3614

время как для сохранения уменьшающихся рыбных запасов требуется придать такой статус 20% территорий. Стремление защитить биологическое разнообразие в океане наталкивается на трудности, связанные с идентификацией некоторых биологических сообществ, широкой миграцией и рассеянностью морских видов. Кроме того, противодействие со стороны рыбодобывающей отрасли, широкое распространение загрязненности океана, трудности заключения международных договоров, проблемы с управлением большими морскими территориями - все это сильно сдерживает организацию эффективных океанских резерваций. Однако мировое сообщество определило природоохранную задачу в океане как высокоприоритетную, и поэтому предпринимаются срочные попытки организации охраняемых территорий для защиты морского биоразнообразия. Защита нерестилищ коммерческих видов рыб и поддержание в хорошем состоянии районов для активного отдыха, ныряния, плавания и рыбной ловли стоят в ряду главных доводов по организации таких заповедников. В мире организовано более 1300 морских и прибрежных охраняемых территорий площадью около

800 000 км2 [Agardy, 1997]. Половину общей площади занимают три самых больших охраняемых территории: морской парк Большого барьерного рифа в Австралии, Галапагосский морской парк в Эквадоре и резервация Северного моря в Нидерландах.

Определение приоритетов для охраны

В перенаселенном мире при ограниченности финансирования обязательно должны быть определены приоритеты в деле сохранения биоразнообразия и, что более важно, отдельных видов. В то время как некоторые экологи доказывают, что ни один вид не должен исчезнуть, в реальной жизни виды ежедневно продолжают вымирать. Вопрос состоит в том, как минимизировать это исчезновение при данных финансовых и человеческих ресурсах. В этом ряду перед специалистами стоят и другие вопросы по планированию сохранения: Что надо сохранять? Где должно быть сохранено? Как это должно быть сохранено? Можно установить три критерия при определении приоритетов сохранения видов и сообществ:

1.Уникальность. Биологическому сообществу дается статус более высокого природоохранного приоритета, если оно состоит в основном из редких эндемичных видов по сравнению с сообществом, образованным обычными широко распространенными видами. Виды получают более высокий приоритет, если они таксономически уникальны, т.е. если род или семейство образованы только одним видом, по сравнению со случаями, когда род содержит много видов.

2.Вымирание. Виды, стоящие на грани вымирания, требуют более высокого приоритета при сохранении по сравнению с теми, которым не грозит исчезновение. Так, американский журавль, представленный только 155 особями, заслуживает более высокого приоритета при сохранении, чем журавль песчаных холмов, насчитывающий около 500 ООО особей. Биологические сообщества, находящиеся под угрозой неминуемого разрушения, также имеют приоритет.

31

3. Полезность. Виды, представляющие для человека ценность в настоящее время или в будущем, заслуживают приоритета по сравнению с видами, не приносящими очевидной пользы. Например, дикие родственники пшеницы, которые потенциально могут пригодиться при селекции улучшенных культурных сортов, получают более высокий приоритет по сравнению с видами трав, которые родственно не связаны ни с каким-либо экономически важным растением. Биологические сообщества, имеющие общую экономическую ценность, например заболоченные участки побережья, могут получить больший приоритет при сохранении по сравнению с менее ценными сообществами, например сухими кустарниковыми зарослями.

Видовой подход. Охраняемые территории могут выделяться для сохранения отдельных видов. Многие национальные парки созданы для защиты "харизматической фауны" или определенных видов, например тигров, которые привлекают внимание публики, являются своего рода символами и очень важны для экотуризма. Другие территории охраняются с ориентацией на индикаторные виды, наличие которых свидетельствует о здоровье экосистемы. Спасение этих видов сопряжено с сохранением нормального функционирования всего сообщества, которое состоит из тысяч других организмов.

Подходы на уровне сообщества и экосистемы. Ряд специалистов настаивает на том, что целью сохранения в первую очередь должны быть сообщество и экосистема, а не отдельные виды. Сохранение сообществ позволяет сохранить большое число видов в самовоспроизводящейся структуре, в то же время сохранение отдельных видов зачастую сложно, дорого и неэффективно. Затраты в 1 млн долл. на защиту среды обитания и управление территорией могут в конечном счете сохранить в течение длительного времени больше видов, чем использование той же суммы на усилия по сохранению только одного важного вида. Идея сохранения экосистем часто опирается на сильный экономический аргумент для ее реализации.

