46-1

-определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

-нормотворчество;

-организация системы центральных органов исполнительной власти;

-гарантия соблюдения прав граждан в области природопользования о охраны окружающей среды;

-обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (законодательной и исполнительной).

Правительство. Правительство обеспечивает:

-проведение в РФ единой государственной политики в области экологии;

-осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

-законность и сохранность экологических прав граждан;

Важнейший нормативный акт (1996 г) - закон «Об охране окружающей среды».

Полномочия органов местного самоуправления:

-владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

-обеспечение санитарного благополучия населения;

-регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

-контроль за использованием земель;

-регулирование использования водных объектов, местонахождений общераспространенных полезных ископаемых, а так же недр для строительства подземных сооружений;

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-Участие в охране окружающей среды;

-организация и охрана муниципальной информационной службы.

Для органов общей компетенции главная задача – координация государственного управления природопользованием по средствам создания органов исполнительной власти и наделением отдельных органов конкретными компетенциями.

Органы общей компетенции ответственны за выработку и реализацию экологической политики и разных экологический программ.

2.Органы специальной компетенции.

11

Ответственные за экологическое нормирование, лицензирование, сертификацию и контроль. Их часто называют межотраслевыми органами. Эта область управления сильно страдает и меняется часто не в пользу природы, в зависимости от интересов ведомств или политических соображений.

На пример: с 1988 по 1996 гос. комитет РСДРФ по экологии и природным ресурсам менялся 3 раза. На данный момент эта структура разделена на две: Гос комитет по экологии и Министерство природных ресурсов – ведущие ведомства. Кроме них есть еще две структуры: гос. комитет по земельным ресурсам и землеустройству и федеральная служба лесного хозяйства.

Госкомэкология. Обязанности.

1.Осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды

2.Обеспечение экологической безопасности

3.Сохранение биологического разнообразия

4.Межотраслевая координация

5.Осуществление государственного экологического контроля

6.Проведение государственных экологических экспертиз

7.Управление государственными природными заповедниками и ООПТ Министерство природных ресурсов. Обязанности.

1.Проведение государственной политики в области изучения, воспроизводства и охраны всех видов природных ресурсов.

2.Координация органов исполнительной власти в этой сфере.

3.Управление федеральным фондом недр.

4.Использование и охрана водного фонда.

Из-за дублирования многих функций координация и взаимодействие этих органов в нашей стране урегулирована слабо.

Пример. Госкомэкология ведет координацию в области охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия и Мин-во природных ресурсов тоже ведет координацию в области охраны всех природных ресурсов, в т.ч. и биоразнообразия.

Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Обязанности.

1.Осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и восстановления плодородия.

2.Организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель

12

3.Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель

4.Ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель

5.Организация и проведение работ по землеустройству

6.Организации НИИ по землеустройству

7.Создание базы данных о землях гос. фонда

8.Разработка мер по экономическому стимулированию рационального использования земель и развитию всех форм хозяйствования на земле

Федеральная служба лесного хозяйства РФ. Обязанности.

1.Проведение политики в области использования, воспроизводства, защиты лесов и развития лесного хозяйства.

2.Обеспечение непрерывного и не истощаемого лесопользования, усиление природных функций леса.

3.Обеспечение следования правилам лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил гос учета и отчетности

4.Соблюдение федеральных интересов при регулировании лесопользования.

5.Совершенствование экономических и других методов управления лесным хозяйством.

В работе органов специальной компетенции часто встречаются парадоксальные несоответствия. Так, например, часто встречается нарушение ст. 69 Конституции РФ о разграничении функций хозяйственного использования и управления ресурсами. Пример. Министерство природных ресурсов организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения – это хозяйственная функция. В то же время она через подведомственное РОСКОМРЫБОЛОВСТВО организует контрольно-надзорную функцию.

3.Функциональные органы. К ним относятся:

1.Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

2.Министерство сельского хозяйства и продовольствия

3.Министерство здравоохранения

4.Федеральная служба геодезии и картографии

5.МВД

6.Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации

13

7.Министерство строительства

8.Федеральный горный и промышленный надзор

9.Надзор по ядерной и радиационной безопасности

10.Государственный таможенный комитет

11.Федеральная пограничная служба

12.МЧС

Министерство сельского хозяйства и продовольствия в основном озадачено проблемой обеспечения населения продовольствием. Часто тут забывают о рациональном природопользовании.

