591
.pdfроссийска, Динского, Каневского, Ейского, Брюховецкого и Новокубанского районов.
Согласно отчетным сведениям, в 2016 г. сотрудниками полиции совместно с представителями народных дружин выявлено 28 преступлений, задержано 3 123 лица за административные правонарушения.
Активное участвуют в охране правопорядка на улицах и при проведении рейдовых мероприятий представители общественных объединений правоохранительной направленности г. Геленджика (одно общественное объединение правоохранительной направленности численностью 1 470 человек). Представители общественного объедения правоохранительной направленности г. Геленджика совместно с сотрудниками полиции патрулируют на улицах, участвуют в реализации требований Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», участвуют в рейдовых мероприятиях по выявлению лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, находящихся на улице и в других общественных местах в ночное время без сопровождения родителей.
В рамках организации работы в данном направлении деятельности Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю подготовлено распоряжение от 5 июля 2014 г. № 228 «О некоторых вопросах реализации требований Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», определяющее должностных лиц Главного управления и территориальных органов, ответственных за взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности и народными дружинами.
С момента заключения в 1992 г. первого двухстороннего договора между ОВД Краснодарского края и Кубанским казачьим войском прошло практически 24 года. С учетом практического опыта поэтапно осуществлялась разработка нормативных актов, регламентирующих правовые основы привлечения казачества к решению задач, стоящих перед органами внутренних дел, опре-
41
деляющих компетенцию, права и социальные гарантии казаковдружинников, привлекаемых к несению службы1.
Главная цель создания таких дружин – увеличение плотности патрульно-постовых нарядов в городах и населенных пунктах края, расширение временного диапазона несения службы казака- ми-дружинниками совместно с сотрудниками полиции.
Ежегодно заключается типовое соглашение «Об участии казачьих дружин Кубанского казачьего войска в профилактике социально опасных форм поведения граждан (участие в охране общественного порядка) на территории Краснодарского края».
Вцелях повышения эффективности взаимодействия издан совместный приказ Главного управления МВД России по Краснодарскому краю и Кубанского казачьего войска от 29 июня 2012 г.
№908/114/1 «О взаимодействии территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества в охране общественного порядка на территории края», определяющий порядок (механизм) привлечения членов казачьих обществ к несению службы и устанавливающий перечень основных документов, подтверждающих факт участия казаков-дружинников в правоохранительных мероприятиях совместно с полицией.
Все кандидатуры казаков-дружинников проверяются по информационным базам ГИАЦ МВД России и местного Информационного центра на предмет наличия судимости и иных компрометирующих материалов.
Государственной программой Краснодарского края «Казачество Кубани» предусмотрена финансовая поддержка казачьих обществ для осуществления деятельности по участию в охране общественногопорядканатерриториимуниципальныхобразований.
ВРегиональный реестр народных дружин и общественных
объединений правоохранительной направленности Краснодар-
1 О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной службы в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 13 марта 2000 г. № 247-КЗ. URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921007719&nh=0 (дата обращения: 10.07.2017); Об организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка в Краснодарском крае: закон Краснодарского края 28.06.2007
№ 1267-КЗ. URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?doc&nd=921028739&nh=0 (дата обращения: 10.07.2017).
42
ского края первыми в 2014 г. внесены казачьи общества Кубанского казачьего войска – 47 дружин из числа членов казачьих обществ.
Ежесуточно совместно с сотрудниками ППСП на охрану общественного порядка заступают до 500 казаков-дружинников.
Многолетний опыт взаимодействия органов внутренних дел Краснодарского края, общественных объединений правоохранительной направленности и Кубанского казачьего войска способствует поддержанию стабильности и безопасности на территории Краснодарского края.
3.Общественные центры охраны общественного порядка1. Примечательно, что в некоторых нормативных правовых актах участие в деятельности такого центра (пункта) считается формой индивидуального содействия.
4.Студенческие отряды охраны правопорядка. В некоторых субъектах России студенческие организации создаются в ви-
де частных охранных предприятий, хотя их деятельность аналогична деятельности добровольных народных дружин2. В основном – это отряды, созданные в соответствии с имеющимися в субъекте нормативными правовыми актами с целью обеспечения безопасности обучающихся (и иных лиц) и пресечения правонарушений. Задачи таких отрядов совпадают с задачами ДНД, только действуют они в определенном учебном заведении (либо при их объединении).
