3454

Заявление в суд о ликвидации общественного объединения может быть внесено соответствующим прокурором либо органом юстиции.

Тема 8. Гражданство Российской Федерации

Гражданство (ст. 3) – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В монархических государствах используется термин «подданство» (личная верность монарху), что в современных условиях является тем же гражданством. С точки зрения правовой принадлежности к определенному государству все люди делятся:1) на граждан государства;2) иностранных граждан;3) лиц без гражданства (апатридов);4) лиц с двойным гражданством (бипатридов). Естественно, их правовые статусы различны, хотя многие права и свободы люди имеют независимо от гражданства, что обеспечивается международным правом. Основные документы, регулирующие вопросы гражданства: -Конституция РФ;

-федеральный закон «О гражданстве РФ». Принципы гражданства РФ:

-гражданство РФ является едиными равным. Едино для всех жителей страны, на какой территории они бы ни жили (признак целостности государства), и одинаково для всех, независимо от времени и обстоятельств его приобретения.

-Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. Государство не может по своей инициативе лишить человека гражданства, хотя в СССР это было в порядке вещей. Также и принудительно не может удержать в гражданстве.

-Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Государство защищает своих граждан.

-Гражданство РФ сохраняется у лиц, проживающих за пределами России. Человек может свободно выбирать место жительства, выезжать за пределы России и возвращаться обратно.

- РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Граждане РФ должны пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания и международными договорами РФ. В этом им помогают дипломатические представительства и консульства. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства(двойное гражданство).

Основания приобретения гражданства РФ:

1.По рождению (ст. 11–12)(филиация). Оно не связано с волеизъявлением человека и осуществляется автоматически.

Принципы:

а) «право крови» учитывается гражданство родителей: если родители – граждане РФ, то и ребенок автоматически гражданин РФ, неважно, где он родился; то же если один родитель –лицо без гражданства, а другой – гражданин РФ; при разном гражданстве родителей гражданство ребенка определятся по их соглашению. До 14 лет ребенок следует гражданству родителей, в 14–18 лет – с согласия ребенка;

б) «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны – если ребенок родился в России, а родители неизвестны, он–гражданин РФ; также если родители –лица без гражданства или имеют гражданство иностранного государства, но последнее не предоставляет ребенку своего гражданства. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство (натурализация). Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 18лет и обладающее дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Условия:

а) должны проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство (выдается после3-летнего проживания; по старому закону вида на жительство не требовалось для получения гражданства) и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (можно на три месяца в год выезжать), за исключением некоторых случаев;

б) обязаны соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) должны иметь законный источник средств к существованию;

г) должны отказаться от имеющегося у них иного гражданства; д) должны владеть русским языком.

Исключения:

срок проживания на территории РФ сокращается до 1года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) человек имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией, представляющей интерес для Российской Федерации;

б) человек получает политическое убежище на территории Российской Федерации;

в) человека признают беженцем (в порядке, установленном федеральным законом).

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения всех указанных выше условий. Гражданин из государства, входившего в состав

СССР, если он проходил не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ или в органах безопасности, может получить гражданство Российской Федерации без соблюдения первого условия и без представления вида на жительство. Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, старше 18 лет и обладающий дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке если:

-имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории РФ;

-имел гражданство СССР, проживал и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получил гражданства этих государств и остается в результате этого лицом без гражданства;

-является гражданином государств, входивших в состав СССР, получил среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Есть и другие возможности для получения гражданства в упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке проживания, т.е. 5 лет):

те, кто родился на территории РСФСР и имел гражданство бывшего

СССР; состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех

лет;

является нетрудоспособным и имеет детей, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

3.В результате восстановления в гражданстве. В гражданстве может быть восстановлен иностранный гражданин или лицо без гражданства, если он ранее имел гражданство РФ.

4.Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация).

5.Иные основания. В старом законе гражданство еще при-обреталось в результате признания (все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие

на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве –6 февраля 1992г., становились гражданами России).

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве РФ:

а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или другими действиями создает угрозу безопасности России;

б) в течение 5 лет, предшествовавших обращению о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялся за пределы России;

в) использовал подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения;

г) состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

д) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

е) преследуется в уголовном порядке за преступления; ж) осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия,

преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Прекращение гражданства РФ может осуществляться в следствие: 1.Выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ осуществляется на

основании добровольного волеизъявления человека в общем порядке (для ребенка – по ходатайству родителей).