Министерство здравоохранения следит за санитарным благополучием, отслеживает вспышки популяций животных, инфекционных болезней и вирусов, производит регистрацию потенциально-опасных химических и биологических веществ.

Министерство внутренних дел (МВД). В его составе ГАИ, которая следит за автодвижением, отметкой опасных участков и выбросами в атмосферу от автотранспорта. Реализует программу по ликвидации последствий ЧС и ее предупреждению. Организует порядок при ЧС и стихийных бедствиях.

Комитет по стандартизации. Совместно с госстанарт и госкомэкология организуют создание номенклатуры для объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации.

ТЕМА 7. Нормирование качества окружающей среды

Качество природной среды – это состояние ее экологической системы, при которой постоянно происходит обмен энергией и веществом между природой и человеком, обеспечивающий воспроизводство жизни на Земле.

Сейчас существует множество нормативов, их объединяет общность определения качества именно природной среды.

Качество природы регулировалось по принципу безотходности процесса, т.е замкнутый ресурсный цикл.

Пример. Анаэробные процессы в почве (гниение, минерализация твердых веществ, растворение минералов, появление плодородия.)

Человек нарушает гармонию, в результате его деятельности 90% вещества (отходов) не используется. Эта проблема привела к необходимости создания норм качества среды обитания.

Нормирование качества среды обитания – процесс разработки и придания юридической нормы научно обоснованным нормативам в виде показателя ПДВ человека на окружающую среду.

14

Норма-мера воздействия. ПДН (норма) – законодательно установленный допустимый размер действия человека на природу или среду обитания.

Законом «об охране ОС» определены требования к содержанию нормативов.

-экологическая безопасность населения

-сохранение генетического фонда

-обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Цель требований – обеспечить научно-обоснованное сочетание эколог и эконом интересов как основы общественного прогресса. ПДН – что виде компромисса с природой.

Оценка нормативов качества проводится по 3-м показателям 1 медицинские

2 технологические (порог воздействия техники на человека и природу)

3 научно-технические (оцениваю научно-техническая возможность контролировать соблюдение норм по всем характеристикам)

Нормативы вступают в силу лишь в результате одобрения органами специальной компетенции: Министерство природных ресурсов, Комитет по охране ОС или функциональными органами (например, Министерство здравоохранения).

Все нормативы делятся на три группы:

1.Производственнохозяйственные

2.Комплексные

3.Санитарно-гигиенические Производственно-хозяйственные.

Устанавливают к источнику воздействия, ограничивая его деятельность

определенной пороговой величиной.

Чаще всего здесь определяют норму ПДВ. Его устанавливаю органами надзора и контроля и определяют по каждому источнику выбросов. Если выброс в атмосферу, то ПДВ, если в воду ПДС (сброс).

Прав-то РФ рассматривает 2 вида нормативов выбросов//сбросов: предельно допустимые (ПДВ) и временно согласованные.

ПДВ устанавливаете ГОСТами по охране природы Временно Согласованные устанавливаю для предприятий, которые на

момент введения норм ПДВ не могут их обеспечить, т.е. на короткий срок

15

Это норма не всегда действует. Только 15% предприятий работают по ПДВ, 50% на Временно Согласованных стандартах, остальные – платят штрафы.

Большая проблема - транспорт. В нашей стране это практически никак не регламентируется.

В других странах снижение негатива за счет:

-совершенствование и разработка нормативов

-повышение экологичности двигателя внутреннего сгорания (Япония)

-внедрение малотоксичного экотоплива.

Комплексные представлены предельно допустимые нормами нагрузки на ОС (окружающую среду) – ПДН и нормативами санитарных и запретных зон.

ПДН – это допустимые размеры антропогенной нагрузки на природные комплексы, не приводящие к нарушению эколог функции природной среды.

Цель разработки ПДН заключается в обеспечении рационального сочетания хозяйственной и рекреационной деятельности с природной средой.

Нормы ПДН бывают отраслевые и региональные. Отраслевые

-предельное число домашнего скота, приход на единицу пастбищных

угодий

-оптимальное число охотников, приходящихся на диких животных на единицу охот угодий

-предельное число посетителей, прибывающих единовременно в заповедник

Региональные разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности и рекреационной нагрузки

Санитарные зоны устанавливаются с целью охраны водоемов, определению курортных, лечебных, оздоровительных зон.

