50-1

- проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Освоение лесов, регламентируют федеральные законы: «Лесной кодекс РФ» [1], «Земельный кодекс РФ» [3], «Водный кодекс РФ» [4], «Об особо охраняемых природных территориях» [5], «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] и другие акты. Перечень объектов лесной инфраструктуры утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р [10], а объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, – распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. № 849-р [11].

На занятии в интерактивном режиме рассматриваются все составные части процесса освоения лесов, включая создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных и эксплуатационных лесах.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Поясните различие понятий «освоение» и «использование» лесов?

2.Какие нормативные правовые акты регламентируют проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов?

3.Какие нормативные правовые акты регламентируют проведение мероприятий по охране и использованию объектов животного мира?

4.Какие нормативные правовые акты регламентируют проведение мероприятий по охране и использованию водных объектов?

5.Какие объекты относятся в лесной инфраструктуре?

6.Какие объекты относятся к лесоперерабатывающей инфраструктуре?

Занятие № 4 (продолжительность – 4 часа)

Тема: «Договор аренды лесного участка, договор купли продажи лесных насаждений и их социальные аспекты».

Цель занятия: изучить содержание и порядок заполнения типового договора аренды лесного участка и типового договора купли-продажи лесных насаждений.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2015 г. № 1003 [8] и от 31 октября 2015 г.№1178 [9], другие подзаконные нормативные правовые акты [10, 11].

11

Общие положения

Аренда лесных участков – наиболее широко распространенная правовая форма осуществления большинства видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ [1].

Согласно статье 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка для осуществления одного или нескольких видов использования лесов, и договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины заключается по результатам лесных аукционов или на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Договор аренды заключается на срок от 1 года до 49 лет, а договор купли-продажи – на срок до 1 года.

Договор содержит следующие основные условия:

•сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть;

•срок договора;

•виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставленном в аренду;

•размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы

•объемы рубок насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

•ответственность за нарушение условий договора;

•основания и порядок расторжения и изменения договора;

•права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;

•обременения и ограничения использования лесного участка;

•иные условия, не противоречащие законодательству РФ (указываются по усмотрению сторон).

Согласно статье 73 Лесного кодекса РФ [1] размер арендной платы устанавливается в соответствии со следующим порядком:

•при осуществлении использования лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу лесных ресурсов на установленный объѐм изъятия лесных ресурсов с арендуемого лесного участка;

•при осуществлении использования лесного участка без изъятия лес-

ных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произ-

12

ведение ставки платы за единицу площади лесного участка на площадь арендуемого лесного участка.

Согласно статье 76 Лесного кодекса РФ [1] плата по договору куплипродажи лесных насаждений определяется на основе устанавливаемого минимального размера платы, за исключением случаев заготовки древесины гражданами для собственных нужд. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяется как произведение ставок платы за единицу древесины на объѐм подлежащей заготовки.

На занятии в интерактивном режиме рассматриваются все составные части договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений и приложения к ним, а также порядок их заполнения, в том числе и в электронном формате.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1. На какой срок заключается договор аренды лесного участка?

2. Какие обязанности возлагаются на арендатора и арендодателя лесного участка?

3. Какие права имеют арендатор и арендодатель лесного участка?

4.На какой срок заключается договор купли-продажи лесных насажде-

ний?

5.Перечислите виды использования лесов, осуществляемые на правах аренды лесного участка.

6.Кому и для каких целей предоставляются лесные участки в безвозмездное пользование?

Занятие № 5 (продолжительность – 4 часа)

Тема: «Расчет допустимого размера заготовки древесины и размера арендной платы за нее».

Цель занятия: изучить особенности заготовки древесины в лесах разного целевого назначения и выполнить расчет оптимального размера заготовки древесины и величины арендной платы за нее.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [3-6]. «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» [12].

13

Общие положения

Заготовка древесины в лесах разного целевого назначения осуществляется в соответствии со статьями 29, 29.1 и 30 Лесного кодекса РФ [1].

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ [1], другими федеральными законами [5]. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки.

На занятии в интерактивной форме рассматриваются основные положения «Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» [12]. Основное внимание акцентируется на лесоводственных и экологических аспектах проведения сплошных и выборочных рубок в защитных и эксплуатационных лесах для заготовки древесины.

Каждому студенту выдается индивидуальный вариант данных для выполнения расчета оптимального размера заготовки древесины и величины арендной платы за нее для одного из лесничеств Европейской части РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.В чем заключается различие понятий «эксплуатационный фонд» и «эксплуатационные леса»?

2.Какие лесные насаждения считаются спелыми и перестойными?

3.Перечислите преимущества и недостатки сплошных рубок.

4.Назовите преимущества и недостатки выборочных рубок.

5. По каким принципам выбирается оптимальный размер лесосеки по хозяйственной секции и по лесничеству в целом при рубке спелых и перестойных насаждений?

Занятие № 6 (продолжительность – 2 часа)

Тема: «Расчет допустимого размера использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и величины арендной платы».

Цель занятия: изучить правовые и социальные аспекты и особенности использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, рассчитать величину арендной платы за использование лесного участка.

14

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [5], «Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» [13].

Общие положения

Особенности использования лесов для осуществления рекреационной деятельности регламентирует статья 41 Лесного кодекса РФ [1] и «Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» [13].

На занятии в интерактивном режиме рассматриваются все вопросы, относящиеся к осуществлению рекреационной деятельности

Подробно рассматривается порядок определения размера арендной платы. Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для выполнения расчета величины арендной платы за осуществление рекреационной деятельности в одном из лесничеств Европейской части РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Для каких целей осуществляется в лесах рекреационная деятель-

ность?

