591

но-розыскную деятельность. Субъект ОРД наделен определенными правами и обязанностями. На участника ОРД возлагаются обязанности либо предоставляются права только в связи с его участием в подготовке или проведении ОРМ, а также выполнении иных действий в рамках осуществления ОРД ее субъектами.

А.П. Герасименко подразделяет субъекты оперативнорозыскной деятельности на основные и вспомогательные (дополнительные). Так, наряду с руководителями и сотрудниками оперативных подразделений, а также руководителями горрайлинорганов внутренних дел, имеющих допуск к оперативной работе, к основным субъектам ОРД он относит и гласных внештатных сотрудников, т. е. лиц, оказывающих гласное содействие ОВД. Естественно, рамки гласного содействия органам внутренних дел не ограничиваются лишь внештатным сотрудничеством.

Согласно проведенному нами исследованию, в числе опрошенных лиц, оказывающих гласное содействие ОВД, лишь 18,4% из числа опрошенных заявили, что являются внештатными сотрудниками. В связи с этим невозможно поддержать позицию К.В. Суркова. В предложенном им проекте ФЗ «Об ОРД» в ст. 15 «Общие положения гласного содействия оперативным подразделениям» он указывает, что в целях успешного решения задач ОРД должностные лица оперативных подразделений могут привлекать граждан на добровольных началах в качестве своих внештатных сотрудников1. Оказание гражданами гласного содействия ОВД вне рамок внештатного сотрудничества не предусмотрено. Такая позиция необоснованно сужает круг лиц, способных содействовать оперативным подразделениям ОВД.

Подойти к рассмотрению поставленного вопроса можно и с другой стороны. Если лицо, участвующее в проведении опера- тивно-розыскного мероприятия, – субъект ОРД, то в таком случае можно отнести к субъектам ОРД и лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проводят ОРМ. Последние могут также участвовать в проведении ОРМ, не зная об этом (прослушивание телефонныхпереговоров, проверочнаязакупкаидр.).

1 Сурков К.В. Концептуальная теоретическая модель проекта Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 2007. С. 33.

31

Так, в некоторых источниках субъекты оперативнорозыскной деятельности подразделяются на четыре основные группы: 1) непосредственно ее осуществляющие (оперативные подразделения, оперативники, агенты и др.); 2) в отношении которых проводят ОРД (лица изучаемые); 3) лица, защищаемые; 4) лица, осуществляющие контроль и надзор1. Полагаем, что в данном случае в одном перечне представлены не только субъекты оперативно-розыскной деятельности, но и объекты. Защищаемое лицо следует отнести к объекту ОРД, так же как и изучаемое лицо. Однако следует отметить, что лицо, оказывающее в том числе гласное содействие, может одновременно являться как участником, так и объектом ОРД (такое лицо может одновременно, к примеру, являться защищаемым лицом).

Нельзя наделить граждан, оказывающих органам, осуществляющим ОРД, помощь в борьбе с преступностью и решении других задач ОРД, полномочиями и статусом субъектов оперативнорозыскной деятельности2. На наш взгляд, необходимо разграничить понятия субъекта и участника оперативно-розыскной деятельности. Лицо, оказывающее гласное содействие оперативным подразделениямОВД, не являетсясубъектом оперативно-розыскной деятельности, так как не осуществляет ее, а лишь принимает участие в выполнении определенных действий (в том числе опера- тивно-розыскных мероприятий, но и не только) по личной инициативе либо в связи с привлечением его сотрудниками ОВД. Такое лицо является участником ОРД.

Лица привлекаются к содействию органам внутренних дел с их согласия, т. е. на добровольных началах. К мотивам, побуждающим граждан оказывать содействие правоохранительным органам, следует отнести следующие.

1. Гражданский долг (добровольное желание помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях). Согласно проведенному нами исследованию, 27,4% граждан из числа опрошенных оказывают содействие

1Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 294.

2В указанном проекте ФЗ «Об ОРД», предложенном К.В. Сурковым, внештатные сотрудники наделены полномочиями, сходными с предоставленными сотрудникам полиции: например, требовать от правонарушителей предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность.

32

органам внутренних дел из чувства патриотизма (гражданского долга). Гражданский долг может проявляться в следующем:

принадлежность к общественной организации, одной из целей которой является оказание помощи правоохранительным органам (добровольная народная дружина, казачество, иные общественные организации, студенческие (молодежные) отряды); из числа проинтервьюированных нами граждан 67,6% состоят в подобных организациях и в связи с этим оказывают содействие органам внутренних дел;

оказание содействия в связи с выходом на пенсию сотрудника полиции (такие случаи очень распространены; многие бывшие сотрудники полиции (милиции) впоследствии оказывают посильную помощь молодым коллегам – основываясь на своем опыте, консультируют по возникающим вопросам, помогают подготовить и (или) провести конкретное оперативно-розыскное мероприятие и др.; 10,7% опрошенных нами граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел, ранее работали в ОВД и

внастоящее время продолжают помогать коллегам).