Для всех предприятий устанавливаются правила и нормы ведения деятельности в рамках эколог законодательства, которая определена ГОСТами по гидросфере, атмосфере, почве, флоре, фауне, недрам.

Предприятие получает экологический паспорт – это нормативнотехнический документ, включающий данные по использованиюю предприятиями природных и вторичных ресурсов и данные по определению влияния хозяйственной деятельности предприятия на ОС.

Он составляется в интересах природы и здоровья человека. Его основные положения закреплены ГОСТом 17.00.04-90 « Система стандартов в области

16

охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленно предприятия».

ЭП включает: основные показатели пр-ва, проектные данные ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и пыле очистных сооружений, формы статистической отчетности и др.

Именно его ведение позволяет контролировать выбросы, анализировать причины загрязнения и их устранения.

Санитарно-гигиенические нормативы - это качественно-количественный показатель, соблюдение которого гарантирует безопасные и оптимальные условия существования человека.

Кним относят ПДК веществ, ПДК воздействий, ССЗ, ПДУ допустимые уровни шума и радиации, вибрации, магнитных полей, нормативы предельно допустимых остаточных вредных веществ в продуктах питания, согласно закону «Об охране ОС». Утверждаются они Министерством здравоохранения РФ.

Нормативы вредных веществ едины и обязательны для всех.

Предельно допустимый уровень радиации занимает особое место среди нормативов загрязнителей.

Радиационное воздействие – частный случай ионизирующего излучения, исходящий от радиоактивных веществ. Существует радиоактивное альфа-бетта- гамма излучение. Это излучение поглощает энергию клеток, нарушая биохимические процессы в клетках.

Кантропогенным источникам загрязнения относятся: ядерные испытания, атомные реакторы, радиоактивные материалы и отходы АЭС.

Излучение бывает естественное (земной фон, космос) и искусственное (медицинская аппаратура, бытовая техника, железобетонные конструкции).

Люди, принимающие излучение делятся на 3 группы:

- Группа А – постоянно или временно работающие с источником излучения; - Группа Б – граждане, которые проживают вблизи от источника -Группа В – остальная часть населения.

ПДК для лиц группы А не более 5 рентген (БЭР) в год. Для сравнения рентгенография зубов бает облучение в 3 БЭР. А при рентгеноснимке желудка 30 БЭР. Минздрав рекомендует предельно-допустимое облучение за всю жизнь 35 БЭР.

Контроль над рентгеновским излучением осуществляет Росгидромет, а за уровнем радиационной безопасности населенияорганы санэпиднадзора.

Нормативы допустимых уровней воздействия.

17

1.Шум

2.Вибрация

3.Тепловое воздействие

4.Электромагнитные излучения

5.Хим. загрязнителей в почве

6.Нормативы качества питания

7.При планировке населенных мест

1.Шум – беспорядочные колебания различной физической природы, является неизбежной реальность цивилизации. В определенных дозах полезен. Измеряется в ДБ. Шум леса 20-25 Д. Уровень городского шума 30-50 ДБ. 120 ДБэто ПДУ шума. При 140БД наступает разрыв барабанных перепонок, разрыв сердца, смерть.

ПДУ шума устанавливают органы здравоохранения.

Меры борьбы с шумом: внедрение бесшумных технологий, высадка зеленых насаждений в несколько рядов, установка шумозащитных экранов, запрет на громкие шумы в определенные часы суток, снижение шума автомобильного транспорта и др.

2.Вибрация-колебание твердого тела, воздействующие на конечности человека или его опорно-двигательный аппарат.

Силу вибрации измеряют также в ДБ или измеряют вибро скорость (м/c), вибро ускорение (м/c). Длительные колебания приводят к многим болезням: язва желудка, нервные заболевания, расстройства слуха, психики, опорнодвигательного аппарата.

3.Отходы ТЭЦ, котельных, электростанций, промышленное производство. Сильные колебания температур приводят к потери популяции и отсутствии адаптивных признаков.

Подобное нормирование - не лучший путь решения проблемы, наиболее эффективным является использование воды в замкнутом цикле.

4.Источник электромагнитного излучения высоковольтные провода переменного тока, радио и телестанции, мощные электромоторы.

