1925
.pdfа) данные о предприятии - заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
б) данные о руководителях или владельцах предприятия - заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
в) данные о финансовых возможностях предприятия - заявителя,
необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами;
г) данные о технических и технологических возможностях предприятия
- заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
д) информацию о предыдущей деятельности предприятия - заявителя,
включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность за последние пять лет;
е) характеристику объекта лицензирования по проектным и фактическим данным;
ж) предложения предприятия - заявителя по условиям пользования недрами.
5.3. Действующие предприятия должны дополнительно представить копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право пользования недрами. К этим документам относятся:
а) акт выделения земельного отвода;
б) горноотводный акт;
в) протокол утверждения соответствующего технического проекта
(технологической схемы);
г) ранее выданное разрешение на специальное водопользование (для систем подземного захоронения жидких отходов и закачки в недра сточных и возвратных вод);
д) согласование с органом охраны окружающей среды.
21
В тех случаях, когда горноотводный акт или разрешение на специальное водопользование отсутствует либо они выданы в нарушение установленного порядка, действующие предприятия должны получить соответствующие согласования.
5.4. В материалах заявки, характеризующих объект лицензирования по проектным или фактическим (для эксплуатирующихся объектов) данным,
должны содержаться следующие сведения: целевое назначение недропользования; краткая характеристика геологического строения и гидрогеологических условий предоставляемого участка недр; схема размещения и конструкция горных выработок, нагнетательных скважин,
хранилищ твердых отходов и т.д.; количество и качество захороняемых
(сбрасываемых) отходов и сточных вод; расходы и качество закачиваемых в недра вод в системах возврата использованных или попутных вод; емкость хранилища твердых отходов; возможность создания или наличие санитарно -
защитных зон; влияние эксплуатации действующих объектов на окружающую среду; имеющаяся наблюдательная сеть и методы наблюдений;
технико - экономические показатели эксплуатации.
Все указанные данные приводятся в пояснительной записке, к которой должны быть приложены топографический и ситуационный планы в соответствии с требованиями п. 4.5 настоящих указаний.
Для случаев использования отработанных горных выработок должны быть приведены также данные о предприятии, осуществляющем добычу полезных ископаемых или осуществлявшем ранее добычу полезных ископаемых, а в настоящее время ликвидированном, в том числе данные о системе разработки месторождения, состоянии выработок, буровых скважин,
подлежащих использованию.
5.5. Проектные и фактические данные по объекту лицензирования могут быть подвергнуты экспертизе. Необходимость проведения экспертизы устанавливается органами, проводящими лицензирование. В необходимых
22
случаях эти органы во взаимодействии с органами Госкомэкологии России,
Госсанэпиднадзора Минздрава России, Госгортехнадзора России и другими заинтересованными организациями могут провести обследование действующего предприятия с целью определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям действующего законодательства,
а также требованиям, установленным документами, на основании которых осуществляется недропользование.
6. Особенности лицензирования пользования недрами для создания и эксплуатации подземных хранилищ
газа (ПГХ), нефти и нефтепродуктов
6.1.Границы горного отвода для ПГХ и нефтепродуктов определяются
всоответствии с Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утвержденной Госгортехнадзором России Приказом от 11.09.96 N 35 (зарегистрирована Минюстом России 09.10.96 N 1175).
6.2.Предложения заявителя по условиям пользования недрами представляются в форме пояснительной записки и приложений к ней.
6.2.1.В пояснительной записке и приложениях к ней должны быть отражены следующие сведения:
а) административное положение предполагаемого объекта лицензирования (субъект Российской Федерации, район, город или другой населенный пункт и т.д.);
б) цели и задачи создания подземного хранилища газа или нефтепродуктов;
в) наименование организации, которая будет осуществлять строительство и эксплуатацию;
г) общие сведения о градации земель над горным отводом, а также о наличии зданий и сооружений различного назначения;
23
д) обоснование границ хранилища, перечень и характеристика пластов
- коллекторов, предназначенных под закачку газа или нефтепродуктов;
е) сведения о величине остаточных балансовых запасов нефти,
конденсата, газа и сопутствующих компонентов в случае, если хранилище создается на базе истощенных нефтяных, газоконденсатных и газовых месторождений, а также согласование о передаче этих запасов на баланс заявителя;
ж) перечень требований, подлежащих выполнению при строительстве и эксплуатации хранилища.