Анализ пробелов. Одним из способов определения эффективности программ сохранения экосистемы и сообщества - это сравнить предусмотренные в них приоритеты биоразнообразия с другими существующими и предлагаемыми охраняемыми территориями. Это сравнение позволит обнаружить пробелы в сохраняемом биоразнообразии, которые требуют заполнения новыми охраняемыми территориями. На международном уровне анализ пробелов помогает выделить репрезентативные территории для всех семи наземных биогеографических областей и 193 биологических провинций (регионов, в которых сконцентрированы эндемики).

Географические информационные системы (ГИС) представляют новейшие достижения для технологии анализа пробелов. В них используются компьютеры, позволяющие интегрировать богатейшие данные о

32

характеристиках окружающей среды с информацией о распространении видов.

Анализ с использованием ГИС дает возможность выявить опасные зоны, которые следует включить в национальные парки или территории, которые не следует затрагивать проектами развития. В основе подхода с использованием ГИС лежат хранение, демонстрация и манипулирование картографическими данными о типах растительности, о климате, топографии, геологии, гидрологии, а также о составе почв, поселений человека, распространении видов и использовании природных ресурсов. Этот подход позволяет выявить корреляции между биотическим, абиотическими и социоэкономическими элементами ландшафта, помогает планировать парки с максимальным разнообразием биологических сообществ и даже обнаружить потенциальные места для поиска и охраны редких видов. Данные аэро- и космической фотосъемки служат дополнительным источником данных для анализа с использованием ГИС. В частности ряд фотографий местности, сделанных через промежутки времени, позволяют обнаружить процесс разрушения среды обитания и принять срочные меры.

Некоторые организмы могут служить индикаторами состояния биологического разнообразия в тех случаях, когда данные обо всем сообществе недоступны. Разнообразие растений и птиц, например, хотя и не всегда, но является хорошим показателем разнообразия сообщества. Существует подход, при котором хорошо известные индикаторные группы птиц, млекопитающих, растений и бабочек используются для выделения вспомогательных областей, которые выбираются, чтобы охватить охраной наибольшее число видов. При таком подходе новые районы выбираются исходя не только из их собственных характеристик, а из того, насколько присутствующие там виды дополняют биологические сообщества уже находящиеся под защитой.

Территории с сохранившейся дикой природой. Большие части суши, в

минимальной степени затронутые деятельностью человека, с минимальной плотностью населения, и которые, вероятно, не будут развиваться в недалеком будущем, остаются единственными местами на Земле, где в диком состоянии могут выжить крупные млекопитающие. Эти дикие местности, подверженные минимальному влиянию человека, могут потенциально оставаться контрольными территориями, по которым можно судить о том, как развиваются естественные сообщества при минимальном воздействии человека. В США сторонники Проекта по дикой природе (Wildlands Project) защищают идею сохранения целых экосистем для сохранения жизнеспособных популяций крупных хищников: медведей-гризли, волков и крупных кошек. В тропиках трем территориям с сохранившейся дикой природой присвоен высший природоохранный статус.

ПРОМЫСЛОВЫЕ ЖИВОТНЫЕ.

33

Промысловые виды животных – дикие животные, добываемые охотой, рыболовством, при китобойном и других промыслах.

Наиболее важные виды промысловых животных относятся к млекопитающим, птицам, рыбам, ракообразным, моллюскам и некоторым другим.

Рыбы служат поставщиками пищевых, лекарственных, кормовых и технических продуктов. В частности, Из печени тресковых рыб и морских млекопитающих получают медицинский жир, из печени китов – камполон, витамин А, из эндокринных желез и мозга – инсулин, кортин, АКТГ, холестерин, лецитин. Звери и птицы – поставщики пушнины, пуха, мяса, яиц. Из молодых рогов (панты) благородного и пятнистого оленей получают гормональные препараты типа пантокрина и др. Жир промысловых животных используют как пищевой продукт и в ряде производств.

Многие промысловые животные являются носителями свыше 30 видов возбудителей болезней человека. Наиболее опасны так называемые промысловые вспышки некоторых заболеваний – чумы (при промысле сурков, сусликов), бешенства (особенно волк, лисица и др.), туляремии (при промысле водяной крысы, ондатры, зайцев), гельминтозов – трихинеллеза (источник – медведи, барсук, кабан), описторхоза, дифиллоботриоза, а также ботулизма (источник не менее 12 видов гельминтозов – рыба). Птицы известны как источник орнитоза, сальмонеллезов, а также ряда трансмиссивных инфекций (энцефалиты, энцефаломиелиты, токсоплазмоз и др.). Пресноводные крабы и раки известны как источники заражения людей трематодой – легочной двуусткой (парагонимоз).