2.Дайте определения понятиям «экологическая емкость» и «рекреационная емкость» лесного участка.

3.Какие правовые формы использования лесов установлены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц при осуществлении ими рекреационной деятельности?

4.Перечислите права и обязанности арендатора и арендодателя лесного участка, используемого для осуществления рекреационной деятельности.

5.Перечислите права и обязанности, предоставляемого для осуществления рекреационной деятельности.

6.Перечислите особенности исчисления размера арендной платы за использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Занятие № 7 (продолжительность – 2 часа)

Тема: «Расчет допустимого размера использования лесов для ведения сельского хозяйства и размера арендной платы».

Цель занятия: изучить правовые аспекты и особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства, рассчитать арендную плату.

15

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [3-6], «Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства» [14].

Общие положения

Леса всех лесорастительных зон РФ используются для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Особенности использования лесов для ведения сельского хозяйства регламентирует статья 38 Лесного кодекса РФ [1] и «Правила использования лесов для сельского хозяйства».

На занятии подробно рассматриваются ограничения при использовании защитных лесов, их отдельных категорий и разновидностей для ведения сельского хозяйства, а также порядок определения размера арендной платы.

Основное внимание акцентируется на использовании лесов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства и выращивания сельскохозяйственных культур.

Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для выполнения расчета величины арендной платы за ведение сельского хозяйства в одном из лесничеств Европейской части РФ.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Для каких целей осуществляется ведение сельского хозяйства гражданами и юридическими лицами?

2.Какие правовые формы использования лесов установлены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц при ведении сельского хозяйства?

3.Перечислите права и обязанности арендатора, использующего лесной участок для ведения сельского хозяйства.

4.Перечислите особенности использования лесов для пчеловодства.

5.В каких случаях ограничивается использование лесов для ведения сельского хозяйства?

6.Перечислите права и обязанности арендодателя, предоставляющего

лесной участок для ведения сельского хозяйства.

16

Второй курс, третий семестр

Занятие № 8 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Государственное управление охраной лесов».

Цель занятия: изучить полномочия органов власти в области охраны лесов, особенности управления охраной лесов и санкции за нарушение лесного законодательства в этой области.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ [15], Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ [16], другие федеральные законы [3-6, 31-33], Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30 июня 2007 г. № 417, от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26 [18] и другие подзаконные нормативные правовые акты [19-21].

Общие положения

Государственное управление охраной лесов осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].

Охрана лесов включает в себя реализацию системы мероприятий, направленных на сохранение лесов от уничтожения, повреждения, ослабления и иных подобных негативных последствий.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, оказываемого на них, включая загрязнение различных видов (в том числе радиоактивными и иными веществами);

Вопросы в области охраны лесов регламентирует глава 3 Лесного кодекса РФ [1] (статьи 51-60).

Виды мероприятий по охране лесов и их объемы указываются в Лесохозяйственном регламенте лесничества и в Проекте освоения лесов лесного участка.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: - предупреждение лесных пожаров;

17

-мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

-разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

-иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

-строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

-строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

-прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

-строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

-устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

-проведение работ по гидромелиорации;

-снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.

Согласно КоАП РФ [33] к нарушениям установленного запрета на пребывание граждан в лесах относится нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах». Так, согласно части 1 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах» – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 8.32. КоАП РФ [33] выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, – влечет наложение административного штрафа на граждан

вразмере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти ты-

сяч до ста двадцати тысяч рублей.

18

Согласно части 3 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах» в условиях особого противопожарного режима

– влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 8.32. КоАП РФ [33] нарушение «Правил пожарной безопасности в лесах», повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются особенности управления охраной лесов от пожаров и соответствующие санкции за нарушение лесного законодательства в этой области.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Что включает в себя понятие «охрана лесов от пожаров»?

2.Какими особенностями характеризуется деятельность по охране лесов от пожаров?

3.Перечислите полномочия федеральных органов власти в области охраны лесов.

4.Перечислите полномочия органов власти субъектов РФ в области охраны лесов.

5.Перечислите полномочия муниципальных органов власти в области охраны лесов.

6.Какие обязанности возложены на арендатора лесного участка в области охраны лесов?

Занятие № 9 (продолжительность – 2 часа)

Тема: «Определение класса природной пожарной опасности и обоснование объемов противопожарных мероприятий в лесничестве».

Цель занятия: изучить классификацию природной пожарной опасности лесов и классификацию пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, определить класс пожарной опасности для лесов лесничества.

19

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ [16], Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ [17], другие федеральные законы [3-6], Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30 июня 2007 г. № 417, от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26 [18] и другие подзаконные нормативные правовые акты [19-21].

Общие положения

Лесные пожары ежегодно наносят значительный ущерб экономике и лесной отрасли страны. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом субъекта РФ, Лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и Проектом освоения лесов. Действующие «Правила пожарной безопасности в лесах» утверждены Постановлениями Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (с изменениями и дополнениями от 5 мая 2011 г. № 343 и от 26 января 2012 г. № 26).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются для каждого лесного района. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Классификации природной пожарной опасности лесов и пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. № 287 [17].

Основное внимание акцентируется на содержании подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к охране лесов от пожаров [19-21].

На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются упомянутые классификации и порядок определения среднего класса пожарной опасности для лесов лесничества. Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для определения класса природной пожарной опасности для лесов одного из лесничеств Европейской части РФ и обоснования объемов противопожарных мероприятий в лесах.

20