6.2.2. В текстовых приложениях к пояснительной записке должны быть приведены следующие сведения:
а) выписка из технологической схемы создания и эксплуатации хранилища, в которой приводятся число пластов - коллекторов и основные параметры каждого из них (активный и буферный объемы газа или нефтепродуктов, период освоения, допустимые давления в процессе эксплуатации, площадь распространения газа в пласте, фонд скважин,
намеченных к бурению, порядок разбуривания, конструкция скважин, метод и периодичность испытания скважин на герметичность, акт обследования состояния ранее пробуренных скважин);
б) заключение автора технологической схемы о пригодности горизонтов для использования их в целях создания хранилищ, а также надежности и герметичности перекрывающих пород;
в) согласования на создание хранилища с субъектами хозяйственной деятельности, под земельными участками которых намечается строительство подземного хранилища газа;
г) копии протокола Центральной комиссии по разработке Российского акционерного общества "Газпром" об утверждении технологической схемы создания и эксплуатации хранилища;
24
д) согласование министерства, ведомства или субъекта хозяйственной деятельности, в ведении которого находится действующее или временно законсервированное месторождение, на строительство подземного хранилища газа в выработанных залежах этого месторождения.
6.2.3. Графические приложения к пояснительной записке должны содержать:
а) копию топографического плана участка с нанесенными границами испрашиваемого горного отвода;
б) структурные карты по каждому пласту, намеченному под хранилище газа, с указанием границ контура распространения газа;
в) сводный геологический разрез участка недр, передаваемого в пользование.
Масштабы карт и профилей не должны быть мельче 1:25000, но допускается, для наглядности, изменение соотношений вертикального и горизонтального масштабов при построении геологических профилей.
6.3.Основанием для составления пояснительной записки и приложений
кней являются материалы проведенных поисково - разведочных,
гидрогеологических, инженерно - геологических и геоэкологических исследований, данные эксплуатации по отработанным месторождениям,
прошедшие государственную (геологическую) экспертизу.
7. Особенности лицензирования пользования недрами для подземного захоронения вредных веществ и отходов и закачки вод в недра для различных целей
Рассматриваемые способы использования недр перечислены в п. 1.4
настоящих указаний. Для обеспечения экологической безопасности при их лицензировании необходимо выполнение ряда специальных условий и требований.
25
7.1. Границы горных отводов для перечисленных в п. 1.4 видов пользования недрами определяются следующим образом:
7.1.1. Для систем подземного захоронения жидких отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ горный отвод определяется как непосредственно по пласту - коллектору, так и по вышележащему (при наличии - и по нижележащему) "буферному" водоносному горизонту.
И в пласте - коллекторе, и в "буферных" горизонтах границами горного отвода в плане является прогнозируемый контур распространения отходов в пласте - коллекторе на конец расчетного срока эксплуатации с коэффициентом запаса 1.5 для гранулярных и 2.0 - 3.0 для трещиноватых коллекторов. При прогнозировании контура распространения отходов учитывается гравитационная деформация и фильтрационная дисперсия границы раздела "отходы - пластовые воды", а при наличии надежного обоснования - и сорбция основных токсичных и вредных компонентов,
содержащихся в отходах, породами пласта - коллектора. Для радиоактивных отходов учитывается уменьшение их концентраций во времени за счет радиоактивного распада.
7.1.2. Для систем возврата (обратной закачки) в недра дренажных,
использованных минеральных, термальных, промышленных и технических вод возможны два варианта использования недр и, соответственно, два варианта обоснования горного отвода:
а) если возврат вод предусматривается в тот же водоносный горизонт,
из которого осуществляется добыча подземных вод для использования,
определяются общие (единые) контуры горного отвода для эксплуатации и возврата вод;
б) если возврат вод предусматривается в другой водоносный горизонт,
горный отвод определяется в соответствии с требованиями ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" и п. 3 Положения о порядке
26
лицензирования пользования недрами и непосредственно не связывается с горным отводом, обеспечивающим эксплуатационный водоотбор.
7.1.3. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов контуры горного отвода определяются на основе прогнозирования геомеханического, теплового, радиационного и других возможных видов воздействия хранилища на окружающие участки недр, с учетом обеспечения допустимого уровня такого воздействия.
7.2. Перечисленные в п. 1.4 настоящих указаний виды недропользования требуют соблюдения ряда специальных условий,
выполнение которых должно быть предусмотрено проектами соответствующих систем.
