591

Несмотря на разносторонность направлений работы подразделений целесообразно создавать такие учеты в информационных подразделениях МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, а также горрайлинорганов в виде статистической картотеки. На наш взгляд, это сократит время и силы при поиске необходимого специалиста.

В органах внутренних дел, по нашему мнению, целесообразно также вести учет общественных организаций, одной из целей которых является содействие правоохранительным органам, действующим на соответствующей территории. Учет таких организаций обеспечит не только более эффективное использование помощи лиц, являющихся членами таких организаций (привлечение их к выполнению определенных действий, участию в конкретных мероприятиях может производиться в менее короткие сроки и с учетом возможностей таких граждан), но и будет влиять на выполнение иной функции – осуществление контроля за их деятельностью.

Кроме того, некоторые общественные организации осуществляют свою деятельность не только на территории одного субъекта, в связи с этим в некоторых случаях целесообразно вести централизованный учет таких общественных организаций. Учет организаций будет способствовать обмену положительного опыта использования гласного содействия оперативными подразделениями ОВД.

По нашему мнению, нет необходимости в осуществлении учета иных лиц, привлекаемых к содействию ОВД, однако она присутствует в учете оперативно значимой информации, от них поступающей.

Рассматривая сведения, полученные из гласных источников, с целью их регистрации условно разграничим оперативнорозыскную информацию на непосредственную и опосредованную.

Так, непосредственная оперативно-розыскная информация представляет собой сведения о фактах преступной деятельности, а также о лицах, осуществляющих преступную деятельность. Опосредованная оперативно-розыскная информация – сведения, прямо не связанные с указанными лицами и фактами, однако подтверждающие имеющиеся сведения либо детализирующие их. На наш взгляд, необходимости в регистрации опосредованной

61

оперативно-розыскной информации нет. Она способствует аналитической деятельности оперативного сотрудника.

Получение и изучение широкого комплекса разносторонней информации тесно связаны с аналитической работой. Анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению преступлений, по улучшению оперативно-розыскной деятельности, повышению качества расследования уголовного дела, ее объективной и всесторонней оценке1.

Сведения, полученные от лиц, оказавших гласное содействие, должны быть оформлены рапортом оперативного сотрудника с указанием персональных данных лица, их сообщивших, либо объяснением. В дальнейшем полученные сведения могут быть реализованы в процессе предварительного расследования.

Сведения, непосредственно касающиеся преступной деятельности, полученные из гласных источников, на наш взгляд, должны в установленном порядке регистрироваться в учетноаналитических подразделениях соответствующего ОВД.

Необходимо также учитывать, что факт открытого оказания гражданами содействия правоохранительным органам не означает предоставление объективной полной и всесторонней информации. Всегда следует учитывать возможность внесения хорошо подготовленной дезинформации, предназначенной для нарушения процессов управления и/или снижения качества вырабатываемых управленческих решений. Такая информация используется для намеренного отвлечения внимания на ложные направления и, как следствие, – нанесения ущерба в любой деятельности2.

Информация, полученная из гласных источников, используется оперативным сотрудником и в аналитических целях, для оценки деятельности лиц, оказывающих гласное содействие.

В исследовании не ставилась задача полностью охватить сущность аналитической работы в области гласного содействия

1Ишин А.М. Информационно-аналитическое обеспечение и практика анализа оперативной обстановки на уровне горрайорганов внутренних дел: учеб.-практ. пособие. Калининград: Калинингр. юрид. ин-т МВД России, 2005. С. 21.

2Курносов Ю.В. Указ. соч. С. 31.

62

граждан ОВД, поэтому укажем лишь на общие положения. Руководителю соответствующего подразделения (оперативного подразделения либо органа внутренних дел), а также оперативному работнику целесообразно анализировать оказание гласного содействия гражданами по следующим критериям: качество и количество выполнения поручений, сложность выполнения поручения. Желательно учитывать «смягчающие» и «отягчающие» обстоятельства в каждом отдельном случае (болезнь, отпуск, командировка и др.). Анализировать оказание гражданами гласного содействия следует регулярно, в сравнении с прошедшим аналогичным периодом времени (раз в месяц, квартал, полугодие, годи др.) и

всоотношении с оперативной обстановкой. Руководитель проводит анализ как оказания гражданами названного вида содействия, так и деятельности подчиненных ему оперативных работников по использованию помощи таких лиц (оперативного подразделения

вцелом и отдельного оперативного работника в частности). Результаты анализа оказания гражданами гласного содействия оперативным подразделениям ОВД следует обсуждать на совещаниях на уровне горрайлиноргана.