Заражение людей от промысловых животных происходит при употреблении в пищу плохо проваренного мяса, при переработке получаемых от них продуктов (съемка шкурки у зверей, сбор пера и пуха у птиц), в результате укусов (например, бешенство), при уходе за ними и т. д.

Профилактика заключается в строгом ветеринарно-санитарном контроле за поступающими на рынки и в магазины продуктами охотничьего и рыболовного промыслов. Индивидуальная профилактика для охотников и лиц, занимающихся промыслом ондатры, водяных крыс и других животных – носителей туляремии, сводится к вакцинации и ношению защитной одежды (очки-консервы, перчатки и др.). Большое значение имеет широкое санитарное просвещение населения в местах различных промыслов.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КАТЕГОРИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Охрана окружающей природной среды осуществляется не только в форме организации рационального использования природных ресурсов, либо

34

охраны еѐ отдельных компонентов, но и путем полного или частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с целью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримечательных и уникальных природных образований.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий:

•государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

•национальные парки;

•природные парки;

•государственные природные заказники;

•памятники природы;

•дендрологические парки и ботанические сады;

•лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники и заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады и иные природные объекты имеют особое экологическое, научное, эстетическое и рекреационное значение. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Только в Приморском крае функционируют шесть государственных природных заповедников: Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, Лазовский государственный природный

35

заповедник; Уссурийский государственный природный заповедник, Государственный природный заповедник «Кедровая падь», Ханкайский государственный природный заповедник, Дальневосточный государственный морской природный заповедник.

Шесть заповедников находятся в Хабаровском крае – Болоньский, Большехехцирский, Ботчинский, Буреинский, Джугджурский, Комсомольский. Три в Амурской области – Хинганский, Норский, Зейский. Имеются государственные заповедники и в остальных субъектах Дальневосточного федерального округа.

Согласно статье 7 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

1.осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2.организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

3.осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4.экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

5.содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность в следующих направлениях:

1.сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2.поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3.предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4.осуществление государственного экологического мониторинга;

5.выполнение научно-исследовательских задач;

6.ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

7.осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются

36

исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг, имеют статус природных биосферных заповедников. 28 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрены национальные парки.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются: 1) зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности; 2) зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В последние годы на Дальнем Востоке создано несколько национальных парков. Например, в 2007 г. в Приморском крае были созданы национальные парки «Удэгейская Легенда» и «Зов Тигра», которые находятся в ведении и управлении Росприроднадзора Министерства природных ресурсов РФ, а на территории Хабаровского края был создан национальный парк «Анюйский».

Следующая категория особо охраняемых природных территорий – природные парки. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

37

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Кроме того, в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть федерального или регионального значения, в том числе:

•комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

•биологические (ботанические и зоологические) – предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

•палеонтологические – предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

•гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) – предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов

иэкологических систем;

•геологические – предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Среди заказников федерального значения наибольшую роль играют зоологические, основной функцией которых является охрана фауны, ценной в хозяйственном отношении. Другие формы – ландшафтные, ботанические, лесные, гидрологические, геологические – распространены в меньшей степени. Государственные природные заказники имеются во всех субъектах ДВФО. Только на территории Приморья находится один государственный природный заказник федерального значения и одиннадцать заказников краевого значения.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Памятники природы. Согласно ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные,

невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и

38

эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время только на территории Приморского края имеется 205 памятников природы со статусом регионального значения: пещеры, озера, скалы, водопады. Общая площадь памятников природы составляет 25 054,71 га.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. При этом территории, занятые ими, могут быть изъяты у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями. В их задачи входит создание и формирование специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительной деятельности. Далеко за пределами Дальнего Востока известны научные труды сотрудников Ботанического садаинститута и дендрария, находящегося в ведении Дальневосточного отделения Российской академии наук. Основные научными направлениями БСИ ДВО РАН в настоящее время являются: биологические основы интродукции растений; охрана генофонда флоры российского Дальнего Востока; антропогенные изменения растительного мира.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Таким образом, в настоящее время национальным законодательством предусмотрены шесть категорий особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники (в том числе биосферные заповедники), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы и дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут

39

устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции РФ, состоит из федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируют следующие акты экологического законодательства общего характера и специального законодательства об особо охраняемых природных территориях:

•Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.

№195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями);

•Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•Об охране окружающей среды: федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1995 г. № 187-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•О животном мире: федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•О недрах: закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-I;

•Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

•Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 15.10.1992 г. № 1868-р;

•Об особо охраняемых природных территориях РФ: указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. № 1155;

•Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: приказ Минприроды России от 19.03.2012 г. № 69; и др.

40