7.2.1. Предоставление лицензий для подземного захоронения жидких отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ требует:
а) обоснования технической невозможности, экономической либо экологической нецелесообразности их обезвреживания и утилизации, а также совместимости с вмещающими породами и пластовыми водами потенциального пласта - коллектора;
б) выбора в качестве пластов - коллекторов водоносных горизонтов,
приуроченных к зоне застойного режима и содержащих не используемые в народном хозяйстве и не представляющие практической ценности в перспективе высокоминерализованные воды;
в) нормирования объемов захороняемых жидких вредных веществ и отходов и концентраций основных компонентов в них;
г) нормирования давлений на устьях эксплуатационных нагнетательных скважин, а также пластовых давлений в пласте - коллекторе и соседних водоносных горизонтах в области гидродинамического влияния системы подземного захоронения;
д) организации санитарно - защитных зон вокруг поверхностного комплекса, а также в недрах;
27
е) организации и ведения мониторинга подземных вод в пласте -
коллекторе, "буферных" горизонтах, на действующих близлежащих водозаборах и очагах естественной разгрузки подземных вод;
ж) разработки моделей возможных отклонений от регламента эксплуатации системы подземного захоронения и способов их устранения.
Обеспечения выполнения всех перечисленных в п. 7.2.1 настоящих указаний специфических условий предоставления лицензий для подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и токсичных веществ должно быть обосновано в проекте системы подземного захоронения.
7.2.2. Для систем закачки сточных вод и возврата (обратной закачки) в
недра использованных минеральных, термальных, промышленных и дренажных вод нормируются: объем и физико - химические параметры вод,
давление на устьях нагнетательных скважин, организация и ведение мониторинга процесса эксплуатации систем. Все перечисленные позиции должны быть обоснованы в проекте системы.
7.2.3. В системах подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов необходимы:
а) обеспечение мониторинга (геомеханического и температурного состояния горного массива, состояния горных выработок и поверхности земли, гидрогеологических условий соседних водоносных горизонтов);
б) разработка возможных отклонений от регламента эксплуатации и способов их устранения.
7.3. Перечисленные в п. 1.4 настоящих указаний виды недропользования обуславливают некоторые специальные технические и технологические требования к соответствующим объектам, которые должны быть удовлетворены предусмотренными в проектах решениями.
7.3.1. Для подземного захоронения жидких радиоактивных отходов,
токсичных и вредных веществ, закачки сточных вод и использованных подземных вод предусматриваются:
28
а) схемы размещения нагнетательных скважин, их конструкции и оборудование устьев, обеспечивающие проведение необходимых измерений и опробования;
б) конструкции нагнетательных скважин, технические решения и применение материалов, исключающих возможность вертикальных перетоков закачиваемой жидкости по затрубному пространству;
в) регламенты эксплуатации, исключающие превышение предельного избыточного давления на устьях нагнетательных скважин; при этом для вредных и радиоактивных отходов оно должно составлять не более 5 МПа, а
для возврата вод - величина предельного избыточного давления лимитируется условием отсутствия предпосылок для гидроразрыва пласта
(при котором возможен также и разрыв перекрывающего водоупора);
г) выбор участков, предоставляемых для подземного захоронения токсичных и радиоактивных отходов, с сейсмичностью, не превышающей
(по шкале Рихтера):
-для жидких отходов - 6 баллов,
-для твердых отходов - 7 баллов.
7.3.2. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов предусматриваются:
а) выбор участка недр, сложенного практически водонепроницаемыми породами (кристаллические интрузивные, эффузивные или метаморфические; глинистые и галогенные толщи);
б) конструкции и технические решения (крепление и гидроизоляция выработок, упаковка отходов и др.), обеспечивающие безаварийную эксплуатацию и надежную изоляцию от подземной гидросферы.
29
Библиографический список
Основная литература
1. Дергачев, А. Л. Экономика недропользования. Оценка эффективности инвестиций : учебник для бакалавриата и магистратуры / А.
Л. Дергачев, С. М. Швец. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 209 с.
2. Новоселов, А. Л. Экономика, организация и управление в области недропользования : учебник и практикум / А. Л. Новоселов, О. Е. Медведева,
И. Ю. Новоселова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 625 с.
Дополнительная литература
3. Крассов О. И. Экологическое право [Электронный ресурс]: доп.
УМО в качестве учеб. / О. И. Крассов. - М.: Норма, 2018. - 528 с. - ЭБС
"Знаниум".
4. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах : научно-практическое пособие
/ С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина [и др.] ; руководитель авторского коллектива Д.О. Сиваков. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации :
ИНФРА-М, 2017. — XXII, 241 с. — www.dx.doi.org/10.12737/6599. - ЭБС
"Знаниум".
30