Оценивая результаты работы внештатного сотрудника, оперативный работник, за которым он закреплен, систематически анализирует качество выполняемых поручений и поступающей от него информации, сопоставляет эту информацию со сведениями, получаемыми из других источников. Не реже одного раза в год он докладывает рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего привлечения внештатного сотрудника руководителю соответствующего подразделения МВД, ГУМВД, УМВД, УТ, горрайлиноргана. Анализируя деятельность внештатных сотрудников и учитывая, что они обладают различными личными и деловыми качествами, оперативный работник определяет наиболее эффективное их привлечение.

Информация, полученная при привлечении специалиста, анализируется для решения вопроса о систематическом использовании его помощи. При этом анализируется качество выполненной специалистом работы.

Лица, состоящие в общественных организациях правоохранительной направленности, преимущественно привлекаются для подготовки или проведения какого-либо мероприятия. Однако

63

нельзя исключать возможность предоставления указанными лицами оперативно значимых сведений. Деятельность общественных организаций анализируется как оперативным сотрудником, так и руководителем оперативного подразделения. Считаем возможным осуществлять привлечение таких организаций посредством взаимодействия руководителей (оперативного подразделения и общественной организации). Основной целью анализа деятельности указанных общественных организаций является определение возможности постоянного привлечения лиц, состоящих в них, к решению задач оперативно-розыскной деятельности.

Сообщение оперативно значимой информации иными лицами, оказывающими гласное содействие, также должно анализироваться оперативным сотрудником не только с позиции использования полученных сведений, но и с позиции дальнейшего привлечения таких лиц к решению задач оперативно-розыскной деятельности, а также его добросовестности. Необходимо учитывать, что не каждое желание может реализоваться в конкретных действиях по оказанию помощи оперативным подразделениям ОВД. С этой целью оперативным аппаратам необходимо внести в сообщение о необходимости оказания содействия такие элементы, которые способствовали бы возникновению у определенной части населения желания оказать помощь государственным органам в борьбе с преступностью вообще и в решении отдельных оперативно-тактических задач в частности. При этом следует иметь в виду, что органы внутренних дел, намереваясь возбудить в гражданах активность, могут воздействовать не только на их интеллектуальную, но и на эмоциональную сферу.

Информированность граждан о готовности органов внутренних дел к восприятию от них оперативно значимых сведений также побуждает отдельных лиц обращаться в правоохранительные органы, предлагая (в той или иной форме) свои услуги либо положительно воспринимая соответствующие предложения оперативных работников. Основная проблема заключается в точной адресации желания заинтересованных сторон.

Решая конкретные оперативно-тактические задачи, требующие участия в их реализации отдельных лиц, оперативные работники должны не только вычленять их из общей массы граждан, могущих оказывать содействие в борьбе с преступностью, но

64

и проверять, изучать, корректировать их мотивацию, выяснять достоверность поступающей информации и т. п.

Целью аналитической работы в области гласного содействия граждан ОВД является как обмен положительным опытом привлечения лиц к гласному содействию, так и координация действий нижестоящих подразделений, причем желательно, чтобы деятельность вышестоящих подразделений включала в себя не просто выдачу заинтересованным лицам информации, но и рекомендаций по ее возможному использованию.

Зачастую сотрудники оперативных подразделений получают от гласно содействующих лиц сведения, характеризующие преступную деятельность и причастных к ней лиц, не относящиеся к компетенции (территории, линии работы) указанных сотрудников. Возникает проблема адресации такой информации конкретному подразделению (органу внутренних дел, ведомству). Вопервых, любой профессионал, оценивая важность имеющейся информации, рассматривает процесс передачи таких сведений заинтересованным подразделениям с позиции обеспечения при их реализации защиты источника от возможной угрозы. С учетом отсутствия у него информации о квалификации потенциального сотрудника, реализующего представленные данные, желание оказать помощь иному оперативному подразделению (органу внутренних дел, ведомству) объективно минимизируется. Во-вторых, отсутствуют и личные стимулы оперативного работника к передаче такой информации, поскольку даже ее успешная реализация не будет отражаться на оценке его деятельности. Поэтому, вероятно, большинство сотрудников оперативных подразделений предпочитает не передавать имеющуюся информацию заинтересованным лицам. И эта ситуация должна быть исправлена.