Основания отказа в выходе из гражданства РФ, если гражданин:

а) имеет невыполненное обязательство перед РФ, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2.Отмены решения о приеме в гражданство – если будет обнаружен подлог документов.

3.Выбора гражданства при изменении границы РФ – оптация.

4.Иные основания.

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ.

Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя лично (в территориальный орган, ведающий вопросами внутренних дел; за границей – в дипломатическое представительство или

консульское учреждение Российской Федерации). Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями. Есть специальное положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, где прописаны форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов. При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ на территории России взимается государственная пошлина, а за пределами РФ – консульский сбор. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства РФ государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, а в упрощенном порядке – до шести месяцев. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Решения можно обжаловать в суд или вышестоящему должностному лицу в месячный срок. Также можно через год подавать повторное заявление по вопросу гражданства. Органы, занимающиеся вопросами гражданства: президент РФ, МВД, МИД, комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ.

Тема 9. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

«Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей. Они расположены в определенной последовательности, представляют собой систему: а) личные; б) политические; в) социально-экономические; г) культурные.

Личные права (ст.20–29).

Являются по своей сущности правами и свободами человека (то есть каждого) и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства (возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности).

Политические права (ст.30–33).

Возможности человека в государственной и общественнополитической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом.

Социально-экономические права (ст. 34–42).

Возможности человека в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение его материальных потребностей и интересов. Культурные права (ст.43–44). Возможности человека пользоваться культурными, духовными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими способностями и склонностями.

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Наличие обязанностей – это неотъемлемая часть правовых отношений. Конституционное право закрепляет (в отличие от других отраслей) основные обязанности человека и гражданина.

Эти обязанности:

-имеют всеобщий характер; -не зависят от конкретного правового статуса лица;

-закрепляются на высшем конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, без которых невозможно нормальное функционирование государства и общества.

Эти обязанности распространяются: -на каждого человека; -только на гражданина РФ.

Обязанности очень важны – ведь сущность гражданства состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства. За несоблюдение обязанностей наступает ответственность вплоть до уголовной. Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участи в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Важнейшая обязанность – соблюдение Конституции РФ и законов(ч. 2. ст.

15).

Гарантии – это правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии в сущности – это и есть обязанности. Применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Тема 10. Федеративное устройство Российской Федерации

Важнейшей характеристикой государственности любой страны, частью ее государственного строя является государственное устройство. Форма

государственного устройства – это внутреннее устройство государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.

Формы государственного устройства:

1.Простая (унитарная) – это единое государство, в состав которого входят регионы в качестве административно-территориальных единиц, не имеющих самостоятельности (Франция, Турция, Италия, Япония, Польша). Сейчас в мире больше всего таких государств.

2.Сложная (федеративная) – это союзное государство, регионы в котором обладают определенной самостоятельностью. Федерации строятся по национальному (СССР), территориальному (США, ФРГ) и национальнотерриториальному признаку (Российская Федерация).

К сложным формам исследователи также относят империи (насильственно создаваемое сложное монархическое государство), а также конфедерации (союз полностью суверенных государств, создаваемый с целью достижения определенных целей) – ЕС; Россия –Беларусь; Швейцария (формально), СНГ.

РФ – федеративное государство.

Элементы конституционно-правового статуса РФ. Конституция закрепляет правовое положение федерации и ее субъектов, т. е. основы их взаимоотношений друг с другом.

1.Суверенитет обладает всей полнотой государственной власти на своей территории (за исключением полномочий, находящихся в ведении субъектов РФ). Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории (ст. 4).В России нет сецессии (права выхода из федерации), но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации.

2.Единство государства. РФ имеет свою территорию, включающую в себя сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство, недра. На эту территорию распространяется суверенитет РФ, Россия обеспечивает ее целостность и неприкосновенность (ст. 5).

3.Общие для всей Федерации органы государственной власти.

4.Единая государственная система права – это и федеральные нормативные правовые акты, и региональные, и местные, а также ряд актов бывшего СССР, общепризнанные принципы, нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ. Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции и федеральных законов на всей ее территории.

5.Государственная собственность.

Стратегически важные объекты, объекты культурного наследия, природные объекты, художественные ценности, учебные заведения, НИИ, государственная казна, имущество силовых структур и т. д. Все это обеспечивает жизнедеятельность государства.

6.Единая денежная, кредитная и налоговая система. Денежная система включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Организация денежного обращения возлагается на Центральный банк России. Нельзя препятствовать свободному перемещению по стране товаров, услуг и финансовых средств (иначе как в установленных законом рамках).

