3614

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охране окружающей среды» гласит, что государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд, находящийся под особой охраной.

Значительное внимание особо охраняемым природным территориям уделяется в Земельном кодексе РФ. Кодекс определяет понятие, состав и правовой режим земель особо охраняемых природных территорий. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определяется Лесным кодексом РФ. Статья 103 Лесного кодекса гласит, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

Водный кодекс РФ, законодательно закрепляет особо охраняемые водные объекты. Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены особо охраняемые водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

ФЗ РФ «О недрах» определяет статус особо охраняемых природных территорий геологического характера. В соответствии с указанным Законом

41

недра могут предоставляться в пользование для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

Особый правовой режим определен в отношении особо охраняемых территорий, расположенных на территории континентального шельфа. В частности, федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» запрещается включать в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов – заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов водных биоресурсов.

Основным нормативным актом кодификационного характера, регулирующим организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который был принят Государственной думой 15 февраля 1995 года.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет статус, категории и виды особо охраняемых природных территорий. В Законе определен порядок государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и участия граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет правовой режим всех категорий и видов особо охраняемых природных территорий. В Законе раскрываются задачи всех категорий и видов особо охраняемых природных территорий, определен порядок их образования. В законе определена организация охраны особо охраняемых природных территорий, порядок охраны природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, установлены права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ИХ ОХРАНЫ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» гласит, что правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.

42

На территории ООПТ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Земельным кодексом РФ установлено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» определен особый порядок охраны животного мира и среды его обитания в особо охраняемых природных территориях. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Как отмечалось выше, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет правовой режим всех категорий и видов особо охраняемых природных территорий, а также организацию охраны особо охраняемых природных территорий.

Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить несколько основных его видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).

Абсолютно заповедный режим означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Такой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы.

Так, на территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты – земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов,

43

генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются за государственным природным заповедником на праве оперативного управления. Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников по действующему законодательству полностью изъяты из оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Относительно заповедный режим предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий. Указанным режимом отличаются государственные заказники.

Наконец, смешанный (дифференцированный) заповедный режим сочетает в себе элементы абсолютного и относительного режимов, то есть означает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков.

На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

•заповедная – в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

•особо охраняемая – в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

•познавательного туризма – предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

•рекреационная – предназначенная для отдыха;

•охраны историко-культурных объектов – в пределах которой обеспечиваются условиях для их сохранения;

•обслуживания посетителей – предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

•хозяйственного назначения – в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

44

На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе:

•разведка и разработка полезных ископаемых;

•деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

•деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического

режима;

•предоставление на территориях национальных парков садоводческих

идачных участков;

•строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

•рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; и др.

Особенностью правового режима всех особо охраняемых территорий является создание на прилегающих к ним участках земельного и водного пространства охраняемых зон или округов с ограниченным режимом природопользования в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Правовая охрана рассматриваемых территорий представляет собой закрепленную законом систему мер, направленных на обеспечение установленного на них особого режима охраны природных комплексов и объектов.

Обеспечение правового режима особо охраняемых природных территорий возлагается на органы, в ведении которых они находятся (администрации (дирекции) соответствующих природоохранных учреждений

– заповедников, заказников, национальных парков и др.). Должностные лица

иработники заповедников и национальных парков входят в состав специальных государственных инспекций по охране указанных территорий.

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах влечет за собой административную, уголовную, гражданско-правовую и иную ответственность.

Административная ответственность установлена ст. 36 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также ст. 19 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц и граждан, с конфискацией орудий

ипродукции незаконного природопользования или без таковой. Например, в

45

соответствии со ст. 7.16 КоАП РФ незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 8.39 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет наступление уголовной ответственности по ст. 262 Уголовного кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление согласно нормам гражданского законодательства.

Особо охраняемые природные территории играют значительную роль в обществе, не случайно первым президентом РФ Б.Н. Ельциным в одном из первых указов отмечалось, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Проблема загрязнения окружающей среды на протяжении ряда исторических эпох.

2.Основные среды жизни.

3.Загрязнение мировых водных бассейнов.

4.Современные проблемы лесопользования.

5.Характеристика биогеоценоза и экосистем.

46

6.Коммонер и законы экологии.

7.Сущность прикладной экологии.

8.Экология города: проблемы и пути их разрешения.

9.Влияние автотранспортных средств на загрязнение окружающей среды.

10.Обеспечение радиационной безопасности.

11.Антропогенное воздействие на гидросферу и биосферу.

12.Создание атомных электростанций и их угроза для человека и окружающей среды.

13.Влияние человека на окружающую среду.

14.Обеспечение лазерной безопасности.

15.Промышленные предприятия и их воздействие на природу.

16.Природные катаклизмы.

17.Автотранспорт и его влияние на экологическую ситуацию в городской местности.

18.Загрязнение морских морей нефтепродуктами.

19.Охрана животного мира.

20.Заповедники: сущность и предназначение.

21.Изменение климата: предпосылки и последствия.

22.Человек и его стремление покорить природу.

23.Компьютерные технологии и экологическая безопасность.

24.Международная система окружающей среды.

25.Способы очистки сточных вод.

26.Влияние состояния окружающей среды на здоровье человека.

27.Мировые ресурсы полезных ископаемых.

28.Сущность парникового эффекта.

29.Разрушение озонового слоя.

30.Последствия Чернобыльской аварии.

31.Изменение химического состава подземных вод.

32.Методы борьбы с пожарами.

33.Круговорот азота в природе.

34.Влияние мировых войн на окружающую среду.

35.Безотходная переработка бумажных отходов.

36.Пестициды и химические удобрения.

37.Проблема опустынивания планеты.

38.Экологическое воспитание населения.

39.Виды экологических кризисов.

40.Международные природоохранные организации

47

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Карпенков С. Х. Экология [Электронный ресурс] : рек. Советом УМО по образованию в области мененджмента в качестве учебника / С. Х. Карпенков. - М.: Логос, 2014. - 400 с.- ЭБС "Знаниум".

2.Валова (Копылова) В. Д. Экология [Электронный ресурс] : рек.

Уполномоченным учреждением Мин.образов. и науки РФ - Государственным университетом управления в качестве учебника / В. Д. Валова (Копылова). - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 360 с.- ЭБС "Знаниум".

48