541

2

Работа выполнена на кафедре экономики и бухгалтерского учета Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Купрещенко Николай Пиманович

Официальные оппоненты: Мельников Александр Борисович,

заведующий кафедры экономики и внешнеэкономической деятельности Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина, доктор экономических наук, профессор

Ткач Александр Васильевич,

советник ректора АНОО ВО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Федеральное государственное

бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий - Всероссийский научно исследовательский институт экономики сельского хозяйства»

Защита состоится «21» июня 2018 г. в 14 час. 00 мин. На заседании диссертационного совета Д 203.019.05, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» (ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997), зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте (http://diss.mosumvd.com) ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя».

Автореферат разослан «___» _____________ 2018 года.

Врио ученого секретаря диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Минаков Андрей Владимирович

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 года №157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, а внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации1. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 июля 2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» личный состав войск выполняет широкий спектр задач в различных условиях обстановки и в любом регионе страны. Согласно статье 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих является функцией исполнительной власти. Поэтому качество организации продовольственного обеспечения личного состава войск напрямую влияет на эффективность выполнения поставленных задач. Это обосновывает объективную необходимость проведения научного исследования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения во вновь созданном органе исполнительной власти с учетом экономических угроз в сферах продовольственной и экономической безопасности России.

Современное состояние продовольственного обеспечения России определяется глубокими изменениями в экономике, агропродовольственной сфере и характеризуется усилением влияния внешних и внутренних экономических угроз. Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, являясь неотъемлемой частью государственного механизма обеспечения экономической безопасности, выполняет важную функцию поддержания социально-экономической и военно-политической стабильности в обществе.

В силу ряда объективных обстоятельств экономического характера продовольственное обеспечение войск должно базироваться преимущественно на обеспечении продовольствием, производимым в районах их размещения. Границы этих районов зависят от специфики выполняемых войсками задач и, как правило, совпадают с границами федеральных округов Российской Федерации.

Исходя из этого, возникает необходимость развития объективного и научно-обоснованного комплексного подхода к формированию продовольственных ресурсов для удовлетворения потребностей войск национальной гвардии с учетом новых вызовов и угроз экономической и продовольственной безопасности, возможностей субъектов Российской Федерации по производству продовольственных ресурсов.

Организация взаимодействия войск национальной гвардии с предприятиями агропродовольственной сферы регионов страны является основой решения проблемы продовольственного обеспечения. В то же время, экономические отношения в сфере закупок продовольственных ресурсов для нужд войск подвержены влиянию коррупционных, криминогенных и других негативных факторов, так как связаны с большими объемами выделяемых

1 Далее – «Росгвардия», «войска национальной гвардии», «войска».

4

бюджетных финансовых средств. В этих условиях повышается роль организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения, ориентированного на экономическую безопасность, защиту сферы формирования ресурсов продовольствия от экономической преступности и коррупции.

Несмотря на большое количество исследований, касающихся проблем продовольственного обеспечения войск, концептуального освещения его места и значимости в системе экономической безопасности Российской Федерации, взаимодействия и взаимоотношений с ее элементами, адаптации организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск к существующим реалиям экономики, внутренней и внешней политики в существующих публикациях нет. Все это предопределяет необходимость совершенствования организационноэкономического механизма продовольственного обеспечения войск, особенно с позиций экономической безопасности этой сферы деятельности, совершенствования системы распределения ресурсов и услуг, предоставляемых подразделениям войск национальной гвардии.

Актуальность совершенствования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии путем углубления взаимоотношений с предприятиями агропродовольственной сферы, оптимизации размещения центров материально-технического обеспечения, нормированию питания, принятия мер по противодействию экономической преступности и коррупции при организации продовольственного обеспечения возрастает в связи с реализацией новых задач по обеспечению системы экономической безопасности России, недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов предопределила выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Существующие исследования в области материально-технического и продовольственного обеспечения войск, а также экономической безопасности России рассматривают данную проблематику с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой.

Отдельные аспекты формирования и функционирования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск исследовались:

на национальном уровне, уровне регионов России, и отдельных особых зон (Арктика) – в работах А.И. Позмогова, Э.В. Гомозова, О.В. Холодной, Н.Н. Изекеева, Н.В. Любченко, А.Х. Курбанова, Д.В. Чукавого;

по этапам системы продовольственного обеспечения – заготовки, хранения, транспортировки и т.д. – С.С. Лудищева, С.С. Альментьева, В.И. Пахомова, С.И. Яремчука, В.В. Шишкова, С.А. Макаевой, Л.С. Ховановой;

с учетом поставленных целевых задач (спортивные мероприятия, учения) – С.С. Лудищева, М.М. Пивоварова, М.Н. Соболева, Д.В. Булгакова, М.М. Мышанского, Я.В. Сосновского;

5

в условиях мирных и фронтовых действий, чрезвычайных ситуаций – В.М. Кривчикова, В.И. Пахомова, Р.А. Халикова;

с учетом государственного регулирования и привлечения инвестиций – Д.В. Чукавого, А.А. Марченко, Д.С. Колеухо, Е.Ю. Хрусталева;

исторический опыт – А.С. Громцева, А.Н. Пальчикова, А.Н. Дегтярев,

С.И. Моисеева, В.Н. Бенда, Л.Ю.Павлова, А.В. Киевского, Е.А. Курочкина; условия формирования – Д.В. Фитерера, В.Р. Назырова, А.А. Шевнина,

Р.В. Атаманова, А.И. Дмитриева, С.В. Сидоренкова, С.П. Кириллова, А.О. Шангутова, В.А. Лысякова, А.Х. Курбанова, Е.А. Кузнецова.

Теоретические вопросы экономической безопасности исследовались в работах Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, Т.Н. Агаповой, А.В. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, А.И. Гурова, Р.В. Илюхиной, В.О. Исправникова, Т.И. Корягиной, В.М. Крашенинникова, А.А. Крылова, Е.И. Кузнецовой, В.В. Куликова, Н.П. Купрещенко, А.В. А.И. Литвиненко, Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К.Сенчагова, В.Л. Тамбовцева.

Проблема продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения нашла отражение в работах В.И. Авдийского, А.И. Алтухова, В.А. Дадалко, А.Г. Зельднера, В.И. Назаренко, Л.П. Силаевой, И.Г. Ушачева и других ученых.

Вопросам совершенствования материально-технического обеспечения с позиции обеспечения экономической безопасности страны посвящены работы Ю.И. Аболенцева, В.В. Абиркина, В.П. Акимова, А.Ф. Богомолова,

В то же время при доскональном исследовании проблем материальнотехнического обеспечения проблема совершенствования продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в системе экономической безопасности в достаточной мере не оценена и не получила концептуального освещения.

Таким образом, актуальность, практическая значимость и недостаточная теоретическая разработка организационно-экономических аспектов продовольственного обеспечения войск национальной гвардии с учетом специфики их деятельности в системе экономической безопасности России определили выбор предмета, объекта, цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и обосновании организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в системе экономической безопасности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих

задач:

6

-раскрыть сущность категории «продовольственное обеспечение войск национальной гвардии», определить ее место и значимость в системе экономической безопасности государства;

-проанализировать процесс преобразования системы тылового обеспечения внутренних войск МВД России в систему материально-

технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации и определить методические принципы продовольственного обеспечения войск;

-раскрыть сущность и содержание организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск в системе экономической безопасности государства;

-провести мониторинг деятельности субъектов организационно-

экономического механизма продовольственного обеспечения войск в современных экономических условиях;

-разработать модель системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии на основе структурного подхода;

-предложить направления совершенствования системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии;

-представить и научно обосновать наиболее целесообразные районы размещения органов снабжения продовольственными ресурсами войск национальной гвардии с учетом требований экономической безопасности.

Объектом исследования выступает система продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, в рамках которой существуют угрозы экономической безопасности.

Предметом исследования являются экономические и организационноуправленческие отношения, связанные с продовольственным обеспечением войск национальной гвардии в системе экономической безопасности государства.

Теоретической и методологической основой исследования

послужили научные труды ученых и специалистов по проблемам управления и развития системы продовольственного обеспечения войск на различных этапах становления, обеспечения ее экономической безопасности, поддержания стабильности поставок продовольственных товаров для нужд войск путем учета возможностей региональной агропродовольственной сферы, выполнения функций войск в условиях угроз экономической безопасности страны, а также материалы периодической печати научной и прикладной направленности.

Методологической основой послужили общенаучные принципы системного подхода. В ходе исследования применялись методы системного анализа, экономико-статистические, нормативные, экономикоматематические и др.

Информационная и эмпирическая база исследования. При проведении исследования использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные документы, определяющие развитие и регулирование продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечение экономической

7

безопасности, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстата), аналитические данные МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, научные работы научно-исследовательских и учебных учреждений, материалы научно-исследовательских работ, выполненных автором.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономическая безопасность); п. 12.4. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности; п. 12.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.).

Научная новизна исследования состоит в формировании и развитии теоретико-методологических положений, разработке практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в системе экономической безопасности во вновь созданном органе исполнительной власти, а именно:

- расширены и дополнены теоретические положения по экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, представляющие категорию как:

-экономическую защищенность системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии и агропродовольственной сферы от внешних и внутренних угроз;

-организацию противодействия системы продовольственного обеспечения влиянию деструктивных факторов, включая экономическую

преступность и коррупцию;

-защиту качества продовольствия на всех стадиях производства, заготовки, распределения и использования;

-сформулированы принципы организации системы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии –

универсальность, результативность, открытость, адаптивность, экономичность, безопасность;

- предложена структура организационно-экономического механизма организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации в системе экономической безопасности на основе детализации его составляющих (структурные элементы, задачи принципы функционирования, методы и инструменты управления), позволяющих сформировать целостное видение процессов продовольственного обеспечения войск на различных уровнях экономической системы;

- обоснованы стратегические направления развития продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, основными из которых являются: проведение единой региональной политики продовольственного обеспечения; формирование нормативной правовой базы; установление связей с производителями продовольствия; мониторинг

8

состояния агропродовольственной сферы; предупреждение экономических угроз в продовольственном обеспечении; менеджмент качества продовольствия; контроль ценообразования и оценка эффективности использования продовольственных товаров;

- предложен механизм совершенствования организации системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии, включающий в себя имитационное моделирование и алгоритмизацию принятия управленческих решений;

-научно обоснована и доказана, посредством сравнительного анализа, разработанных в диссертации параметров, экономическая целесообразность авторских предложений по размещению центров материально-технического обеспечения войск национальной гвардии в регионах Российской Федерации;

-разработана комплексная методика оперативно-тылового и военноэкономического обоснования направлений реформирования системы баз

хранения ресурсов ЦМТО войск национальной гвардии; - предложен алгоритм формирования размера планового бюджета для

продовольственного обеспечения войск национальной гвардии, учитывающий факторы: средние изменения цен; рыночные тенденции изменения цен их цикличность колебаний в соответствии с периодами развития экономики, влияние изменений цен производителя; себестоимости производства; макроэкономические изменения цен и их динамика.

Теоретическая значимость исследования заключается в определении содержания организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации в системе экономической безопасности, разработке общих методологических подходов к снижению влияния деструктивных факторов криминогенных и организационных влияющих на продовольственное обеспечение войск деструктивных факторов и тем самым способствующих эффективному обеспечению экономической безопасности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработаны конкретные рекомендации, которые могут быть использованы органами государственной власти и органами материально-технического обеспечения войск национальной гвардии для обеспечения экономической безопасности и совершенствования продовольственного обеспечения войск. Непосредственное практическое значение имеют: алгоритм принятия управленческих решений на продовольственное обеспечение войск национальной гвардии; рекомендации по размещению центров материальнотехнического обеспечения и баз хранения продовольственных ресурсов войск национальной гвардии в регионах страны; методика оптимизации баз хранения продовольственных ресурсов войск национальной гвардии.

Представленные в диссертации предложения имеют научнопрактическую ценность и приняты к внедрению:

-в деятельности Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России;

-в деятельности Научного центра стратегических исследований

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

9

- в образовательной деятельности Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут применяться как учебнометодический материал при совершенствовании курсов дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное регулирование национальной экономики», «Экономика и планирование продовольственного обеспечения».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования представлялись автором на следующих научно-практических конференциях: «Инновационное развитие – от Шумпетора до наших дней: экономика и образование (Международная научно-практическая конференция, 1-2 октября 2015 г., г. Калуга); «Инновационное развитие АПК: механизмы и приоритеты» (Международная научно-практическая конференция, г. Москва, 2015); «Инновационное развитие отраслей АПК: угрозы и новые возможности» (Международная научно-практическая конференция, 24 ноября 2016 г., г. Москва); «Актуальные проблемы материально-технического обеспечения военной организации государства» (I межведомственная научно-практическая конференция, 2016 г., г. Пермь); «Формирование системы материально-технического обеспечения военной организации государства: теория и практика» (IV Международная научнопрактическая конференция, 2017 г., г. Пермь).

Основные теоретические и прикладные результаты исследования регулярно публиковались автором лично и в соавторстве. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ общим объемом 17,6 п.л., в т.ч. авторская монография (7,5 п.л.), 6 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Работа изложена на 143 машинописных страницах и содержит 4 рисунка, 12 таблиц. Библиографический список включает 130 источников.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы элементы научной новизны, теоретической и практической значимости результатов, полученных в процессе исследования.

В первой главе – «Теоретические основы продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации в системе экономической безопасности» - раскрыты сущность и содержание категории экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации; показана трансформация системы закупок продовольствия для обеспечения государственных нужд; сформулированы методические принципы организации продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации.

10

Во второй главе – «Состояние и развитие организационноэкономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации в системе взаимодействия с регионами страны» – раскрыты сущность и содержание организационноэкономического механизма продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации; проведен анализ состояния региональной ресурсной базы в интересах продовольственного обеспечения войск; выделены критерии оценки состояния продовольственного обеспечения войск.

В третьей главе – «Совершенствование организационноэкономического механизма оптимизации продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» – проведено моделирование системы управления продовольственным обеспечением войск национальной гвардии, обоснованы параметры размещения центров материально-технического обеспечения и алгоритм формирования оптимального бюджета для продовольственного обеспечения войск национальной гвардии в регионах Российской Федерации.

В заключение диссертации обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и намечены направления дальнейших исследований в области продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулировано авторское определение экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии.

Сущность категории экономической безопасности продовольственного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации является производной от категорий:

«экономическая безопасность», представляющая собой состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

«продовольственная безопасность» как состояние агропродовольственной сферы, включая состояние сельскохозяйственного производства, агропродовольственного рынка и продовольственных резервов, при котором государством гарантируется населению постоянный доступ к разнообразным продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физиологического и социального развития, выполняются потребности государственного заказа на продовольствие, то есть продовольственного обеспечения государственных нужд;

«продовольственное обеспечение войск», заключающееся в обеспечении продовольствием, техникой, продукцией общехозяйственного