7.Единые Вооруженные силы осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РФ.

8.Государственный язык (ч. 1ст. 68). Наряду с государственным, поддерживаются и языки народов России – ч. 2ст. 68,создаются условия для их изучения и развития.

9.Правоотношений с иностранными государствами. РФ заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций и т. д.

10.Государственные символы (герб, флаг, гимн) и столица.

11.Предметы ведения РФ реализуются органами государственной власти РФ. Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (ст.71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Все они равноправны. Конституционно-правовой статус субъектов устанавливается Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РФ; Федеративным договором, договорами РФ с отдельными субъектами Федерации, федеральными законами и региональными конституциями, уставами и законами. Республики имеют статус государств. Государственный язык могут иметь только республики. Правовой статус субъектов определяется предметами ведения (ст. 71,72, 73). Согласно им субъекты принимают активное участие в управлении как общегосударственными делами (законодательная инициатива, участие в работе Государственной думы и Совета Федерации), так и региональными вопросами.

Субъекты РФ:

1.Имеют свою правовую систему, в которую входят: конституции (в республиках), уставы, законы и подзаконные акты.

2.Имеют свою территорию.

3.Самостоятельно устанавливают на своей территории систему органов государственной власти, однако в определенных рамках (система разделения

властей, порядок формирования представительных и исполнительных органов).

4.Осуществляют международные и внешнеэкономические связи (их международная правосубъектность носит ограниченный характер).

5.Имеют собственность и распоряжаются ею (земля, недра, леса, воды, памятники истории и культуры и т. д.).

6. Самостоятельно утверждают свою государственную символику, учреждают почетные звания и награды.

7.Вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании. Административно-территориальное устройство субъекта РФ–это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части называют «административно-территориальные единицы». Конституция РФ не регулирует вопросы административнотерриториального устройства.

Виды административно-территориальных единиц (АТЕ).

Базовые: -районы; города (республиканского, областного и краевого подчинения). Первичные:-города (районного подчинения); районы в городах; поселки; сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора; волость, сельсовет –если охватывает несколько сел). Есть и другие АТЕ (в Москве особые; национальные районы; закрытые административно-территориальные образования.

Тема 11. Государственные органы Российской Федерации. Президент РФ.

Одна из главных функций любой конституции состоит в создании определенной системы органов государственной власти. Органы государственной власти (ОГВ)являются составной частью механизма государства (государственного аппарата).

Признаки органов государственной власти:

1.Порядок создания и ликвидации. Каждый ОГВ создается в соответствии с установленным действующей Конституцией и другими правовыми актами порядком. Таким же образом органы и ликвидируются. Большими полномочиями, например, в данной сфере обладает президент РФ.

2.Властные полномочия. Решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой

государства. ОГВ имеет четкую компетенцию, которая и подчеркивает самостоятельность органа как звена государства.

3.Порядок деятельности. ОГВ всегда действуют в соответствии с установленной законом компетенцией (чтобы избежать произвола, превышения полномочий), определенными способами и методами, выходить за рамки которых нельзя. Орган государства – это часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на неё государственных функций и наделенная для этого соответствующей компетенцией.

Требования к кандидату в президенты:- возраст не моложе 35 лет (жизненный опыт должен быть). В России не требуется быть гражданином по рождению (как в США), не обязательно владение государственным языком, принадлежность к определенной национальности, а также нет предельного возраста;-постоянное проживание в РФ не менее 10 лет.

Назначение выборов президента производит Совет Федерации (ч. 2. п. «д» ст.102). День выборов – первое воскресенье после истечения срока, на который был избран президент. Исчисление этого срока начинается с момента избрания президента. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней (день голосования – последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий). Выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Выборы проходят по мажоритарной избирательной системе. Срок полномочий президента РФ –6лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. После избрания президента осуществляется процедура вступления в должность (инаугурация) – происходит на 30 день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Она заключается в принесении президентом присяги в торжественной обстановке. Присяга приносится народу (текст – ч. 1. ст. 82Конституции)на специальном экземпляре текста Конституции РФ. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным президентом (ч. 1.ст. 92).Символами президентской власти в РФ являются штандарт (флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ (орден «За заслуги перед Отечеством I степени»). Местопребывания президента (его резиденция) – г. Москва, Кремль.

Досрочное прекращение полномочий президента возможно в случае: