591

ствии на людей и требует специальной психолого-педагогической подготовки. Таким образом, особая подготовка, обширные знания, высокая культура, такт и мастерство воспитателя – это те специальные качества, которые обеспечат работникам ОВД успех в профилактике правонарушений.

Необходимо отметить, что существует реальная необходимость наличия в каждом оперативном подразделении сотрудникапсихолога. Это позволит обеспечить оперативным сотрудникам своевременное консультирование по вопросам установления отношений с гражданами, которые могут оказать гласное содействие. Ранее уже упоминалось, что круг лиц, оказывающих гласное содействие, обширен и разнообразен, в связи с чем для организации такого содействия требуется разносторонний подход.

Затрагивая вопросы профессионального образования, укажем на имеющиеся споры о преимуществах тех или иных учебных заведений (программ) для подготовки сотрудников оперативных подразделений. Образование выступает основой подготовки к избранной профессии. Сотрудники оперативных подразделений в большинстве случаев получают юридическое образование, в остальных случаях – экономическое, техническое, педагогическое и др. Согласно статистике, 67% сотрудников оперативных подразделений имеют высшее юридическое образование, 8,8% – экономическое, 3,7% – педагогическое, 4,5% – техническое.

Существует мнение, что будущим сыщикам требуется юридическое образование, другие настаивают на экономическом (для потенциальных оперативников в сфере борьбы с экономической преступностью), третьи полагают необходимым наличие иного специального (профессионального) образования.

Обязательность наличия высшего юридического образования регламентирована ст. 9 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1. Так, в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего со-

1 ОслужбеворганахвнутреннихделРоссийскойФедерацииивнесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г.

№ 342-ФЗ // Рос. газ. 2011. 7 дек.

71

става, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования.

При этом приказом МВД России от 19 сентября 2016 г. № 5411 установлено, что в исключительных случаях на вышеуказанные должности могут назначаться и лица, не имеющие высшего юридического образования:

лица, обучающиеся в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) 40.03.01 Юриспруденция, 40.04.01 Юриспруденция, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 Правоохранительная деятельность при наличии высшего образования, не являющегося юридическим, и стажа службы в ОВД не менее одного года;

лица, имеющие среднее профессиональное юридическое образование, подтвержденное соответствующим документом об образовании и о квалификации или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и высшее образование, не являющееся юридическим, а также стаж службы в органах внутренних дел не менее одного года;

лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, высшее образование, не являющееся юридическим, и опыт работы по юридической специальности не менее одного года.

Естественно, юридическое образование создает предпосылки для получения будущим специалистом знаний в различных областях правоприменительной деятельности (вопросы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового, се-

1 О некоторых вопросах замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, в число квалификационных требований к которым входит наличие высшего юридического образования: приказ МВД России от 19 сент. 2016 г. № 541. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

72

мейного права, иных сфер правоохранительной деятельности). Не вызывает сомнения необходимость наличия таких знаний у сотрудника органов внутренних дел.

Получение экономического образования представляется полезным для лица, собирающегося посвятить себя борьбе с экономической преступностью. Знания в сфере бухгалтерского учета, ревизионной работы и т. п., безусловно, могут способствовать его вхождению в профессиональную деятельность.

Важным моментом, на наш взгляд, является наличие в целом высшего образования у сотрудника оперативного подразделения, так как предусматривает не только получение знаний в определенной области, но и развитие кругозора и культуры личности, что и способствует налаживанию контакта с лицами разных категорий. Несомненно, не имеем в виду привлечение специалистов узкого профиля. Так, для организации работы со специалистами сотрудник должен быть подготовлен для общения с ними, а именно:

знать базовую терминологию (для объяснения специалисту цели его привлечения, понимания результата исследования и т. п.).

знать, каких специалистов привлекать, какие задачи перед ними ставить.

Оперативному работнику в таком случае необходимы минимальные знания в определенной области. В связи с этим наличие неюридического образования в какой-то мере может способствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а не вызывать неудобства. Кроме того, нам представляется эффективным совершенствование имеющихся знаний и навыков в форме получения дополнительного образования, а также считаем, что наличие в оперативном подразделении сотрудников с высшим образованием разного профиля является неким преимуществом, так как расширяет возможности такого подразделения. Конечно, в таком подразделении важным моментом является организация взаимодействия сотрудников.

