541

21

6.Прогнозирование негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности.

7.Разработка рекомендаций по предупреждению возможных негативных

воздействий.

8. Обоснование финансовой составляющей предлагаемых к реализации мер по устранению негативных воздействий и назначение ответственных исполнителей.

Основой обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации продовольствием является государственный оборонный заказ (ГОЗ). Порядок и структура закупок продукции и оказания услуг для государственных нужд в форме ГОЗ, в том числе для централизованного продовольственного обеспечения подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации из ресурсной базы регионов страны, определены федеральными и ведомственными нормативными правовыми актами.

Ресурсная база регионов страны является основным источником удовлетворения потребностей продовольственного обеспечения войск. Агропродовольственная сфера в регионах Российской Федерации в настоящее время находится в сложной социально-экономической ситуации, что обусловлено системным характером угроз развитию сельского хозяйства, воздействием кризисов 2008-2010 гг. и 2014-2016 гг., введенных экономических санкций со стороны западных стран. Меры поддержки, предпринимаемые государством, направлены на обеспечение стабильного развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения продовольственной безопасности. В то же время войска национальной гвардии Российской Федерации в силу своей организации, территориального расположения, выполняемых служебно-боевых задач, законодательно закрепленных способов обеспечения и собственной системы материально-технического обеспечения как раз и являются потребителем, обеспечивающим постоянный спрос на произведенные товары. Такой потребитель экономически выгоден любым производителям продовольственных товаров – предприятиям агропромышленного комплекса и сельскохозяйственным предприятиям, так как позволяет им планировать свою инвестиционную деятельность на долгосрочную перспективу, что трудновыполнимо при отсутствии неэластичного спроса.

Мониторинг продовольственной безопасности страны и проведенные группировки регионов по уровню производства и потребления основных видов продовольствия на человека в год за период 2013-2016 гг., то есть за период относительно стабильного развития агропродовольственной сферы, позволили определить регионы, в которых возможно размещение центров материальнотехнического обеспечения войск национальной гвардии.

Исследования позволили выделить и основные группы регионов по производству зерна, картофеля, мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, яйца на душу населения, определить средний уровень душевого производства и потребления этих продуктов, и, самое главное, выявить объемы

22

возможных резервов этих сельскохозяйственных товаров для решения вопросов продовольственного обеспечения войск (табл. 1).

В районах размещения войск национальной гвардии необходимо иметь объемы продовольствия, производство которого в основном должно осуществляться непосредственно на местах.

Экономическая безопасность продовольственного обеспечения войск национальной гвардии заключается в повышении эффективности производства, заготовок и использования продовольственных товаров в организационноэкономическом механизме продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в единой системе взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и региональными сельско-хозяйственными производителями.

Исходя из анализа функционирования систем материально-технического обеспечения Министерства обороны, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а также с учетом специфики служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии сформулированы основные функции ЦМТО в сфере продовольственного обеспечения войск:

-централизованное обеспечение продовольствием и материальнотехническими средствами продовольственного обеспечения приписанных на снабжение подразделений;

-приемка, хранение и содержание установленных запасов продовольствия и материально-технических средств продовольственного обеспечения, обеспечение ими приписанных на снабжение подразделений, маневр запасами;

-участие в работе по формированию и выполнению государственного оборонного заказа на технические средства продовольственного обеспечения;

-организация совместно с округом ВНГ России сезонных заготовок картофеля и овощей для нужд подразделений;

-определение совместно с округами ВНГ России мобилизационной потребности в продовольствии и материально-технических средствах продовольственного обеспечения;

-осуществление в установленном порядке приемки и контроля качества продовольствия и материально-технических средств продовольственного обеспечения, поступающих на снабжение.

Размещение баз хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии, как следует из вышесказанного, должно проводиться с учетом возможностей агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов Российской Федерации. Расположение существующих баз хранения ресурсов не в полной мере удовлетворяет этому требованию. Поэтому решение данного вопроса заключается в определении оптимального соотношения существующей складской базы и планируемой системы баз хранения ресурсов с учетом возможностей агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов.

23

Таблица 1 – Группировка регионов Российской Федерации по максимальным объемам резервов основных продовольственных товаров

Формирование расчетного варианта размещения системы баз хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии по составу, размещению и характеристикам единичного склада хранения продовольствия (БХР) предлагается проводить в соответствии с такими факторами как:

-расположение и состав соединений и воинских частей;

-уровень производства и потребления основных видов продовольствия в существующем или планируемом к размещению БХР регионе;

-развитость транспортных коммуникаций;

-оценочные прогнозы вероятных негативных воздействий на БХР и транспортные коммуникации;

-устойчивость поставок продовольствия от поставщиков региона, планируемого к размещению БХР;

-возможности существующей складской базы войск и региона по хранению продовольствия, в особенности картофеля и овощей;

и др. факторы.

