1925

УДК 502.22

Моисеева Е.В. Недропользование [Электронный ресурс] : методические указания для практических работ по направлению подготовки 05.03.06 – Экология и природопользование / Е.В. Моисеева, И.И. Корнев; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2018. – 31 с.

Рецензент: заместитель директора по научной и инновационной работе ФГБУ «ВНИИЛГИСбиотех», кандидат биологических наук Семенов Л.А.

2

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование специальным разрешением - в виде лицензий.

Организационное обеспечение системы лицензирования осуществляет государственный орган управления государственным фондом недр, функции которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588 возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Порядок лицензирования регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами,

утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 и Законом Российской Федерации "О недрах" (в

редакции от 08.02.95).

В настоящих методических указаниях рассмотрены особенности лицензирования пользования недрами, предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая системы закачки сточных вод, захоронения отходов (в

том числе радиоактивных) и вредных веществ, возврата (закачки) в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод.

3

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

1. Общие положения Указания предназначены для использования органами управления

государственным фондом недр при подготовке и оформлении лицензий на недропользование.

1.1. С введением в действие Закона Российской Федерации "О недрах"

ранее действовавший порядок предоставления недр в пользование для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утратил силу.

1.2. Методические указания применяются при предоставлении в пользование недр для следующих целей:

а) строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов)

различного назначения, размещаемых в специально пройденных горных выработках или выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях

(пещерах) <*>;

--------------------------------

<*> Все виды подземных горных выработок и естественные полости

(пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения,

далее по тексту именуются "выработками".

б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;

в) возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических,

промышленных и технических вод;

г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.

4

1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках, относятся:

а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в

том числе обеспечивающие научные исследования);

б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

в) объекты оборонного и иного специального назначения, в т.ч.

обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;

г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;

д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в т.ч. для создания и хранения запасов на особые периоды;

е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;

ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);

з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;

и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.

Перечисленные выше сооружения и объекты, в дальнейшем именуются

"объекты".

1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и

вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:

а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов <*>;

5

--------------------------------

<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных,

подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.

б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;

в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных,

дренажных и технических вод <*>;

--------------------------------

<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных,

подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.

г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в т.ч. радиоактивных).

1.5. Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

К таким объектам относятся:

6

а) линии коммуникаций для водоснабжения, канализации,

энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;

б) транспортные сооружения местного значения - путепроводы,

подземные переходы и т.д.;

в) подземные сооружения глубиной до 5 м - погреба, подвалы и другие виды небольших хранилищ, используемые для своих нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

1.6. При предоставлении лицензий на пользование недрами для целей,

не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, нормативными актами МПР России в части охраны природы и рационального использования недр.

1.7. Право пользования недрами может быть приобретено на основании:

а) решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

территория которых будет использоваться для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах,

обеспечивающих их локализацию;

б) решения, принятого в соответствии с порядком, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в случае использования подземного пространства для местных нужд;

в) совместного решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной

7

власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона;

г) решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения недр.

1.8. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

1.8.1. Федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляет лицензирование:

а) объектов, эксплуатация которых оказывает влияние на геоэкологические или гидрогеологические условия двух или более субъектов Российской Федерации;

б) объектов, пользование которыми осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, безопасности населения и функционирования государственных органов, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну;

в) объектов, пользование которыми осуществляется или планируется осуществлять предприятиями с участием иностранных инвестиций.

Распределение объектов лицензирования между федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами устанавливается на основании решения федерального органа,

принимаемого при рассмотрении перечней объектов лицензирования (п. 3.6

настоящих указаний).

1.8.2. В случаях когда недропользование оказывает влияние на территорию сопредельных с Российской Федерацией государств,

предоставление лицензии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами исполнительной власти

8

субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется недропользование.

1.9. На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов и систем, указанных в п. п. 1.3 - 1.4,

выдается отдельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, если действующие и (или) проектируемые объекты в недрах расположены в границах земельного отвода, принадлежащего одному предприятию, и находятся на его балансе. Возможность выдачи такой "объединенной" лицензии определяется соответствующим территориальным органом управления государственным фондом недр.

1.10. На пользование недрами для строительства систем возврата

(обратной закачки) в недра попутно извлеченных, дренажных,

использованных минеральных, технических, теплоэнергетических или промышленных вод может быть выдана либо отдельная лицензия, либо условия, связанные с указанными видами недропользования, должны быть установлены в лицензии на пользование недрами для добычи соответствующего полезного ископаемого.

Отдельная лицензия выдается во всех случаях, когда участок недр находится в стадии разработки в соответствии с ранее утвержденным техническим проектом (технологической схемой), а условия пользования недрами для возврата использованных вод в ранее выданной лицензии на пользование недрами не были установлены.

1.11. Предоставление лицензий, дающих право недропользователю осуществлять весь цикл работ по недропользованию (поисково - оценочных

иразведочных работ, инженерно - геологических изысканий,

проектирования, строительства и эксплуатации сооружений), допускается только на основании специального решения федерального или территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9

2.Требования к лицензированию

2.1.Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых,

предоставляется как на используемые действующими предприятиями участки недр (эксплуатируемые участки), так и на участки недр, на которых только предполагается строительство и эксплуатация таких объектов.

2.2. Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется только на те участки недр, геологическая информация по которым получила положительную оценку государственной

(геологической) экспертизы.

При этом в зависимости от степени геолого - гидрогеологической изученности территории, сложности горно - геологических условий,

проектного объема закачки (захоронения) сточных и возвратных вод устанавливается следующий порядок пользования недрами:

2.2.1.В тех случаях, когда имеющаяся геолого - гидрогеологическая изученность не позволяет выделить участок недр и определить водоносные горизонты, перспективные для закачки (захоронения) сточных и возвратных вод или строительства других подземных объектов, должны быть проведены соответствующие геологические и гидрогеологические исследования, для проведения которых должна быть получена лицензия на геологическое изучение недр. Материалы проведенных исследований предоставляются на государственную экспертизу геологической информации.

2.2.2.В тех случаях, когда геолого - гидрогеологическая изученность достаточна для пользования недрами в намеченных целях, работы по геологическому изучению недр не проводятся, а составляется соответствующее заключение, которое предоставляется на государственную

(геологическую) экспертизу в установленном порядке.

10