2.Материальная заинтересованность. В результате исследования установлено, что содействие органам внутренних дел оказывают 27,4% из опрошенных граждан в интересах материального обогащения. Действительно, в ОВД слабо, но все же развита система поощрения граждан (28,4% из опрошенных лиц были поощрены денежными средствами в ходе оказания помощи сотрудникам полиции). На вопрос: «Как, по Вашему мнению, следует ли заинтересовывать лиц, которые могут оказывать содействие сотрудникам полиции?» – 80,9% граждан ответили, что необходимо таких лиц материально поощрять.

3.Иные мотивы, побуждающие граждан оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД: месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарно-

сти по отношению к конкретному работнику правоохранительных органов, тяга к риску1, а также желание смягчить либо избежать наказания за содеянное правонарушение. 27,4% респондентов ответили, что оказывали содействие органам внутренних дел,

1Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Рос. юсти-

ция. 1997. № 6. С. 10.

33

так как не было возможности отказать сотруднику полиции в определенной помощи. В ходе анкетирования уточнялось, по какой конкретно причине гражданин (лицо) не смог отказаться от поступившего предложения (простая фраза «мне не сложно», необходимость поддержания хороших отношений с конкретным сотрудником полиции и др.).

Содействие граждан оперативным подразделениям ОВД индивидуально осуществляется в следующих формах.

1.Пропаганда правовых знаний (содействие ОВД в распространении правовых знаний). Повышение уровня правовой воспитанности населения в современных условиях (в период увеличения числа актов терроризма) особо актуально. Осуществление указанной деятельности представителем общественности (лицом, не являющимся сотрудником правоохранительных структур), вероятно, вызовет больше доверия у населения, однако ее проведение совместно с участием сотрудника ОВД приобретет определенный статус.

2.Содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению противоправных деяний. Данная форма оказания содействия граждан в настоящее время значима, так как в профилактике преступлений имеются серьезные упущения.

3.Деятельность по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая включает в себя также содействие в профилактической работе, проводимой в подростковых клубах по месту жительства; содействие работе социальных педагогов в школах, по месту жительства, на школьных мероприятиях.

Важным фактором оздоровления социальной обстановки на Кубани стало принятие 21 июня 2008 г. Закона Краснодарского

края № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»1, получившего неофициальное название «детский» закон. Только за период действия «детского» закона на улицах городов и районов края выявлено более 180 тыс. подростков, которые потенци-

1 URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?doc&nd=921032364&nh=0 (дата обращения: 30.06.2017).

34

ально могли совершить правонарушения, пропасть без вести или стать объектами преступных посягательств.

4.Совместное с органами внутренних дел участие в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. По нашему мнению, это есть одна из разновидностей гласного содействия граждан оперативным подразделениям ОВД.

5.Внештатное сотрудничество.

6.Иное участие в обеспечении общественной безопасности, не запрещенное законодательством.

К середине 1990-х годов ДНД, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, комиссии по профилактике прекратили свое существование, была упразднена система борьбы с алкоголизмом и наркоманией в наркологических диспансерах и лечебно-трудовых профилакториях. Однако понимание того, что без помощи населения, без участия граждан не добиться коренного перелома в вопросах борьбы с преступностью, способствовало созданию в ряде субъектов Российской Федерации необхо-

димых предпосылок для возрождения деятельности общественных формирований правоохранительной направленности1. Однако эта государственная политика не оправдывает себя, не нашлось новых форм, которые заменили бы старые действенные формы.

Иэто должно решаться на государственном уровне.

Например, Пензенская область стала одной из первых, где получили свое второе рождение молодежные оперативные отряды. В 2004 г. в регионе были созданы молодежные дружины, в задачу которых входила помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка и защите личности от преступных посягательств. В 2005 г. такие отряды работали уже во всех городах и районах Пензенской области. Спустя три года членами ОМОД стали почти 900 человек, в основном студенты2.

1В субъектах Российской Федерации в основном создаются следующие формирования: добровольные народные дружины; казачьи формирования; молодежные организации охраны правопорядка; группы патрулирования; группы профилактики; группы наблюдения; штабы по чрезвычайному реагированию; пункты охраны порядка; оперативные отряды содействия полиции; специальные оперативные группы; дневные, ночные или круглосуточные посты в микрорайонах и местах массового пребывания граждан; советы профилактики правонарушений и др.

