Конституционное право зарубежных стран под ред Баглая Лейбо Энтина 2004 -832с

тенции народный защитник может осуществлять надзор за деятельностью региональных районных объединений, что подразумевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник обладает полномочиями следить за соблюдением военной администрацией конституционных прав граждан, не вмешиваясь в руководство национальной обороной. Специальное законодательство регулирует прохождение жалоб, направляемых народному защитнику. В частности, любая жалоба, написанная лицом с указанием его имени, фамилии и места жительства четким почерком на обычной бумаге, подается не позднее, чем через один год с того момента, когда стало известно о фактах, изложенных в ней. Получение каждой жалобы оформляется уведомлением. Все служебные услуги народного защитника в отношении заинтересованного лица должны быть оказаны последнему бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора. Корреспонденция, получаемая народным защитником от лиц, находящихся под арестом, под стражей, а также в местах заключения, не может быть подвергнута никаким видам цензуры. Беседы, проводимые народным защитником или его уполномоченными с этими лицами, не могут прослушиваться или подвергаться какимлибо помехам.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или отклоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посредством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целесообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтересованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед судами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, которые указаны в поданных жалобах.

Народный защитник отклоняет анонимные жалобы и может отклонить те жалобы, в которых он обнаруживает недостоверность, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а также те жалобы, рассмотрение которых наносит ущерб законным правам третьих лиц. Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защитник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований. В любом случае он сообщает об основном содержании жалобы в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы через их руководителей в течение максимум 15 дней получить необходимую письменную информацию. В зависимости от обстоятельств по требованию народного защитника этот срок может быть увеличен. Отказ любого должностного лица представить народному защитнику требуемую первичную информацию

или допущенная при предоставлении информации небрежность расцениваются как действия, враждебные и затрудняющие осуществление его функций. Он немедленно делает это достоянием гласности, а также сообщает об этих случаях в ежегодном или специальном докладе Генеральным кортесам.

Законодательством предусмотрены обязанности различных государственных органов оказывать содействие народному защитнику, а также любую помощь в его расследованиях и инспектировании. Он имеет полномочия в процессе расследования лично посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с его служащими, проверять необходимые данные, изучать служебные дела и необходимую документацию. Он может запросить у публичных властей любые документы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, включая и такие документы, которые в соответствии с законом классифицируются как секретные. В последнем случае решение о невыдаче упомянутых документов должно приниматься Правительством и оформляться документально.

Само расследование, осуществляемое народным защитником, так же как и любые процессуальные действия, проводится в условиях абсолютной секретности, как по отношению к частным лицам, так и по отношению к учреждениям. Если народный защитник в связи с исполнением своих должностных функций получает сведение о предполагаемом преступном поведении или преступных действиях, он немедленно ставит в известность генерального прокурора Испании. Генеральный прокурор в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу своей службы может возбуждать дело об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было предварительной письменной жалобы.

Хотя народный защитник неправомочен самостоятельно изменять или аннулировать акты и решения публичной администрации, он может предлагать соответствующим властям свое решение вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы, если он убежден, что дальнейшее действие данной нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих ее воздействию. Если жалоба касалась действий частных лиц, народный защитник может настаивать на использовании компетентными административными властями их права надзора и вынесения наказания. Народный защитник обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта и о защите прав и свобод граждан.

В связи с проведением своих расследований народный защитник вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должно-

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: первая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения определенной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

Другая важная форма работы Кортесов — постоянные комиссии, которые предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, оставляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуждения и голосования на своих пленарных заседаниях любого законопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Делегирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопроектам, а также по законопроекту о бюджете.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва новых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия отчитывается перед соответствующей палатой о принятых решениях.

Для открытия заседания необходимо присутствие более половины членов каждой палаты, а для принятия решения необходимо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или регламентом предусматривается иное большинство. Голосование депутатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.

Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о