- •Муниципальное право
- •Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
- •§ 2. Система муниципального права
- •§ 3. Источники муниципального права
- •§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты,
- •§ 5. Место муниципального права в правовой системе
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Зарубежные муниципальные системы
- •§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период.
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§ 2. Основные тенденции развития местного
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§ 1. Организация местного самоуправления в городах
- •§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых
- •§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •§ 4. Организация местного самоуправления
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •§ 1. Формы и принципы непосредственного
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Муниципальные выборы
- •§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
- •§ 5. Голосование по вопросам изменения границ
- •§ 6. Сход граждан
- •§ 7. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 8. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 9. Публичные слушания
- •§ 10. Собрание и конференция граждан
- •§ 11. Опрос граждан
- •§ 12. Обращения граждан в органы местного
- •§ 13. Иные формы непосредственного осуществления
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Муниципальные правовые акты
- •§ 2. Система муниципальных правовых актов
- •§ 3. Устав муниципального образования
- •§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§ 5. Правотворческий процесс
- •§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 1. Типы и территории муниципальных образований
- •§ 2. Границы муниципальных образований
- •§ 3. Изменение границ муниципального образования
- •§ 4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальное имущество
- •§ 2. Местные бюджеты
- •§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
- •§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •§ 5. Муниципальный заказ
- •§ 6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Правовые основы организации деятельности органов
- •§ 2. Структура органов местного самоуправления
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Представительный орган в структуре органов
- •§ 2. Порядок формирования представительного органа
- •§ 3. Численность депутатов представительного органа
- •§ 4. Компетенция представительного органа
- •§ 5. Организация деятельности представительного органа
- •§ 6. Председатель представительного органа
- •§ 7. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава 13. Глава муниципального образования
- •§ 1. Статус главы муниципального образования
- •§ 2. Полномочия главы муниципального образования
- •§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы
- •Глава 14. Администрация муниципального образования
- •§ 1. Администрация муниципального образования
- •§ 2. Основные полномочия администрации
- •§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 1. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
- •§ 4. Гарантии для муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
- •§ 1. Формы взаимоотношений органов местного
- •§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
- •§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц
- •§ 4. Административная ответственность органов
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов
- •Особенная часть
- •Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 1. Классификация полномочий органов
- •§ 2. Основные формы реализации полномочий органов
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
- •§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 5. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 6. Полномочия органов местного самоуправления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления
- •§ 2. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 3. Делегирование органам местного самоуправления
- •§ 4. Передача органам местного самоуправления иных
- •§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами
- •Оглавление
Общая часть
Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
муниципального права
Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.
Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.
При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.
Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.
Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов местного самоуправления с иными юридическими и физическими лицами.
Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер <1>.
--------------------------------
<1> Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 14.
При определении предмета и метода муниципального права необходимо также учитывать, что муниципальное право России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.
В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:
отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;
отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;
отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;
отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;
отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;
отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.
На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.
Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.