Однако не можем не согласиться с мнением некоторых ученых. Так, А.М. Воронов, считает, что приоритет в распределении учебных дисциплин должен быть отдан профессиональной подготовке основных субъектов обеспечения содействия граждан органам внутренних дел. Среди сотрудников оперативных аппа-

73

ратов, имеющих высшее образование, только 38,6% отметили, что в процессе обучения в учебных заведениях МВД они получили достаточно знаний в части установления доверительных отношений.

Для выпускников непрофильных вузов, пришедших на работу в органы внутренних дел, созданы курсы первоначальной подготовки с целью обеспечения соответствующими знаниями. Срок обучения таких сотрудников оперативных подразделений на этих курсах варьируется от нескольких недель до нескольких месяцев и связан с имеющимся у обучаемых лиц образованием (лицам, получившим общее юридическое образование, преподаются дисциплины оперативно-розыскной специализации; выпускникам иных вузов – также юридические науки).

Естественно, в непрофильных вузах будущий специалист не получит достаточных знаний для решения задач оперативнорозыскной деятельности.

Для организации гласного содействия граждан необходимо знать количественную и качественную потребность в лицах, оказывающих такое содействие, уметь эффективно использовать их помощь. При этом исходить надо из решаемой задачи и категории лиц, оказывающих гласное содействие.

При организации работы со специалистом сотрудник должен не только определить профиль специалиста, которого ему необходимо привлечь, и конкретные задачи для разрешения, но и создать условия для их выполнения. В первую очередь это обеспечение безопасности лица в связи с его содействием оперативным подразделениям ОВД (данное условие можно отнести к организации гласного содействия всех лиц), а также предоставление всех необходимых материалов, которые могут понадобиться специалисту для выполнения задания (к примеру, для проведения полного всестороннего исследования – необходимые предметы или документы). В связи с этим следует отметить, что привлечение определенного специалиста должно иметь систематический характер.

Организация работы внештатных сотрудников имеет свои особенности и, соответственно, оперативный работник должен обладать определенными качествами и знаниями для ее успешного

74

осуществления1. В большей мере это организационноуправленческие и воспитательные навыки.

Оперативный работник должен уметь подобрать достойную кандидатуру во внештатные сотрудники2. Он должен исходить из того, что внештатный сотрудник, закрепленный за ним впоследствии, – его помощник, человек, на которого он сможет положиться, поручить ему выполнение заданий.

Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Сотрудник оперативного подразделения собирает материал и о результатах изучения докладывает рапортом непосредственному начальнику, а затем – руководству соответствующего органа внутренних дел о возможности либо невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции. По нашему мнению, пенсионеры органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и министерства обороны по учетам органов внутренних дел могут не проверяться, если со дня их увольнения на пенсию прошло менее года. При рассмотрении вопроса о возможности привлечения к внештатному сотрудничеству этих лиц устанавливаются основания их увольнения. Полагаем, что для принятия решения о привлечении лица в качестве внештатного сотрудника оперативный работник может проводить в рамках сбора информации о кандидате негласные оперативно-розыскные мероприятия. Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции вправе собрать данные, необходимые для принятия решения об установлении или поддержании с лицом отношения сотрудничества в подготовке и проведении ОРМ. Считаем, что понятие «отношение сотрудниче-

1Согласно результатам проведенного исследования, большинство сотрудников оценивают уровень своей профессиональной подготовки, а также коллег к взаимодействию с внештатными и иными гражданами как «удовлетворительный» (63%).

2Внештатными сотрудниками полиции должны быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам и добровольно изъявившие желание оказывать полиции содействие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также решении других задач опера- тивно-розыскной деятельности. При выборе кандидата во внештатные сотрудники надо учитывать возраст, пол лица, уровень его интеллектуального развития, профессионализм, состояние здоровья (Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: утв. приказом МВД России от 10 янв. 2012 г.

№8. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс).

75

ства с лицом в подготовке и проведении ОРМ» включает в себя и внештатное сотрудничество. Таким образом, на законодательном уровне регламентирована возможность проведения оперативнорозыскных мероприятий, в том числе негласных, оперативным сотрудником при подборе кандидатуры во внештатные сотрудники. Исключение составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, указанных в п. 8–11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД».