На территории трех муниципальных образований г. Краснодара, Ленинградского и Усть-Лабинского районов действуют 6 общественных объединений правоохранительной направленности численностью 219 человек, в состав которых входят студенты учебных заведений, из них 184 студента осуществляют охрану
порядка непосредственно на территории краевой столицы. В г. Краснодаре указанные студенческие отряды действуют на базе
1Положение об общественных пунктах охраны порядка в г. Самаре: утв. решением Самарской городской Думы от 24 июня 1999 г. № 225. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.
2См., например: Положение об охранном агентстве «Студенческая безопасность» г. Волгограда; Положение о студенческом отряде охраны правопорядка МГТУ им. Н.Э Баумана. О деятельности студенческих отрядов см. подробнее: Студенчество на рубеже общественной безопасности: материалы круглого стола // II Всероссийский студенческий форум. Томск, 2004. 124 с.
43
Кубанского государственного университета, Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма, Кубанского государственного технологического университета, Кубанского государственного аграрного университета.
Для решения организационных вопросов по формированию и осуществлению деятельности студенческих общественных объединений правоохранительной направленности осуществляет свою работу межведомственная рабочая группа, созданная из числа сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел, а также представителейвысшихобразовательныхорганизацийкраевогоцентра.
Управлением МВД России по г. Краснодару заступающие на охрану порядка студенты обеспечиваются универсальными «повязками на руку» с изображением герба Краснодарского края. В соответствии с Краснодарским законом от 28 ноября 2014 г. № 3059-КЗ «О внесении изменений в Краснодарский закон от 20 июня 2007 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края»1 к отличительной символике народного дружинника относится нарукавная повязка. Нарукавная повязка носится на предплечье левой руки и представляет собой прямоугольник, изготовленный из ткани красного цвета размером 25х10 см, по центру которого прописными буквами белого цвета высотой 5 см располагается надпись «НАРОДНАЯ ДРУЖИНА». Края повязки подрубаются, и к ним пришивается тесьма (резинка) для закрепления на предплечье. Нарукавная повязка выдается народному дружиннику под роспись в журнале учета выхода на дежурство командиром народной дружины или уполномоченным им лицом перед каждым выходом на дежурство и сдается выдавшему ее лицу по окончании дежурства.
Выдача удостоверений гражданам, участвующим в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, действующим законодательством не предусмотрена.
Для совместных нарядов в ОВД разработаны дополнительные маршруты патрулирования.
1 URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?print&nd=462516591 (дата обращения: 10.07.2017).
44
«Молодежные патрули» совместно с сотрудниками полиции участвуют в охране правопорядка на улицах краевого центра, в том числе при проведении массовых мероприятий (День Победы, Губернаторский бал, День памяти и скорби, при проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню России, Дню образования города Краснодара и др.).
В обязательном порядке перед заступлением на службу проводятся инструктажи, на которых студенты обучаются тактике поведения и порядку действий в определенных ситуациях. Среди студентов распространена «Памятка для участника охраны общественного порядка в форме представителя общественного объединения правоохранительной направленности на территории муниципальных образований Краснодарского края». Организован учет выхода представителей молодежного движения и результатов их деятельности.
5.Социально-профилактические центры в микрорайонах.
6.Советы профилактики на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.
Вышеуказанные центры и советы создаются с целью предупреждения правонарушений на проживаемой территории либо по месту работы.
Далее, исследуя вопросы содействия граждан в решении задач ОРД преимущественно с позиции привлечения лиц оперативными подразделениями ОВД, необходимо уточнить, что некоторые ученые рассматривают участие граждан в правоохранительной сфере с позиции организации взаимодействия между населе-
нием и ОВД. Такое взаимодействие осуществляется в трех основных формах1.
1.Взаимодействие посредством субординации: ведущая роль принадлежит государству и ОВД, в то время как население, общественные, коммерческие структуры и институты выполняют крайне пассивную роль. Существенная особенность данной формы заключается в функциональном характере деятельности, т. е. она локализуется по отдельным самостоятельным направлениям, каждому из которых присущи собственные цели и задачи.
1 Майорова В.В. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населениявовторойполовинеXX века: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 13.
45
2.Форма сотрудничества заключается в объединении сил и ресурсов различных органов государственной власти, органов внутренних дел и населения по решению наиболее острых проблем и вопросов, имеющих актуальное правоохранительное звучание, и характеризуется отсутствием доминирующего субъекта.
