3454

1)его отставки;

2)стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

3)отрешения от должности (импичмент).

Происходит на основании обвинения президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура импичмента сложна.

Обвинение президента Государственной думой в совершении тяжкого преступления должно быть подтверждено:

-заключением Верховного суда о наличии в действиях президента состава преступления;

-заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Процедура отрешения имеет 2 стадии:1.Государственная дума 2/3голосов принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна исходить от не менее 1/3 депутатов и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной думой, поддержанное большинством голосов.2.Решение об отрешении выносит Совет Федерации 2/3 голосов в 3-месячный срок после выдвижения обвинения Государственной думой. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклоненным. Выборы нового президента должны состояться не позднее 3месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, по закону предоставляются специальные гарантии (пожизненно охрана, медицинское обслуживание в прежнем порядке, неприкосновенность, 75% денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, бесплатное пользование правительственной связью, содержание аппарата помощников за счет бюджета). Главная для характеристики статуса президента –ст. 80:президент –глава государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ветвей; ст. 91 –президент обладает неприкосновенностью (но она не абсолютная – есть возможность отстранения от должности).

Статус президента как главы государства:

-гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; -принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

-определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

-осуществляет ежегодные послания Федеральному собранию (как бы дает отчет обществу о своей деятельности);

-представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Полномочия президентаРФ:

1.Участвует в формировании всех федеральных органов государственной власти(назначает председателя правительства с согласия Государственной думы, назначает федеральных министров, устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора (ст. 128). Назначает судей других федеральных судов; представляет Государственной думе кандидатуру на пост председателя Центрального банка, назначает пять членов ЦИКа, может распускать Госдуму, назначает выборы в Госдуму).

2.Участвует в законотворчестве (подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето (ст. 107); обладает правом законодательной инициативы, имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции).

3.Обеспечивает работу исполнительных органов государственной власти (формирует состав правительства, принимает решение о его отставке, имеет право председательствовать на его заседаниях, отменять постановления и распоряжения правительства; формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти –комитеты, комиссии, службы, агентства и т. п.).

4.Обеспечивает осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ (ч. 4. ст. 78). Это осуществляется посредством деятельности Государственного совета и полномочных представителей президента в федеральных округах. Президент вправе приостанавливать действие актов органов власти субъектов РФ, может даже в определенных случаях отстранять от должности руководителей регионов и распускать региональные и местные органы.

5.Руководит внешней политикой и обороной. Утверждает военную доктрину РФ, является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование, формирует и возглавляет Совет безопасности, вводит в стране или в отдельных местностях чрезвычайное или военное положение (ст. 87, 88).

Кроме этого, есть и другие полномочия:решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, осуществление

помилования, назначение референдума. Президент издает указы и распоряжения.

Заполните таблицу «Государственно-властные полномочия Президента

РФ».

Тема 12. Представительные органы государственной власти Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент России, осуществляет законодательную власть. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Палаты парламента равноправны, хотя их полномочия и неодинаковы. Одно и то же лицо не может одновременно работать в обеих палатах. Члены парламента обладают неприкосновенностью (не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, подвергнуты обыску и т.д.). Вопрос о лишении неприкосновенности решается на заседании палаты парламента. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Членом СФ может быть назначен гражданин РФ не моложе 30 лет, имеющий право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Порядок деятельности СФ определяется: Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом СФ и решениями СФ. Основная форма работы – заседания (проводятся открыто, хотя в случаях, предусмотренных Регламентом, могут проводиться и закрытые заседания с 16 сентября по 15 июля).

В компетенцию Совета Федерации входит:

-утверждение изменения границ между субъектами федерации; -утверждение указов президента о введении военного или

чрезвычайного положения; -решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил

России за ее пределами;

-назначение выборов президента РФ; -отрешение президента РФ от должности;-назначение на должности членов высших судов и Генерального прокурора.

Госдума избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного тайного голосования. Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ и Регламентом Госдумы. Деятельность основывается на принципах свободного коллективного обсуждения вопросов, политического многообразия и многопартийности. Заседания проводятся открыто (могут быть и закрытые заседания – решением большинства).Депутаты Государственной думы образуют депутатские объединения –фракции (неограниченное количество членов) и депутатские группы (не менее 35 депутатов). Они обладают равными правами. Есть независимые депутаты. Госдума работает в сессионном режиме (весенняя:12 января –20 июня и осенняя:1 сентября –25 декабря).

В компетенцию Государственной думы входит:

-дача согласия президенту на назначение председателя правительства; -выражение вотума недоверия правительству (инициатива –от 1/5); -выдвижение обвинения против президента для отрешения его от

должности; -назначение и освобождение от должности председателя Центрального

банка РФ; -объявление амнистии;

-назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-принятие федеральных законов. Законодательный процесс.

Основные акты Федерального Собрания – законы. Стадии законодательного процесса:

1.Законодательная инициатива (ст. 104).

2.Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной думе.

3.Рассмотрение законопроектов в Государственной думе.

4.Принятие закона Государственной думой.

