541

11

назначения и имуществом продовольственной службы, организация их хранения, организация питания военнослужащих и обеспечение кормами (продуктами) служебных животных по установленным нормам.

В диссертации показано, что продовольственное обеспечение войск национальной гвардии направлено на поддержание высокой боевой готовности войск и качественное выполнение поставленных служебнобоевых задач в любых условиях обстановки в установленные сроки, что в свою очередь позволяет обеспечивать защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и таким образом является одной из составляющих национальной безопасности.

Продовольственное обеспечение войск напрямую зависит от состояния агропродовольственной сферы страны, так как построено на фундаментальных составляющих: финансировании из федерального бюджета и закупки продовольствия у отечественных производителей.

Исходя из этого автором сформулировано определение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, под которой следует понимать экономическую защищенность системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии и агропродовольственной сферы от внешних и внутренних угроз, организацию противодействия системы продовольственного обеспечения влиянию деструктивных факторов, включая экономическую преступность и коррупцию, защиту качества продовольствия на всех стадиях производства, заготовки, распределения и использования.

2. Сформулированы методические принципы организации системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Создание системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии требует тщательной отработки ее структуры. В диссертации на основе анализа системы снабжения материальнотехническими средствами воинских частей внутренних войск МВД России определены задачи формирования системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии – своевременное и качественное обеспечение войск продовольствием; обеспечение возможности быстрого перераспределения продовольственных ресурсов и денежных средств; обеспечение способности гибкого реагирования на изменяющиеся экономические условия; применение новых методов и способов материально-технического обеспечения.

Важной функцией системы продовольственного обеспечения войск является проведение закупок продовольствия, ее осуществление должно быть направлено на:

1)эффективность и результативность осуществления закупок продовольствия;

2)обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок

продовольствия;

12

3) предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок продовольствия, в части, касающейся:

-планирования закупок продовольствия;

-определения поставщиков;

-заключения и особенностей исполнения государственных контрактов;

-мониторинга закупок продовольствия;

-аудита в сфере закупок продовольствия;

-контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации. Основными составляющими системы продовольственного обеспечения

войск национальной гвардии (рис. 1) являются: Департамент тылового обеспечения центрального аппарата Росгвардии, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере материально-технического обеспечения; центры материально-технического обеспечения, выполняющие функции органов снабжения; базы хранения ресурсов центров материально-технического обеспечения, предназначенные для создания и содержания установленных размеров запасов материальнотехнических средств; продовольственные службы округов войск национальной гвардии, осуществляющие планирование и организацию продовольственного обеспечения войск.

В диссертации сформулированы основные методические принципы организации системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации:

-универсальность – непрерывное и устойчивое управление продовольственным обеспечением войск в любых условиях их функционирования;

-результативность – максимальная эффективность использования продовольственных ресурсов, защиту их качества;

-открытость – структура системы управления продовольственным обеспечением должна позволять вводить в нее новые элементы, функциональные подсистемы, средства управления, а также осуществлять информационное взаимодействие с организациями агропродовольственной сферы;

-адаптивность – применение методов управления с учетом продовольственных ресурсов регионов размещения войск;

-экономичность – получение максимального эффекта от системы управления продовольственным обеспечением при минимальных затратах на

еесоздание и развитие;

-безопасность – защита продовольственного обеспечения от внешних и внутренних экономических и других угроз.

14

прогнозирование результатов, планирование и осуществление продовольственного обеспечения войск.

Считаем, что ключевыми составляющими экономического подхода к изучению организационно-экономического механизма являются анализ форм взаимодействия между субъектами и объектами, изучение существующих взаимосвязей и системы методов взаимного воздействия, а также оценка его роли в достижении поставленной цели. Такой подход позволяет выявить задачи, принципы формирования, методы и инструменты управления организационно-экономическим механизмом.

Таким образом, считаем, что под организационно-экономическим механизмом продовольственного обеспечения войск национальной гвардии следует понимать совокупность структурных элементов, действующих на основе задач, принципов, методов, инструментов, направленный на обеспечение устойчивого функционирования субъектов и объектов продовольственного обеспечения войск (рис. 2).

