50-1

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Какие зоны охраны лесов от пожаров предусмотрены статьей 51 Лесного кодекса РФ?

2.Какие критерии заложены в основу классификации природной пожарной опасности лесов?

3.Что включают в себя меры пожарной безопасности в лесах?

4.Как определить средний класс пожарной опасности для лесничества?

5.Какие критерии заложены в основу классификации пожарной опасности лесов в зависимости от условий погоды?

6.Кто осуществляет государственный пожарный надзор в лесах?

Занятие № 10 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Государственное управление защитой лесов».

Цель занятия: изучить правовые аспекты и особенности защиты лесов разного целевого назначения, а также разных категорий защитных лесов.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О карантине растений» от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ [22], другие федеральные законы [3-6] и подзаконные нормативные правовые акты [23].

Общие положения

Государственное управление защитой лесов осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].

Правовые аспекты управления в области защиты лесов регламентирует глава 3.1 (статьи 60.1-60.11) Лесного кодекса РФ [1].

Защита лесов включает в себя реализацию системы мер, направленных на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

-лесозащитное районирование;

-государственный лесопатологический мониторинг;

-проведение лесопатологических обследований;

21

-предупреждение распространения вредных организмов;

-иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом субъекта Российской Федерации, Лесохозяйственным регламентом лесничества и Проектом освоения лесов.

При лесозащитном районировании определяются зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических обследований.

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:

-проведение обследований очагов вредных организмов;

-уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;

-рубки лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

-профилактических мероприятий по защите лесов;

-санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

-других мероприятий, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются и анализируются на конкретных примерах правовые и социальные аспекты в области защиты лесов.

22

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Что включает в себя понятие «вредные организмы»?

2.Какие меры ответственности предусмотрены для граждан и юридических лиц, использующих леса, за нарушение лесного законодательство в области защиты лесов?

3.Перечислите полномочия федеральных органов власти в области защиты лесов.

4.Перечислите полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты лесов.

5.Какие виды санитарно-оздоровительных мероприятий проводятся в погибших и поврежденных лесных насаждениях?

6.Назовите критерии назначения выборочных санитарных рубок?

Занятие № 11 (продолжительность – 2 часа)

Тема: «Расчет допустимого размера использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

Цель занятия: изучить правовые аспекты и особенности использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ [24], другие федеральные законы [3-6], Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты [25].

Общие положения

Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющих территорию РФ.

Животный мир в пределах территории РФ признан государственной собственностью.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрено статьей 36 Лесного кодекса РФ [1], а также положениями Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов ...» [21].

23

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Принципами управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, являются:

- обеспечение устойчивого существования и использования животного

мира;

-поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

-осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

-недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

-привлечение граждан и общественных объединений к решению задач

вобласти охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

-отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

-приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Перечисленные принципы строго и последовательно прослеживаются во всей существующей системе законодательства о животном мире, в том числе в области управления его охраной, воспроизводством и использованием.

Принято различать следующие разновидности охоты: промысловую, любительскую, спортивную и научную.

«Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» [25], утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. №18.

24

Лесные участки, представленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями.

Охотничьи угодья по характеру их использования разделяются на следующие их виды:

-угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;

-угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;

-угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники, городские леса, зеленые и лесопарковые зоны и т.д.).

Лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов ….» [21] и договоров аренды, заключаемого по результатам аукциона, проводимого в соответствии с лесным законодательством.

Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты является лесной квартал.

Особенности использования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты регламентируются законами субъектов РФ.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды его обитания возложен Правительством РФ на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), входящую в состав Минприроды РФ.

На занятии в основное внимание акцентируется на содержании подзаконные нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, относящихся к осуществлению деятельности в сфере охотничьего хозяйства [25].

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются лесоводственные и экологические ограничению к ведению охоты и охотничьего хозяйства, к разрешенным способам и орудиям охоты.

25

Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для определения величины арендной платы за использования лесов для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства одного из лесничеств Европейской части РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Как классифицируются виды охотничьих угодий?

2.Какие правовые формы использования лесов предусмотрены Лесным кодексом РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства?

3.Какие виды диких животных признаются объектами охоты?.

4.Какие гуманные способы охоты применяются при осуществлении промысловой охоты на пушных животных?

5.Перечисли права и обязанности арендатора лесного участка, использующего его осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства?

6.В каких категориях защитных лесов охота запрещена?

Занятие № 12 (продолжительность – 2 часа)

Тема: «Государственное управление воспроизводством лесов».