Внештатный сотрудник может привлекаться и к выполнению негласных мероприятий, поэтому подбор внештатных сотрудников должен быть тщательным.

Ранее уже отмечалась разносторонность мотивации оказания гласного содействия. Следовательно, поручать выполнение заданий оперативный работник должен исходя из личностных характеристик внештатного сотрудника, возможностей, его готовности, в том числе к участию в негласных ОРМ.

Внештатный сотрудник выполняет поручения. Поэтому оперативный работник должен уметь определить, какому внештатному сотруднику дать поручение (какой внештатный сотрудник способен его выполнить), проинструктировать его (дать четкие указания).

Согласно результатам проведенного исследования, занятия с опрошенными нами внештатными сотрудниками не проводились. В зависимости от подготавливаемого или проводимого ОРМ внештатные сотрудники иногда лишь инструктируются. Полагаем, что для успешного использования помощи внештатного сотрудника оперативный работник (в некоторых случаях и руководитель соответствующего подразделения) должен организовывать проведение занятий по обучению внештатных сотрудников. Руководство внештатными сотрудниками включает в себя и их обучение и воспитание, поэтому оперативный работник должен обладать определенными навыками.

На наш взгляд, такое обучение должно включать в себя изучение:

форм и методов работы (не имеется в виду обучение внештатных сотрудников всем формам и методам ОРД; следует согласиться с проинтервьюированными нами сотрудниками ОВД: 61% сотрудников и 63% руководителей считают, что это нецелесообразно);

76

основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства (считаем, что в зависимости от направленности работы (специализации сотрудника, за которым закреплен внештатный сотрудник) рекомендуется давать представление о наиболее распространенных составах преступлений, административных правонарушений, их признаках, об уголовной и административной ответственности);

приемов установления контактов, доверительных отношений с интересующими органы внутренних дел лицами [ранее упоминалось, что внештатных сотрудников возможно привлекать к участию и в негласных оперативно-розыскных мероприятиях (опрос, наблюдение, проверочная закупка, сбор образцов для исследования и др.)];

правил конспирации (в процессе оказания содействия внештатному сотруднику могут стать известны сведения закрытого характера, в связи с чем обучение его основам конспирации необходимо);

способов применения отдельных технических средств; способов оказания положительного воздействия на лиц,

склонных к совершению преступлений (внештатные сотрудники могут привлекаться к участию в профилактических мероприятиях, поэтому оперативный работник должен знать основы психологии и педагогики не только для налаживания контакта с людьми, но и для передачи их внештатному сотруднику);

способов оказания первой медицинской помощи; действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств и

ситуаций.

Целесообразно, на наш взгляд, проводить занятия с внештатными сотрудниками при их зачислении, а также впоследствии не реже одного раза в квартал. Занятия с внештатными сотрудниками могут носить и характер деловых игр (по усмотрению оперативного сотрудника). Обучение внештатных сотрудников может проводиться в масштабе органа внутренних дел (применительно ко всем оперативным подразделениям) в зависимости от темы занятия (основы законодательства, способы оказания первой медицинской помощи и др.). Занятия по темам, касающимся специфики (узкой направленности) деятельности, прово-

77

дятся в оперативном подразделении как коллективно, так и индивидуально.

Кроме того, к проведению занятий могут привлекаться сотрудники прокуратуры, суда, преподаватели образовательных организаций, а при необходимости использования при выполнении поручений специальных познаний – специалисты различных отраслей знаний. Программа обучения должна предусматривать проверку полученных знаний (зачет).

Перед поручением задания внештатному сотруднику оперативный работник должен его проинструктировать. Оперативный работник сообщает внештатному сотруднику сведения, необходимые ему для выполнения такого поручения: о состоянии оперативной обстановки в целом на территории, обслуживаемой органом внутренних дел; об отдельных наиболее опасных преступлениях, распространенных способах их совершения, приметах лиц, причастных к таким деяниям, а также об иных обстоятельствах, сведения о которых необходимы для успешного решения поставленных перед ним задач. Он инструктирует его о способах и методах выполнения поручения, определяет линию поведения, способы связи с ним и т. д.