В целом же объем сведений, которые циркулируют в правоохранительной сфере, в последнее время растет почти в геометрической прогрессии, а средства их фиксации и переработки изменяются очень медленно. В результате сотрудники превращаются в механических регистраторов уже свершившихся событий. Времени на творческое осмысление и использование получаемых сведений у них не остается. Одна и та же информация добывается разными звеньями одной системы по два, три, а то и по четыре

65

раза. Система располагает огромным объемом информации, а конкретному сотруднику трудно отыскать нужную1.

В связи с изложенным в рамках реализации государственной уголовной политики требуется разработка: научно обоснованных и практико-ориентированных предложений, направленных на определение реального объема работы, который способны выполнить сотрудники правоохранительных органов, особенно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (исходя из этого определяется их штат); предложений, направленных на повышение информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений; рекомендаций по повышению эффективности привлечения отдельных категорий граждан и общественных организаций к содействию в решении правоохранительных задач. Не менее важным является вопрос кадрового потенциала оперативных подразделений, определяющего эффективность оперативно-розыскной деятельности, качества работы с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, на чем и предстоит остановиться в следующем параграфе.

§ 2. Совершенствование кадрового обеспечения в сфере привлечения граждан к содействию органам внутренних дел

Состояние кадров органов внутренних дел не отвечает требованиям сегодняшнего дня по обеспечению безопасности личности, общества и государства, по реализации государственной уголовной политики, в том числе по обеспечению эффективного взаимодействия с населением в решении правоохранительных задач. Многие сотрудники не имеют достаточного опыта работы, не обладают необходимыми знаниями, умениями и навыками и не готовы на высоком уровне осуществлять деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.

Очевидно, что лишь квалифицированные, профессионально подготовленные и оснащенные современными специальными

1 Новичков В.Е. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 374.

66

средствами сотрудники органов внутренних дел могут выполнять возложенные на правоохранительные органы задачи по защите граждан, общества и государства от преступных посягательств. От профессиональной грамотности сотрудников ОВД во многом зависит уровень защищенности населения от преступных посягательств.

Практика свидетельствует о том, что наибольший успех имеет тот, кто уделяет первостепенное внимание проблеме кадров. Ведомственная кадровая политика (любой системы) является отражением общей кадровой политики государства. Органы внутренних дел не являются исключением. Целями кадровой работы в ОВД являются формирование и развитие высокопрофессионального стабильно сбалансированного кадрового корпуса, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям, существенно повышающим эффективность решения поставленных задач. Работа с кадрами – система мер, включающая в себя комплектование кадров (прогнозирование, планирование и учет количественных и качественных потребностей в кадрах), организацию проведения профессиональной ориентации среди населения, профессиональный отбор кадров (методы изучения кандидатов на службу в ОВД, принятие решения о пригодности кандидата и назначение его на должность), обучение сотрудников1.

Кадровое обеспечение оперативных подразделений органов внутренних дел влияет на организацию и осуществление опера- тивно-розыскной деятельности в целом и организацию гласного содействия граждан этим органам в частности. Исследования показывают, что на сегодняшний день часть сотрудников из числа руководящего и оперативного состава названных органов различного уровня не имеют достаточной профессиональной подготовки и опыта работы2. Согласно проведенному нами исследованию, на вопрос: «Какие учеты результатов работы граждан, оказывающих гласное содействие, ведутся в Вашем ОВД? – некото-

1Саркисов О.Р. Кадровая политика в органах внутренних дел: федеральные и региональные тенденции. Казань: Казан. юрид. ин-т МВД России, 2004. С. 8.

2К примеру, средний статистический стаж сотрудников в оперативных подразделениях составляет 3,7 года.

67

рые сотрудники указывали на ведение личных дел внештатных сотрудников. Это свидетельствует о слабом представлении не только о работе внештатного сотрудника, но и об организации такой работы.

Скромная заработная плата, несвоевременная реализация, а подчас и игнорирование продекларированных в законодательстве прав, предельные физические и психологические нагрузки, негативное отношение существенной части граждан к правоохранительным ведомствам на фоне коррумпированности чиновников и внешнего благополучия представителей коммерческих структур приводит все большее и большее число сотрудников органов внутренних дел к выводам о нецелесообразности продолжения государственной службы.

Н.С. Железняк предлагает три различных пути разрешения создавшейся ситуации: идеальный, реальный и формальный. Нам импонирует реальный путь разрешения создавшейся ситуации.