2URL: http://penza-trv.ru/go/news/published/dnd (датаобращения: 30.06.2017).

35

Вянваре 2006 г. в г. Чите при администрации Центрального административного района по инициативе ОВД и прокуратуры района был создан Совет по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений. Главная цель Совета – координация усилий и обеспечение взаимодействия администрации района, правоохранительных органов, организаций всех форм собственности

иобщественных объединений для совместной деятельности, направленной на достижение стабильного общественного порядка в районе. Несмотря на то, что в Читинской области изначально не был издан нормативный акт, который бы определил правовой статус добровольных народных дружин, такие формирования со-

здавались на территории субъекта – в области действует более 170 народных дружин1.

Добровольные народные дружины возрождаются во многих субъектах Российской Федерации. В г. Калуге на базе ряда пред-

приятий уже существуют более 30 народных дружин, в них задействовано около 500 человек2. В Приморском крае работают 124 штаба ДНД, в которых задействовано свыше 2 200 человек. Наиболее активно движение ДНД развивается в Находке, Дальнереченске, Гродеково и Владивостоке. Дружинники активно помогают сотрудникам правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями на улицах городов и сел края, в обеспечении общественной безопасности во время массовых мероприятий, являются надежными помощниками при патрулировании и дежурстве на стационарных постах полиции. Только за один квартал народные дружинники помогли раскрыть 20 преступлений, задержать 7 преступников. С участием дружин выявлено и привле-

чено к административной ответственности 1 138 нарушителей общественного порядка3.

ВНовгородской области Управлением внутренних дел в рамках комплексной программы профилактики правонарушений на 2006–2007 гг. проводились мероприятия по возрождению ДНД

врегионе, был разработан проект регионального закона «Об уча-

1URL: http://www.chita.ru/news.php?id=7903 (датаобращения: 30.06.2017).

2URL: http://radio.kaluga.net/index.htm?cont=long&id=300&year=2004&today=21&month =09 (датаобращения: 30.06.2017).

3URL: http://www.regions.ru/news/1975288/ (датаобращения: 30.06.2017).

36

стии населения области в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности».

ВКалмыкии также возрождены добровольные народные дружины. По предварительным данным, в Элисте и районах республики произошло существенное снижение нарушений общественного порядка. Более того, по словам министра внутренних

дел Калмыкии, в ряде случаев добровольные помощники оказывают содействие в раскрытии преступлений1. Аналогичная ситуация складывается и в Псковской области2.

Из-за нехватки штатных сотрудников (до 20%) в некоторых отделах внутренних дел жители городов возрождают народные дружины и оказывают помощь в патрулировании улиц и дворов, чтобы снизить количество правонарушений. Патрулировать тер-

риторию города одним дружинникам запрещено, поэтому к каждому полицейскому прикрепляется по 2 дружинника3.

В2006 г. на уровне глав администрации пограничных районов и городов трех субъектов России – Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области – принято 16 постановлений, регламентирующих деятельность добровольных народных дружин и казачьих общин. На Дальнем Востоке насчи-

тывается 85 добровольных народных дружин, из них 8 казачьих дружин. В их составе около 950 человек4.

ВМоскве народные дружины сформированы по следующему принципу: народные дружины, создаваемые по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и в муниципальных округах; народные дружины административных округов; городская народная дружина. По данным московского городского штаба народной дружины, уже в 2004 г. ежедневно принимали участие

1URL: http://www.kalm.ru/news/article.php?lang=ru&item_id=801 (дата обращения: 30.06.2017).

2URL: http://news.pskovonline.ru/society/Dobrovolnye-narodnye-druzhiny-Pskova-pomo- gajut-milicii-uzhe-48-let/ (датаобращения: 30.06.2017).

3URL: http://www.obninskcity.ru/news/2004/04/26/news_2249.html (дата обращения: 30.06.2017).

4В приграничных районах члены ДНД и казачества оказывают неоценимую помощь пограничным войскам. С их помощью задержано более 40 нарушителей госграницы и 22 нарушителя пограничного режима, что составляет 20% от общего числа задержаний на участке Дальневосточного регионального управления. В 2006 г. за активную помощь 30 человек были поощрены. URL: http://www.khb.ru/News/Events/drugina.htm (датаобращения: 30.06.2017).

37

вохранеобщественного порядка наулицах городав среднем 1,2 тыс. дружинников1.

Кроме того, возрождаются институты общественных воспитателей детей и подростков, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или склонных к совершению правонарушений. Эти меры позволяют совершенствовать профилактическую работу, повышать роль и участие в ней органов власти, местного самоуправления, общественных формирований, населения.