3.Партнерство – совместная деятельность местных органов власти, правоохранительных органов, населения и других общественных и коммерческих структур, направленная на решение чрезвычайно широкого круга социальных, экономических и политических проблем. Существенное отличие партнерства от сотрудничества и особенно от субординации состоит в том, что при нем вся деятельность направлена на факторы и обстоятельства, которые продуцируют преступность. Поэтому взаимодействие при партнерстве носит системный характер, проявляющийся в том, что различные государственные, муниципальные, правоохранительные, коммерческие и общественные структуры, институты социально ориентированы и связаны единой целью. Участники взаимодействия – партнеры имеют равные права, обязанности между ними четко распределены.
Если рассматривать организацию гласного содействия граждан оперативным подразделениям ОВД через представленную призму, то нам ближе форма субординации в связи со спецификой, определяемой сущностью оперативно-розыскной деятельности.
Помимо изложенного, следует дополнительно рассмотреть роль средств массовой информации в оказании гражданами гласного содействия ОВД.
Публикациями и телепередачами СМИ влияют на характер отношения граждан к праву, тому или иному правовому явлению общественной жизни, юридической науке. Средства массовой информации способны оказывать целенаправленное воздействие на правовую культуру, правовой опыт и механизмы разрешения конфликтов в обществе. Нельзя забывать и о негативном влиянии СМИ на правовое сознание граждан – очень часто в целях сенсации подается искаженная, утрированная, ангажированная инфор-
46
мация1. В связи с этим необходимо использовать возможности СМИ с целью объективного освещения деятельности ОВД, а также привлечения граждан к оказанию содействия органам внутренних дел. Отношения между органами внутренних дел и средствами массовой информации сложные и неоднозначные, поэтому объем и содержание открытой и закрытой информации должны быть четко регламентированы.
§ 2. Становление, развитие и современное состояние содействия граждан в раскрытии и расследовании преступлений
Становление и развитие содействия граждан органам внутренних дел необходимо рассматривать, анализируя историю развития правового регулирования такого содействия. В связи с этим выделим диссертационное исследование Е.В. Васьковской, в котором дано подробное изложение развития правового регулирования содействия граждан с периода возникновения государства и появления норм права, устанавливающих противоправность конкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов по розыску лиц, совершивших такие деяния2.
Е.В. Васьковская дает характеристику основным правовым актам, частично либо полностью касающимся участия граждан в деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, а также розыску преступников, начиная с Русской Правды3 (X в.). Согласно данному документу содействие граждан представлялось в виде инициативной деятельности потерпевшего по розыску преступника.
1Орлов К.А. Правовое регулирование и средства массовой информации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 23–24.
2Васьковская Е.В. Указ. соч. С. 41.
3Русская Правда (Пространная редакция) // Российское законодательство X–XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 64–73.
47
При этом ссылки на такие нормативные правовые акты, как Судебник 1550 г.1, по нашему мнению, не отражают использование содействия граждан в борьбе с преступностью. Тот факт, что в ст. 57 и 71 указанного Судебника предусматривалась необходимость обыска «окольных людей», т. е. опроса соседей о том, что они знают о лице, проживающем рядом с ними, подозреваемом в совершении преступления, не свидетельствует о регулировании содействия граждан. Полагаем, что прописанные в Судебнике положения есть не что иное, как допрос свидетелей (в настоящее время).
В конце XV в. порядок организации ведения дел о разбоях и других преступлениях регулировался специальными нормативными актами – губными грамотами: Губная Белозерская грамота 1539 г.2 и Медынский губной наказ 1555 г.3 Указанные губные грамоты возлагали на население обязанность ловить и карать разбойников4. Считаем, что такая обязанность исключает проявление содействия граждан, так как отсутствует один из основных его признаков – добровольность. В связи с этим нельзя согласиться с отнесением данных нормативных актов к регламентирующим содействие граждан в борьбе с преступностью.
Положения Соборного уложения 1649 г. «О разбойных и татинных делах»5 также требовали доносить о заговорах и других «злых умыслах» (политических преступлениях), предусматривая для сокрывших такие преступления в качестве наказания смертную казнь. Е.В. Васьковская отмечает, что доносительство постепенно становилось все более распространенным, хотя и не являлось результатом целенаправленной деятельности органов государства по использованию лиц, оказывающих им содействие в выявлении и раскрытии преступлений путем добывания и передачи информации о причастных к их совершению лицах. Согласимся с этим в части того, что органы, осуществляющие ОРД,
1Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. Законодательство периода образованияи укрепления Русского централизованногогосударства. М., 1985. С. 97–120.