5.Рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации.

6.Преодоление разногласий между палатами ФС в связи с отклонением СФ принятых ГД законов.

7.Подписание президентом и обнародование закона.

Тема 13. Федеральные органы исполнительной власти

Полномочия правительства:

-В сфере экономики осуществляет регулирование экономических процессов; управляет федеральной собственностью; принимает меры по защите отечественного производителя; осуществляет руководство таможенным делом.

-В сфере бюджета и финансов обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ.

-В социальной сфере содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма; разрабатывает и реализует программы сокращения безработицы.-В сфере науки, культуры, образования обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования; обеспечивает государственную поддержку науки, культуры и сохранение объектов культурного наследия.

-В сфере природопользования и охраны окружающей среды координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

-В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

-В сфере обороны и государственной безопасности организует оснащение вооружением, обеспечение материальными средствами ВС РФ.

-В сфере внешней политики и международных отношений обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях.

-Обладает правом законодательной инициативы.

-Руководит работой министерств и других федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать деятельность этих актов.

-Координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов.

Правительство РФ – коллегиальный орган, его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц, заседания носят открытый характер (иногда – закрытый). На заседаниях имеет право председательствовать президент РФ (вправе участвовать в заседаниях представители парламента, члены высших судов, Генеральной Прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка в установленном законами порядке). Правительство обязано информировать граждан о принятых решениях через СМИ. Заседания проводятся в соответствии с Регламентом правительства. Правительство издает акты – постановления и распоряжения

Тема 14. Судебная власть в Российской Федерации

Полномочия судебной власти: 1.Правосудие.

2.Судебный надзор за решением судов.

3.Толкование правовых норм (толкование Конституционным судом РФ норм Конституции, разъяснение действующего законодательства на основе судебной практики пленумом Верховного суда РФ).

4.Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим).

Правосудие – это деятельность судей и судов по разрешению и рассмотрению гражданских, уголовных и других дел в установленном законом процессуальном порядке.

Правосудие осуществляется от имени государства и направлено на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Принципы правосудия и судопроизводства:

-правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118) (это –главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций)посредством четырех видов судопроизводства; не допускается создание чрезвычайных судов;

-судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону;

-разбирательство во всех судах открытое (принцип гласности); в особых случаях могут быть закрытые заседания (государственная и коммерческая тайна, дела о преступлениях лиц, не достигших 16 лет; половые преступления);

-не допускается заочное разбирательство уголовных дел (без присутствия обвиняемого);

-судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;

-граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия; -судопроизводство осуществляется с участием присяжных

заседателей(по делам, в которых рассматриваются наиболее тяжкие преступления – измена Родине, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, изнасилование малолетней, посягательство на жизнь сотрудника полиции).

Носителями судебной власти в РФ являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. К судьям в РФ предъявляются следующие требования:

1.ГражданеРФ.

2.Достигшие возраста 25 лет.

3.Имеющие высшее юридическое образование и стаж работы в юридической профессии не менее 5 лет.

4.Не занимающиеся предпринимательской деятельностью.

5.Не совершавшие порочащих их поступков (преступление), сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Судьи обладают:

-независимостью(ст. 120 –в своей работе судья подчиняется только Конституции и федеральному закону);

-несменяемостью(ст. 121 –полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Его нельзя перевести на другую должность без его согласия. В особых случаях полномочия судьи приостанавливаются или прекращаются);

-неприкосновенностью(ст. 122 – нельзя арестовать, задержать, оштрафовать и т. д. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, транс-порт и средства связи; неприкосновенность – гарантия независимости судей). Судьи Конституционного суда, Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются президентом РФ.

Структура включает федеральные суды и суды субъектов РФ.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов: -конституционные суды (в России, в субъектах РФ);

-суды общей юрисдикции (Верховный суд, областные, краевые и др. суды, районные суды, военные суды – рассматривают уголовные, гражданские и административные дела); -арбитражные суды (арбитражные суды субъектов РФ).

Конституция строго запрещает создавать чрезвычайные суды(трибуналы, военно-полевые суды) даже в самых экстремальных ситуациях.

Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия:

-разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативных актов (ФЗ, указов президента);

-разрешает споры о компетенции между ОГВ различного уровня; -по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и

по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле;

-дает толкование Конституции РФ; -дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения

обвинения президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

-выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

КС РФ решает исключительно вопросы конституционного права. Он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Состав членов Конституционного суда –19 человек. Судья КС назначается на должность на срок 15 лет (повторно нельзя). Работает КС РФ по Регламенту КС. Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех органов, организаций и граждан.

Конституционный суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные (уставные) суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов. Они создаются для обеспечения контроля за соблюдением конституций и уставов субъектов

Тема 15.Государственные органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. В отсутствие необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

1.законодательный (представительный) орган государственной власти;

2.высший исполнительный орган государственной власти;

3.иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта РФ:

принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней;

утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, а также программы социально-экономического развития субъекта РФ;

устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ;

регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.