5.По приоритетности нормирования химические вещества располагаются в след последовательности: *пестициды - *тяж металлы - *микроэлементы - * нефтепродукты - * сернистые соединения и вещества органического синтеза

Норматив ПДК устанавливается по лимитирующему, т.е минимальному из 4-х количественных показателей соответствующего признака вредности:

18

общесанитарного, водно-миграционного, воздушно-миграционного, транслокационнного. Существуют нормы вносимых удобрений.

Микробное загрязнение связано с использованием хозяйственно-бытовых сточных вод на орошаемых полях. Степень и характер биолог загрязнений, а также глубина проникновения вирусов зависит от типа почвы, ее влажности и мех состава. Ряд нормативов требуют, чтобы в почве отсутствовали возбудители кишечных инфекций (кишечная палочка).

6.Нормы представляют собой допустимое содержание чужеродных веществ в отдельных пищевых продуктах, которое не может вызвать заболеваний или нарушений в здоровье, в т.ч. в отдельные сроки у настоящего и последующих поколений. Химический состав продуктов питания – зеркальное отражения загрязнения почвы. Пищевой путь поражения людей ксенобиотиками (чужеродные для организма хим. вещества) составляет 80% от всех возможных путей проникновения. Пестициды очень стойкие и в 95% случаях их часть попадает с пищей человеку, в 5% случаях с водой, и лишь мизерная часть из атмосферы. По такому же пути идут радионуклиды.

Опасность еще и в том, что многие ксенобиотики (ДДТ) аккумулируются в живых тканях в гораздо больших размерах, чем в воде или растительности. Так в воде.

ВОЗ совместно с ЮНЕП предусмотрена следующая градация веществ, которые подлежат тщательному контролю в продуктах питания:

-Химические загрязнители: *металлы (сурьма, мышьяк, кадмий, хром, свинец, никель, олово, соли, ртуть, кобальт), *пестициды (метилбромиды, хлор и фосфорорганические соединения), *прочие (асбесты, нитраты, нитриты, антибиотики, гармоны, селен и др.);

-Радиоизотопы: *цезий 137, *стронций 90, *йод 131

-Загрязнители биолог происхождения: бактерии, гельминты, вирусы, микотоксины (цитринин, патулин, афлотоксины).

ПДК для разных показателей в разных продуктах различно.

Чем меньше в организм человека будет попадать загрязняющих веществ, тем устойчивее будет иммунитет и защита от воздействия из вне.

7.К основным группам нормативов данного раздела относятся:

•Нормативы по оценке и учету особенностей природных факторов и территориальных ресурсов в планировочных решениях общегосударственном, региональном и локальном уровнях.

•Нормирование по выбору площадок под строительство

19

•Функциональное зонирование территории

При проектировании выделяются следующие функциональные зоны: Промышленная; санитарно-защитная (предусмотрено озеленение не менее

40% СЗЗ, где основные породы липа, клен, тополь); селитебная (нормируется площадь жилого фонда и размещение и ориентация жилых зданий в соответствии с нормами); коммунально-складская (может располагаться на СЗЗ); внешнего транспорта (крупные магистрали и развязки за городом, в т.ч. ж/д и порты. Улицы и дороги нас пунктов делят у учетом транспортного назначения и расчетных скоростей движения по категориям); пригородная; рекреационная.

ТЕМА 8. Экономические методы в природопользовании

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Всистему экономического стимулирования входят методы позитивной и негативной мотивации. К методам позитивной мотивации можно отнести:

· установление льготного кредитования объектов природоохранного назначения;

· предоставление в распоряжение предприятий всей прибыли от экономии природных ресурсов и утилизации ценных веществ из отходов;

· формирование целевого источника финансирования и стимулирования природоохранных мероприятий;

· изменение ценообразования (более полное отражение в ценах затрат на охрану окружающей среды, совершенствование системы цен на отходы производства;

· создание специализированных предприятий по переработке отходов, а так же кооперации между различными предприятиями по использованию отходов производства;

· совершенствование системы премирования работников.

Среди методов негативной мотивации особое место занимают следующие формы воздействия:

· платежи за загрязнение окружающей среды (нормативные и сверхнормативные);

· возмещение нанесенного ущерба государству, другим природопользователям;

· прямое воздействие на основной капитал предприятия.

Вто же время очевидно, что любой из негативных стимулов может играть роль и позитивного, так как при отсутствии санкций к предприятию, сэкономленные средства остаются в его распоряжении. В рыночной модели

20