Поясняя некоторые структурные элементы предлагаемого организационно-экономического механизма, следует обратить внимание на то, что общность принципов формирования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск заключается в следующем:

-целенаправленность – соответствие целям продовольственного обеспечения войск;

-системность – взаимосвязанность и структурированное взаимодействие всех элементов механизма;

-планомерность – единое планирование продовольственного обеспечения войск на государственном уровне с учетом потребностей регионов;

-равноправность – равенство субъектов агропромышленного комплекса при организации продовольственного обеспечения;

-эффективность – повышение качества продовольственного обеспечения войск;

-прозрачность – создание открытой системы продовольственного обеспечения войск;

-адаптивность – способность быстрого реагирования на внезапные изменения внешней среды;

-комплексность – всеобъемлющий охват решаемых задач.

Повышение эффективности моделирования процесса управления продовольственным обеспечением войск достигается за счет максимального охвата всех данных входных и выходных информационных потоков системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, а также учета стратегического планирования в указанной системе.

4. Обоснованы стратегические направления развития продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в формировании организационно-экономического механизма.

Анализ нормативных правовых документов, определяющих порядок формирования государственного оборонного заказа, поддержки и развития агропромышленного комплекса; изучение статистических данных по объемам государственных закупок продовольствия, по объемам производства продовольственных товаров в регионах, по изменениям ценовых показателей на продовольственную продукцию; анализ правонарушений в сфере продовольственного обеспечения войск позволили обосновать стратегические направления развития продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, а именно:

1)формирование и реализация государственного оборонного заказа;

2)проведение единой региональной политики продовольственного

обеспечения;

3)совершенствование нормативной правовой базы, определяющей порядок продовольственного обеспечения войск;

4)установление устойчивых связей системы продовольственного

обеспечения с производителями продовольствия;

5)мониторинг состояния агропродовольственной сферы;

6)предупреждение экономических угроз в продовольственном

обеспечении;

7)менеджмент качества продовольствия;

8)контроль ценообразования и оценка эффективности использования продовольственных товаров.

Основой современного продовольственного обеспечения войск является государственный оборонный заказ, комплекс мероприятий в соответствии с Планом развития войск национальной гвардии Российской Федерации и реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Сложившаяся финансово-экономическая ситуация в российской экономике, обусловленная усилением негативного внешнего влияния и обострением внутренних угроз в обеспечении продовольственной безопасности, предопределяет ориентацию в обеспечении войск на внутренние ресурсы продовольствия, установление устойчивых связей с производителями региональной агропродовольственной сферы.

Система продовольственного обеспечения войск национальной гвардии должна соответствовать современной экономической системе государства.

Формирование государственного оборонного заказа в рыночной экономике обусловлено необходимостью обеспечения государственной поддержки развития собственной продовольственной базы при размещении заказов, также это лучший путь решения проблем продовольственного обеспечения с целью поддержания необходимого уровня безопасности государства.

Разработка государственного оборонного заказа производится одновременно с рассмотрением перспектив социально-экономического развития страны и проекта федерального бюджета.

17

Установление устойчивых связей системы продовольственного обеспечения с производителями продовольственных товаров региональной агропродовольственной сферы определяется:

- взаимодействием с субъектами Российской Федерации по использованию региональных продовольственных ресурсов, необходимых для продовольственного обеспечения войск;

-своевременной переработкой норм снабжения продовольствием с учетом реальных потребностей войск и возможностями отечественных производителей по производству различных групп продовольственных товаров;

-принятием мер по рациональному распределению поступающих продовольственных товаров;

-защитой качества продовольствия на всех стадиях его продвижения в

войска; - принятием мер по обеспечению экономической безопасности, как в сфере

продовольственного обеспечения войск, так и в агропродовольственной сфере. В целях защиты качества продовольствия, поставляемого в войска

национальной гвардии, предлагается устанавливать договорные отношения с агропредприятиями, которые имеют в системе управления подразделения по контролю качества продовольствия. Это приведет к формированию единой системы управления качеством, что позволит заказчику контролировать все стадии производства продовольственных товаров, поступающих в войска, и таким образом будет являться дополнительной гарантией при заключении государственных контрактов.