Для его осуществления необходимо:

увеличить (как минимум – в два раза) денежное содержание сотрудников органов внутренних дел;

обеспечить обязательное и своевременное соблюдение прав сотрудников силовых структур;

оптимизировать систему немедленного информирования прессы о позитивных действиях работников полиции.

Обозначив проблемы кадрового обеспечения оперативных подразделений ОВД и возвращаясь к теме исследования, укажем на то, что в рамках данной работы будем рассматривать уровень подготовленности сотрудников указанных подразделений к организации гласного содействия граждан (их профессиональной подготовки, приобретения необходимых знаний, качеств и навыков) и возможности его повышения.

Требования, предъявляемые к оперативному работнику, сформулированы многими авторами, однако эти положения сходны, а во многом и совпадают1. Кроме того, предлагается

1 См., например: Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М.: НИЦПМО МВД России, 1997. С. 54–72; Бовин Б.Г., Киселева Е.А., Калашников М.О. Профессионально-квалификационные требования к следственным работникам. Квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска. Профессионально-личностные качества сотрудников органов внутренних дел // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М.: ГУК МВД России. 1996. № 2. С. 105–119.

68

множество вариантов профессиограмм (модельных наборов определенных качеств, которым должен соответствовать тот или иной специалист), подготовленных в разные годы. Так, на кафедре ОРД Высшей школы МВД СССР была разработана «модель» специалиста – выпускника 1975–1980 гг., для формулирования которой учитывались:

а) обобщенные данные и задания перспективных планов, включая наметки криминологического прогнозирования преступности;

б) накопленный в школе опыт наиболее оптимального соотношения теоретического и практического обучения;

в) перспективы развития теоретических основ ОРД и ее связи с другими науками;

г) необходимость подготовки специалистов, которые могли бы успешно справиться с работой в качестве руководителей оперативных подразделений и аппаратов и поэтому должны обладать специфическими профессиональными управленческими знаниями и навыками.

Таким образом, уже достаточно давно (в 70-е гг. прошлого века) был сформулирован набор качеств, присущих идеальному сотруднику оперативного подразделения.

Естественно, такие качества будем рассматривать через призму привлечения сотрудниками граждан к оказанию содействия ОВД.

В.Л. Васильев отмечал, что для оптимизации правоохранительной деятельности необходимы: во-первых, подробное описание всех сторон этой сложной профессиональной деятельности, личностных качеств и навыков, которые в ней реализуются, и, вовторых, научно обоснованные рекомендации о соответствии конкретной человеческой личности объективным требованиям, предъявляемым к профессии оперативного работника, о методике подбора и расстановки кадров1.

Профессионализм оперативных работников напрямую связан с процессом их профессиональной подготовки. Основными компонентами такой подготовки выступают:

профессиональное образование;

1 Васильев В.Л. Юридическая психология. СПб., 1997. С. 14–15.

69

первоначальная подготовка; переподготовка; повышение квалификации, наставничество; служебная подготовка; самообразование.

Рассмотрим систему профессиональной подготовки оперативных работников в части формирования и развития профессионально значимых качеств, способствующих успешной организации гласного содействия граждан органам внутренних дел.

Бесспорно, в первую очередь необходимо отметить важность психологической подготовки сотрудников оперативных подразделений ОВД для повышения эффективности организации гласного содействия граждан ОВД. Г.И Иванин отмечает, что необходимо организовать планомерную подготовку квалифицированных кадров психологов, прежде всего для учебных заведений ОВД. Не расходится с отмеченным выше и позиция одного из наиболее известных специалистов в сфере психологии опера- тивно-розыскной деятельности Н.В. Филимонова о необходимости совершенствования обучения оперативно-розыскной психологии.

В связи с вышеизложенным нам импонирует позиция ученого совета Краснодарского университета МВД России. Согласно рабочему учебному плану очной формы обучения (набор 2006 г.) по специальности Правоохранительная деятельность (специализация – оперативно-розыскная деятельность ОВД) курс опера- тивно-розыскной психологии преподавался факультативно – по выбору обучаемого. С 2007 г. в учебные планы последующих наборов по указанной специализации были внесены, на наш взгляд, позитивные изменения. Курс оперативно-розыскной психологии входит в число дисциплин базовой части специализации.

Таким образом, еще при получении базового высшего образования будущим специалистам необходимо приобретать навыки общения с гражданами, налаживания психологического контакта. Такие качества будут способствовать не только привлечению граждан к оказанию содействия ОВД, но и осуществлению профилактики. Сущность профилактики, особенно индивидуальной профилактики, состоит в своеобразном воспитательном воздей-

70