24

С целью минимизации финансовых и материальных затрат формируется состав и содержание направлений реформирования существующей стационарной складской базы ЦМТО войск национальной гвардии с учетом живучести объектов хранения и их системы в целом, качества объектов хранения и уровня их технической оснащенности, соответствия системы объектов хранения современным требованиям и территориальному размещению объемов запасов продовольствия, агропромышленного комплекса и агропродовольственной сферы регионов страны.

Рис. 3. Размещение ЦМТО войск национальной гвардии

7. Разработана комплексная методика оперативно-тылового и военноэкономического обоснования направлений реформирования системы баз хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии.

Комплексная методика включает четыре этапа формирования направлений реформирования системы складской базы ЦМТО войск национальной гвардии:

I. Формирование блока исходных данных для обоснования направлений реформирования стационарной складской базы;

II. Формирование перечня направлений реформирования системы стационарной складской базы;

III. Обоснование направлений реформирования системы стационарной складской базы;

IV. Военно-экономическое сопровождение мероприятий реформирования системы складской базы ЦМТО войск национальной гвардии.

На первом этапе проведен анализ состояния системы объектов хранения материально-технических средств ЦМТО войск национальной гвардии и опыта функционирования и развития системы стационарной складской базы вооруженных сил Российской Федерации и иностранных армий.

В ходе второго этапа определен перечень основных мероприятий

25

реформирования системы стационарной складской базы войск национальной гвардии:

-изменение организационно-штатной структуры БХР в соответствии с нормативами по объему хранения продовольствия и возможностям по их приему (выдаче). При этом в случае обоснованного уменьшения нормативной емкости и грузооборота БХР снизится потребность в складских площадях и средствах механизации погрузочно-разгрузочных работ, что позволит сократить часть излишествующих хранилищ и других элементов объекта хранения, имеющих предельный износ.

-приведение БХР в соответствии с задачами войск, предполагающее установление потребного объема хранения запасов продовольствия и количества объектов, необходимых для его содержания. Для этого необходим комплекс расчетов по оценке характеристик и состояния объектов с выходом на предложения по сокращению или увеличению мощностей складской базы.

-передача функций по хранению продовольствия другим структурам экономического комплекса страны по принципу аутсорсинга;

-реконструкция существующей складской базы с целью повышения ее характеристик по хранению и производительности, расширения возможностей за счет строительства новых объектов или новых элементов на существующих объектах.

Третий этап в виде обоснования направлений реформирования представлен оценкой степени соответствия системы объектов хранения потребностям войск по показателям объема хранения продовольствия и производительности по приему

(выдаче). Для которой требуемые значения показателей (WiТ ) определяются

исходя из задач, решаемых группировками войск (сил), а фактические значения показателей (Wiф) принимаются по результатам инвентаризации системы объектов (характеристик объектов и их состояния). При этом в качестве обобщенного показателя степени соответствия группы объектов хранения продовольствия потребностям группировок войск (сил) принимается отношение фактических значений показателей к требуемым

Целью этапа оперативно-тыловой оценки является определение недостающего (излишествующего) объема мощности и количества объектов (∆W и ∆N ) для выполнения задач по назначению и формирование примерного перечня мероприятий реформирования БХР ЦМТО войск национальной гвардии.

На основе результатов оценки степени соответствия системы и качества БХР ЦМТО войск национальной гвардии определен перечень объектов, нуждающихся в реформировании, а также уточнены возможные направления реформирования каждого объекта и всей системы в целом. При этом намечены несколько альтернативных вариантов реформирования одного и того же объекта (группы объектов) складской базы.

Четвертый этап, военно-экономическое сопровождение мероприятий реформирования стационарной складской базы, основан на определении

26

величины изменения объема мощности складской базы при выбранном направлении реформирования ∆Wiфк и стоимости мероприятий направления –

∆Сik . При ограниченных ресурсах, они распределяются в соответствии с приоритетностью направлений развития складской базы.

8. Предложен алгоритм формирования размера планового бюджета для продовольственного обеспечения войск национальной гвардии.

При формировании бюджета для продовольственного обеспечения войск национальной гвардии важным и неотъемлемым фактором является определение размера планируемых средств. Объем данных средств преимущественно определяется на основании ретроспективной информации и фактора использования бюджета в предшествующий период, что привносит существенные риск в части точности определения необходимого и оптимального размера ресурса. Исходя из этого, планирование бюджета для продовольственного обеспечения войск будет более объективным на основании рыночных данных, в соответствии с алгоритмом формирования размера планового бюджета для продовольственного обеспечения войск (табл. 2).

Выполненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1.Продовольственное обеспечение войск национальной гвардии должно организовываться на основе предложенного организационно-экономического механизма, функционирование которого направлено на создание эффективной системы управления и обеспечение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск.

2.Совершенствование продовольственного обеспечения войск национальной гвардии следует осуществлять с применением механизма совершенствования организации системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии, включающего в себя имитационное моделирование и алгоритмизацию принятия управленческих решений.

3.Одним из наиболее эффективных инструментов представленного организационно-экономического механизма является обоснование размещения баз хранения ресурсов центров материально-технического обеспечения войск национальной гвардии, способствующее повышению экономической безопасности продовольственного обеспечения войск.

С целью совершенствования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии рекомендуется:

1)применять механизм совершенствования системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии для анализа управленческой деятельности и формирования модели управления с заданным результатом, позволяющей учесть особенности и специфику деятельности органов материально-технического обеспечения войск;

2) применять разработанный алгоритм формирования размера планового бюджета для продовольственного обеспечения войск национальной гвардии.

Таблица 2 – Алгоритм формирования размера планового бюджета для продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации

IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1.Болгов, Н.В. Организационно-экономический аспект инновационного развития агропродовольственной сферы регионов России / Н.В. Болгов // Инновации. Инвестиции.– 2015. – № 10. – С. 2–3.

2.Болгов, Н.В. Обеспечение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации / Н.В. Болгов // Вестник экономической безопасности. – 2016. – № 6. – С. 192–200.

3.Болгов, Н.В. Совершенствование организации продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации / Н.В. Болгов // Образование, наука, научные кадры. – 2017. – № 1. – С. 70–78.

4.Болгов, Н.В. Особенности формирования материально-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации в системе экономической безопасности / Н.В. Болгов // Вестник Московского университета МВД России. – 2017. – № 1. – С. 193–196.

5.Болгов, Н.В. Экономическая безопасность продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации / Н.В. Болгов //Образование, наука, научные кадры. – 2017. – № 2. – С. 64–68.

6.Болгов, Н.В. Особенности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации / Н.В. Болгов // Образование, наука, научные кадры. – 2017. – № 3. – С. 60–66.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях и журналах:

7.Болгов, Н.В. Организационно-экономические аспекты продовольственного обеспечения внутренних войск МВД России в системе экономической безопасности: монография / Н.В. Болгов. – М.: Изд-во «Научный консультант». 2016.– 112 с.

8.Болгов, Н.В. Экономическая и продовольственная безопасность инновационного развития АПК / Н.В. Болгов. – Инновационное развитие – от Шумпетора до наших дней: экономика и образование: сборник матер. междунар. науч.-практич. конф. 1–2 октября 2015 г. (г. Калуга). – М.: Изд-во «Научный консультант», 2015. – 547 с. – С. 79–83.

9.Болгов, Н.В. Риски и угрозы инновационному развитию АПК: организационно-экономический аспект / Н.В. Болгов: сборник матер. междунар. науч.-практич. конф. «Инновационное развитие АПК: механизмы и приоритеты».

–М., 2015. – С. 108–114.

10.Болгов, Н.В. Экономическая безопасность продовольственного обеспечения государственных нужд / Н. В. Болгов // Инновационное развитие отраслей АПК: угрозы и новые возможности: сборник матер. междунар. науч.- практич. конф. 24 ноября 2016 г., г. Москва. – М.: Изд-во «Научный консультант»,

2016. – С. 7–17.

29

11.Болгов, Н.В. Инновационное развитие агропродовольственной сферы регионов России в рамках экономической безопасности продовольственного обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации / Н.В. Болгов // Подготовка специалистов силовых структур: проблемы, перспективы, тенденции развития: сборник науч. трудов. – Пермь,

2016. – С. 170–174.

12.Болгов, Н.В. Экономическая безопасность государства и ее влияние на продовольственное обеспечение внутренних войск МВД России / Н.В. Болгов // Актуальные проблемы материально-технического обеспечения военной организации государства: сборник матер. I межведом. науч.- практич. конф. – Пермь, 2016. – С. 37–45.

13.Болгов, Н.В. Экономическая безопасность продовольственного обеспечения государственных нужд / Н.В. Болгов. – Инновационное развитие отраслей АПК: угрозы и новые возможности: сборник матер. междунар. науч.- практич. конф. 24 ноября 2016 г. – М., 2017. – С. 78–82.

Болгов Николай Васильевич ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономическая безопасность) АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 18.04.18 Формат бумаги 70х100 1/16. Бумага офсетная Усл. печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ № 137

Отпечатано в типографии редакции журнала «На боевом посту» войск национальной гвардии Российской Федерации 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, 9 а.