В условиях экономического кризиса, усиления внешних и внутренних угроз продовольственной безопасности России, продовольственному обеспечению войск национальной гвардии в регионах России особую актуальность имеет формирование эффективных способов противодействия криминализации экономических отношений:

- нецелевое расходование (хищение) бюджетных средств, выделяемых на развитие сельскохозяйственных предприятий, отраслей сельского хозяйства, сельских территорий приводит к сокращению производства сельскохозяйственной продукции и сырья, снижению эффективности отраслей сельского хозяйства, ухудшению агроэкологического состояния сельских территорий;

- незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения вызывает риск вывода из оборота сельскохозяйственных угодий и, как следствие, сокращения производства продовольственных товаров;

-получение криминальных доходов от сельскохозяйственного производства

ипереработки сельскохозяйственной продукции и сырья приводит к выводу из сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий финансовых ресурсов и их банкротству;

-криминализация кредитно-денежных отношений организаций АПК является фактором банкротства сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий и, как следствие, ведет к расширению сферы теневой экономической деятельности.

18

5. Предложен механизм совершенствования системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии, включающий в себя имитационное моделирование и алгоритм принятия управленческих решений, позволяющий оптимизировать управленческие решения.

Создание войск национальной гвардии Российской Федерации предопределило необходимость совершенствования системы продовольственного обеспечения, которая должна сопровождаться усилением функций оперативного реагирования, переходом из режима функционирования продовольственного обеспечения в нормальных социально-экономических условиях на режим функционирования в кризисных условиях, ориентацией на ресурсы продовольствия регионов размещения войск.

Применение имитационного моделирования системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии на основе структурного подхода позволило провести анализ и представить возможные варианты управленческой деятельности, сформировать базу управленческих решений различных ситуаций, регламентировать вопросы обеспечения экономической безопасности, уменьшить нагрузку на руководителей и подчиненных.

Исходными данными для первоначального формирования имитационной модели управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии при выполнении различных задач служебно-боевой деятельности являлись показатели управленческой деятельности и практические результаты, установленные нормативными правовыми актами. В последующем исходные данные, необходимые для имитационного моделирования, включали в себя не только первичные требования, но и результаты предыдущих имитационных экспериментов.

На основе анализа процесса и результатов деятельности существующей системы управления продовольственным обеспечением проводилось их сопоставление с требуемыми показателями деятельности. В зависимости от полученных данных, переход от существующей модели к модели управления с заданным результатом осуществлялся через совершенствование управленческих решений путем оценки их эффективности по следующим критериям:

-финансовые затраты продовольственного обеспечения;

-временные затраты продовольственного обеспечения;

-противоречивость выполняемых задач;

-дублирование управленческих действий;

-уровень нагрузки должностных лиц.

При таком способе появилась возможность описывать, проверять и корректировать будущую систему управления продовольственным обеспечением до начала практического внедрения.

Этапы разработки имитационной модели:

1. Проектирование структуры системы, заключающееся в определении ее компонентов (автоматизированных рабочих мест), увязка функций и требований, установление информационных показателей;

19

2. Проектирование отдельных компонентов – разработка их спецификаций, регламентов, взаимосвязей между собой, определение иерархии управленческих блоков и их взаимодействий, разработка внутренней структуры блоков.

Структура общих уровней иерархии устанавливает основные процессы управленческих действий. Детализация достигается за счет формирования алгоритма внутреннего уровня принятия управленческих решений.