2Там же. С. 213–215.
3Там же. С. 218–223.
4Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д, 1995.
С. 227.
5Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Домодедово, 1997. С. 21.
48
проводят деятельность по активизации граждан в оказании им содействия. Однако регламентация обязанности доносительства не является допустимой функцией государственных органов по привлечению таким образом граждан к гласному содействию, в связи с чем не считаем данный нормативный правовой документ регулирующим рассматриваемый вид содействия.
Удачным примером законодательного регулирования привлечения граждан к содействию, по нашему мнению, может служить именной Указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. Им предусматривалась такая форма содействия, как сообщение об утайке контрабандных товаров: четвертая часть скрываемых товаров отдавалась тому, кто сообщал об утайке1. Очевидно введение государством системы стимулирования для лиц, оказывающих содействие в выявлении преступлений.
При правлении Петра I оказание населением помощи в выявлении и расследовании определенных преступлений являлось обязанностью подданных, неисполнение которой могло повлечь наказание2; доносительство получает дальнейшее развитие, а использование доносов считается естественным и необходимым. В связи с этим поддержим мнение Е.В. Васьковской о том, что использование гласного содействия населения в тот временной период подтверждается нормативными актами. Она ссылается на Инструкцию чинам воинских команд от 24 декабря 1719 г., в соответствии с которой перед указанными чинами ставилась задача не только розыска преступников, но и «сыскивать таких людей, через которых можно б их изымать, и отсылать для проведения о их воровских пристанищах, сыскав из тамошних угодных людей, которым за то обещать и давать вознаграждения»3. На наш взгляд, ничто не указывает на признак гласности такого содействия, наоборот – привлечение лиц, которых можно использовать в «воровских пристанищах», свидетельствует о развитии работы
1Кислинский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: Автор, 1996. С. 26.
2К примеру¸ согласно Именному царскому указу Петра I от 25 января 1715 г., населению повелевалось доносить по делам о государственных преступлениях, к которым относились: злой умысел против персоны его величества или измена, а также возмущение или бунт (Российское законодательство X–XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. С. 314).
3Развитие русского права второй половины XVII–XVIII вв. М., 1992. С. 131.
49
с агентурным аппаратом. Это подтверждает и другой приведенный ею пример: в юридической и исторической литературе встречается история Ваньки Каина, который был «доносителем Сыскного приказа» и одновременно являлся главарем шайки воров и разбойников1.
Ответственность за недонесение о преступлениях исключает также иной, не менее важный признак гласного содействия граждан – добровольность.
В 1826 г. была создана Собственная его Императорского Величества канцелярия, в состав которой включалась особая канцелярия МВД. С этого момента основной упор делается на использование агентурного аппарата. Необходимо отметить, что в действительности отсутствовало деление содействия граждан правоохранительным органам на какие-либо виды. Поэтому трудно отнести только к гласному либо только к негласному виду помощь со стороны заведующих меблированными комнатами, швейцаров, ночных сторожей, дворников, на фабриках – сторожей и конторщиков (ведущих книги личного состава), предусмотренную Инструкцией полицейским надзирателям при Отделении по охранению общественной безопасности и порядка в Москве 1897 г.2 Надзирателям рекомендовалось выявлять среди этих людей наиболее развитых и способных, искренне желающих содействовать полиции. Полагаем, что такие лица, в зависимости от места и направленности работы, а также степени осведомленности об оперативной обстановке и их связей, привлекались как гласно, так и негласно3.
1Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 7.
2История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы:
учеб. пособие. М., 1998. С. 113–118.
3В настоящее время содействие граждан строго подразделяется на гласное и негласное, однако это непринципиально важно, как и подразделение самой оперативнорозыскной деятельности на гласную и негласную либо только негласную. Так, некоторые ОРМ (например, прослушивание телефонных переговоров) проводятся одновременно как гласно, так и негласно. В отношении содействия граждан также можно наблюдать смешение его видов. Например, при использовании помощи внештатных сотрудников полиции при проведении проверочной закупки присутствуют как элементы негласности, так и гласности.
50