Внастоящее время добровольные народные дружины, отряды казаков2, студенческие и отряды для оказания содействия органам внутренних дел созданы в республиках: Башкирия, Марий Эл, Северная Осетия, Хакасия, Чечня, Чувашия; в Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Ставропольском краях;

вАстраханской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской,

Курской, Мурманской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тульской, Челябинской, Ярославской областях3. Число таких организаций продолжает возрастать и в других субъектах Российской Федерации, что является хорошим подспорьем в борьбе с преступностью.

Свердловская область является лидером по количеству общественных формирований, оказывающих помощь правоохранительным органам. На территории Уральского федерального округа в общественных объединениях правоохранительной направленности состоит 15 980 граждан, из них 7 534 – из Свердловской области. Гражданская активность в этом отношении началась около 10 лет назад, и по сей день количество добровольцев только прибавляется. При этом попасть в добровольный отряд может не каждый. Районные отделения, куда обращаются граждане, проводят хоть и не строгий, но обязательный отбор.

1Исрафилов И.М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Рос. следователь. 2004.

№ 8. С. 45.

2Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «О привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе» послужил импульсом к активизации привлечения членов казачьих формирований к охране общественного порядка и взаимодействия с органами внутренних дел.

3URL: http://rustrana.ru/article.php?nid=6445 (датаобращения: 05.07.2017).

38

Одним из главных условий для вступления в ряды дружинников является отсутствие судимости1.

Значительно облегчило возможность участия общественности в раскрытии и расследовании преступлений принятие Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»2, который регламентирует не только основные формы содействия граждан в обеспечении безопасности в обществе, но и ответственность лиц, оказывающих содействие, а также условия и пределы применения такими лицами (народными дружинниками) физической силы.

Возрождение общественных формирований правоохранительной направленности является эффективной мерой, направленной на борьбу с преступностью. Привлечение общественности к охране правопорядка таит в себе громадный потенциал и способствует повышению эффективности борьбы с преступностью.

Таким образом, в результате исследований обобщены формы оказания содействия гражданами ОВД, проанализированы нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие участие граждан в охране общественного порядка. Во всех исследуемых нормативных правовых актах субъектов РФ указана возможность индивидуального и коллективного содействия правоохранительным органам, в том числе ОВД, в решении поставленных перед ними задач.

Что касается коллективного оказания гражданами содействия органам внутренних дел, то ими признаются следующие.

1.Общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам. Такие объединения создаются и осуществляют свою деятель-

ность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»3.

2.Добровольные народные дружины. В Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» вопросам создания и деятельности народных дружин посвящена глава 3.

1URL: http://rustrana.ru/article.php?nid=6445 (датаобращения: 05.07.2017).

2Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон от 2 апр. 2014 г. № 44-ФЗ // Рос. газ. 2014. 4 апр.

3Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Рос.

газ. 1995. 25 мая.

39

Справедливо, на наш взгляд, уделено достаточно внимания порядку приема в народные дружины и исключения из них. Так, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, ранее осужденные за умышленные преступления, не могут быть приняты в народные дружинники. Указанными основаниями перечень недопущения лиц в «дружинники» не ограничивается. При изучении нормативных правовых актов субъектов, регламентирующих участие граждан в содействии органам, осуществляющим уголовное преследование, особый интерес вызвали положения, указанные в проекте Закона Ставропольского края «Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в Ставропольском крае». Согласно ст. 5 «Статус добровольных народных дружин» и ст. 6 «Особенности организации и деятельности добровольных народных дружин и их членов», статусом добровольной народной дружины может быть наделено структурное подразделение казачьего общества, общественное формирование на предприятии, в учреждении, в иной организации, специально созданное в целях содействия охране общественного порядка и имеющее в своем наименовании слова «добровольная дружина». Добровольные народные дружины осуществляют деятельность в порядке выполнения муниципального социального заказа на основании муниципального контракта (договора) на выполнение работ по охране общественного порядка, форма которого устанавливается Правительством Ставропольского края. Интересным является то положение, что граждане для защиты своих прав, в том числе на жизнь, охрану достоинства и собственности, заключают контракт о выполнении муниципального социального заказа.

В рамках представленных Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» полномочий, Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю в Региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по состоянию на октябрь 2016 г. внесено 288 народных дружин численностью 16 306 человек, из них 47 дружин из числа членов казачьих обществ (численностью 1 363 казака), а также 26 общественных объединений правоохранительной направленности (2 020 человек).

Наиболее многочисленные народные дружины сформированы на территории краевого центра, городов Сочи, Анапы, Ново-

40