властные субъекты,

исключительно УПК РФ. В Инструкции о порядке

занимающие с позиции УПК РФ одинаковое правовое

приёма, регистрации и разрешения в органах

положение.

внутренних дел Российской Федерации, утверждённой

Можно предложить два различных выходы из

приказам МВД РФ от 04.05.2010 № 333, однозначно

сложившейся проблемной ситуации. Первый –

определено, что проверка сообщения о происшествии,

перенести в УПК РФ нормы иных федеральных

содержащего признаки преступления, осуществляется

законов, регламентирующих отдельные процедурные

в порядке, установленном уголовно-процессуальным

аспекты производства доследственной проверки. Этот

законодательством Российской Федерации6.

вариант является наиболее предпочтительным, хотя с

Кроме этого, осуществляемое подобным путем

позиции законодательной техники, его воплощение в

расширение полномочий государственных органов и

жизнь представляется достаточно сложным и

должностных

лиц,

компетентных

производить

затратным

процессом.

В

качестве

второго

доследственную

проверку

носит

избирательный

альтернативного способа решения проблемы можно

характер. Поясним свою позицию более подробно.

предложить внести определенные коррективы в ч. 1

Статья 144 УПК РФ в числе субъектов, наделенных

ст. 1 УПК РФ. Используя опыт ранее действующего

правом производить доследственную проверку,

УПК РСФСР 1960 г. представляется возможным

называет: дознавателя, орган дознания, следователя,

изложить указанную норму в следующей редакции:

руководителя следственного органа. Должность

порядок уголовного судопроизводства на территории

следователя

помимо

органов

внутренних

дел

и

Российской

Федерации устанавливается

настоящим

Кодексом, основанным на Конституции Российской

Федерации и иными принятыми в соответствии с ним

4 Лобачёв Д. А. Закон « О полиции» « вторгся» в уголовно-

федеральными законами.

процессуальную сферу. // Уголовное судопроизводство. 2011. №

3. C. 9.

7 Российская газета от 12 апреля 1995 г. № 72.

5 Сравним, например положения п. 3 ч.1 ст. 13 ФЗ « О полиции» и

положения п. 4. Ч.1 ст.7 ФЗ « О следственном комитете РФ.

8 Российская газета от 5 августа 1997 г. № 149.

6 "Российская газета" от 25 июня 2010 г. № 138.

9 Российская газета от 5 января 1995 г. № 3.

85

Бизнес в законе

3’2012

4.

Lobachev D. A. The law «On police» «invaded» in the

penal sphere. // Criminal proceedings. – 2011. – № 3.

5.

The Russian newspaper of June 25. 2010. № 138.

6.

The Russian newspaper of April 12. 1995. № 72.

7.

The Russian newspaper of August 5. 1997. № 149.

8.

The Russian newspaper of January 5. 1995. № 3.