В конце инструктажа оперативный работник выясняет у внештатного сотрудника, понятно ли ему данное поручение и как его надо выполнять. Он обращает его внимание на необходимость при выполнении поручения строго соблюдать требования действующего законодательства, быть корректным, проявлять выдержку в общении с гражданами, с которыми ему придется контактировать, не допускать необоснованного ограничения их прав и свобод. Одновременно с этим оперативный работник напоминает об обязанности сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки и проведения оперативнорозыскных мероприятий или осуществления иных действий, а также предупреждает о недопустимости предоставления заведомо ложной информации (сведений, содержащих клевету, оговор кого-либо и т. д.).

Оперативному работнику запрещается давать внештатному сотруднику поручения, выполнение которых может повлечь умышленное совершение им преступления, спровоцировать со-

78

вершение противоправных деяний другими лицами, а также поставить под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина.

Число внештатных сотрудников, закрепленных за оперативным работником, не определено. Более того, не предписано обязательное закрепление за оперативником внештатного сотрудника.

В результате исследования установлено, что оптимальное количество внештатных сотрудников составляет от 2 до 5 (так считают 78% опрошенных оперативных работников и 73% – руководителей). Полагаем, что это оправданно и целесообразно. Привлечение большего количества внештатных сотрудников будет снижать эффективность использования их помощи. Оперативному сотруднику легче организовать работу с небольшим числом «внештатников».

Необходимо заметить, что руководители соответствующих подразделений, а также сотрудники, осуществляющие контроль за нижестоящими подразделениями, курируя деятельность оперативников по организации работы с закрепленными за ними внештатными сотрудниками, должны обладать управленческими навыками. Так, они контролируют работу подчиненных сотрудников, оказывая им практическую помощь (консультирование по вопросам использования внештатных сотрудников), содействие в решении вопросов взаимодействия (особенно при передаче внештатников в другие подразделения).

Организация привлечения и использования лиц, являющихся членами общественных организаций правоохранительной направленности (ДНД, казачество и др.) имеет свою специфику. Необходимо учитывать, что в отличие от «внештатников» указанные лица не подчиняются сотрудникам ОВД, а лишь могут согласиться им помочь. Положительным моментом является наличие руководителя такой организации (начальник штаба ДНД, командир казачьего формирования и др.) и мер воздействия, предусмотренных учредительным документом организации.

Полномочия руководителей указанных организаций/формирований (командир казачьего формирования, начальник штаба ДНД и др.) заключаются в следующем:

ведение учета и анализ работы организации; осуществление планирования работы организации;

79

осуществление взаимодействия с правоохранительными органами и иными учреждениями и организациями по вопросам деятельности организации;

осуществление контрольных функций за работой структур организации;

внесение предложений по совершенствованию эффективности работы организации;

ходатайство о поощрении отличившихся членов организации перед руководством соответствующего ОВД.

Оперативному сотруднику необходимо уметь отстаивать свою точку зрения и не поддаваться влиянию, особенно со стороны авторитетных лиц. Он может наладить взаимодействие с руководителем и привлекать членов общественных организаций к решению задач ОРД через него либо находить контакт с каждым в отдельности. Привлекая членов указанных организаций через руководителя, необходимо учитывать, что лицо может оказывать содействие только добровольно, без принуждения. В связи с этим оперативный сотрудник, обращаясь к руководителю организации с просьбой (например, о предоставлении ему в распоряжение дружинников), должен удостовериться в их согласии оказывать содействие ОВД. В противном случае результат использования такого содействия может быть обратным.

Привлечение лиц, являющихся членами общественных организаций правоохранительной направленности, может носить систематический характер. В этом случае оперативный сотрудник должен обладать необходимыми организаторскими навыками, чтобы уметь организовать (спланировать и провести) обучение таких лиц. При этом он может проводить его как самостоятельно, так и оказывать помощь руководителю организации в проведении таких занятий (предоставить специалистов, содействовать в составлении курса обучения). Обучение таких лиц по содержанию сходно с обучением внештатных сотрудников. Нецелесообразно обучать таких лиц формам и методам оперативнорозыскной деятельности, так как в отличие от внештатных сотрудников дружинники и иные лица не проверяются так же тщательно. Кроме того, в дальнейшем они могут использовать приобретенные ими знания не по назначению.

80