Цель занятия: изучить правовые и социальные аспекты, порядок и особенности воспроизводства лесов разного целевого назначения.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О семеноводстве» [26] и другие федеральные законы [3-6], Правила лесовосстановления [27], Правила лесоразведения [28], Правила ухода за лесами [29] и другие подзаконные нормативные правовые акты [30].

Общие положения

Государственное управление охраной лесов осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].

Воспроизводству подлежат вырубленные, погибшие и поврежденные

леса.

26

Лесные отношения, связанные с воспроизводством лесов регламентирует статьи 61-66 Лесного кодекса РФ [1].

Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами и осуществление отнесения земель, предна- значенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О семеноводстве» от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ [26].

В целях лесного семеноводства осуществляются:

-лесосеменное районирование;

-создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

-формирование федерального фонда семян лесных растений;

-формирование и использование страховых фондов семян лесных рас-

тений;

-семенной контроль в отношении семян лесных растений;

-другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению, в том числе: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживания и т.п.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

27

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Лесовосстановление и уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса в соответствии с Проектом освоения лесов.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:

-оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;

-выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

-оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;

-оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

-оценку эффективности воспроизводства лесов.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах и иных землях, не покрытых лесной растительностью и пригодных для лесовосстановления.

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с Проектом лесовосстановления.

Площади лесных участков, подлежащие естественному, искусственному и комбинированному лесовосстановлению учитываются отдельно.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, Лесохозяйственного регламента лесничества и Проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

Согласно статье 8.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях «… нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей».

28

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются лесоводственные и экологические требования к устойчивому воспроизводству лесов по лесорастительным зонам РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Чем отличаются понятия «лесовосстановление» и «лесоразведение»?

2.На кого возложены обязанности по воспроизводству лесов на арендуемых лесных участках?

3.Перечислите полномочия федеральных органов власти в области воспроизводства лесов.

4.Перечислите полномочия органов власти субъектов РФ в области воспроизводства лесов.

5.Перечислите полномочия муниципальных органов власти в области воспроизводства лесов.

6.Что представляет собой Отчет о воспроизводстве лесов, его структура и содержание?

Занятие № 13 (продолжительность – 4 часа)

Тема: «Воспроизводство лесов. Выбор главной культивируемой древесной породы по лесорастительным зонам при лесоразведении».

Цель занятия: изучить особенности, правовые и социальные аспекты воспроизводства лесов разного целевого назначения и при лесоразведении.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О семеноводстве» [26], другие федеральные законы [3-6] и подзаконные нормативные правовые акты

[27-30],

Общие положения

Правовые аспекты управления в области лесовосстановления и лесоразведения регламентируют статьи 63 Лесного кодекса РФ [1], «Правила лесовосстановления» [27] и «Правила лесоразведения» [28].

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

29

Выбор главной древесной породы при лесовосстановлении и лесоразведении имеет стратегическое значение для формирования породной структуры лесов будущего по лесорастительным зонам РФ

От правильного выбора главной древесной породы зависит продуктивность, состояние, товарность и долговечность будущих лесных насаждений.

Выбор главной породы обусловливает применяемые способы и технологии лесовосстановления и лесоразведения, режимы агротехнических и лесоводственных уходов, возраст рубки и возраст спелости.

Главным принципом при выборе главной породы является максимально полное соответствие ее биоэкологических свойств и требовательности типу лесорастительных условий лесного участка, вторым – соответствие целевому назначению лесов, их категориям и разновидностям, а также целям хозяйства. Выбираемые схемы смешения, виды и число сопутствующих древесных пород и кустарников в смешанных лесных культурах должны способствовать хорошему росту растений главной породы, улучшению их состояния и качества стволов, а не угнетать их.

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются лесоводственные и экологические требования к выбору главной и сопутствующих древесных пород при лесоразведении.

Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для составления «Проекта лесоразведения» в одном из лесничеств Европейской части РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.По каким критериям выбирается главная древесная порода при лесоразведении?

2.Какие типы смешения древесных и кустарниковых пород применяются в лесничествах Европейской части РФ?

3.Какая начальная густота лесных культур рекомендуется «Правилами лесоразведения» для лесостепной и степной лесорастительных зон»

4.Какие категории земель лесного фонда подлежат лесовосстановле-

нию?

5.Кто осуществляет лесовосстановление на лесных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности?

6.Какие ограничения предъявляются к сплошной обработке почвы под

лесные культуры?

30