Анализ информации на внутреннем уровне принятия управленческого решения на продовольственное обеспечение соединений и воинских частей включает в себя изучение:

- служебно-боевой задачи, поставленной соединению и воинской части; общего замысла вышестоящего начальника на материально-техническое

обеспечение;

-установленного руководящими документами порядка материальнотехнического обеспечения;

-роли и задач подразделений материально-технического обеспечения в продовольственном обеспечении предстоящих действиях войск;

-условий взаимодействия с подразделениями материально-технического обеспечения соседних соединений и воинских частей;

-сроков готовности подразделений материально-технического обеспечения соединения, воинской части к выполнению поставленной задачи;

-наличия, состояния и возможностей подразделений материально-

технического обеспечения по продовольственному обеспечению;

-степени вероятных негативных воздействий на объекты материальнотехнического обеспечения;

-состояния существующей дорожной сети региона выполнения служебно-

боевых задач и возможностей по ее применению в интересах продовольственного обеспечения;

-характера местности региона выполнения служебно-боевых задач с целью выбора наиболее целесообразных районов для размещения подразделений материально-технического обеспечения;

-потребности и обеспеченности соединений и воинских частей продовольственными ресурсами;

-предполагаемого объема подвоза продовольствия при подготовке и в ходе выполнения служебно-боевых задач;

-экономического состояния района выполнения служебно-боевых задач и возможностей применения местного агропромышленного комплекса;

-условий управления в ходе выполнения служебно-боевых задач и наличие для этого управленческого аппарата и средств управления;

-условий организации взаимодействия с подразделениями материальнотехнического обеспечения других соединений и воинских частей, а также с местными органами власти, предприятиями агропромышленного комплекса.

Критериями эффективности при принятии управленческого решения на продовольственное обеспечение соединений и воинских частей являются:

- соответствие принятого управленческого решения требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

20

-сокращение времени принятия управленческого решения (период времени от получения служебно-боевой задачи до момента утверждения решения на продовольственное обеспечение);

-сокращение времени выполнения задач продовольственного обеспечения действий войск (период времени от момента утверждения решения на

продовольственное обеспечение до окончания выполнения служебно-боевых задач войсками);

-сокращение затрат финансовых средств и продовольственных ресурсов;

-уменьшение количества личного состава и подразделений материально-

технического обеспечения, задействованных для выполнения задач продовольственного обеспечения;

-сокращение сопутствующих расходов (пробега автомобильного и другого транспорта, моторесурсов и др.);

-предоставление большей самостоятельности подчиненным должностным

лицам в принятии решений своего уровня в сочетании с эффективным контролем; - степень учета вопросов взаимодействия с органами местной власти и предприятиями агропромышленного комплекса по вопросам продовольственного

обеспечения.

6. Научно обоснована и доказана экономическая целесообразность предложений по размещению центров материально-технического обеспечения войск национальной гвардии в регионах Российской Федерации.

Продовольственные ресурсы имеют свои особенности в отличие от других материально-технических резервов, обеспечивающих боеготовность войск национальной гвардии. Однако в отношении продовольственных ресурсов в условиях нестабильности экономической ситуации, при действиях войск в особых условиях может не быть возможностей для проведения обычных закупок и конкурсных процедур. Сиюминутная ценность реальных продовольственных запасов может быть просто несопоставима с большой суммой денег. Поэтому в районах размещения войск национальной гвардии необходимо иметь соответствующие запасы объемов продовольствия, производство которого в основном должно осуществляться непосредственно на местах, для этого необходимо решение следующих задач:

1.Выявление органами продовольственного обеспечения негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности и определение их структуры.

2.Исследование негативных воздействий, выделение объективных и субъективных причин их проявления для дальнейшей минимизации ущерба.

3.Определение комплекса превентивных мер, осуществляемых органами продовольственного обеспечения, для устранения влияния негативных воздействий перед проведением оценки уровня обеспечения экономической

безопасности.

4.Оценка эффективности применения разработанных мер по результатам нейтрализации конкретных негативных воздействий.

5.Определение причин и ответственных должностных лиц органов

продовольственного обеспечения в случае неэффективности принятых мер при устранении имеющихся и предотвращении возможных негативных воздействий.