538

нормативного правового акта органом внутренних дел, основанный на принципе единоличного решения соответствующего должностного лица; это место и роль нормативного акта в иерархической системе правовых актов, который принимается на основе и в целях исполнения закона в соответствии

сактами Президента РФ и Правительства РФ.

Впроцессе регламентирования деятельности субъектов управления государство сталкивается с проблемами определения функций и задач правоохранительных органов. В целях дальнейшего совершенствования работы по изданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены единые требования1. В постановлении указывается, что о применении Правил и их государственной регистрации дает разъяснения Минюст России.

Параллельно данное постановление обязывает федеральные органы исполнительной власти (в том числе МВД России): обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение ФКЗ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и постановлений, распоряжений Правительства России; исключить не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные нормативные правовые акты; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности.

Правительственный нормативный акт также устанавливает, что руководители федеральных органов (МВД России) несут персональную ответственность за нарушение правил их подготовки и государственной регистрации.

Указанный акт также обязывает Минюст России: обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; ежегодно представлять в Правительство России соответствующую информацию (в том числе о нормативных правовых актах), в государственной регистрации которых отказано; подготовить предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов государственных органов.

Минюст России вправе: осуществлять в государственных органах проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих регистрации, и при необходимости запрашивать их для регистрации; передавать сведения об актах, применяемых без государственной регистрации, а также признанных Верховным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ не соответствующими законодательству, в средства массовой информации; привлекать высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным

1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

71

правовым актам МВД России, представленным на государственную регистрацию1.

Представление Минюста России направляется разработчикам (МВД России) для изменения (отмены) принятого им нормативного правового акта, противоречий Конституции и законодательству РФ и исполняется в месячный срок. В случае неисполнения представления Минюст вносит в правительство предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта, излагая свои позиции, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России.

Витоге, новые правила подготовки нормативных правовых актов государственных органов (в том числе МВД России) и их государственной регистрации2 устанавливают определенные стадии, этапы действий субъектов, обладающих правом издавать такие акты.

Всоответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные министерства, службы и агентства в пределах своих компетенций вправе издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, федеральных законов, актов и поручений Президента и Председателя Правительства России.

Вцелях обеспечения реализации президентских требований Правительством России изданы весьма значимые постановления: от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»3; от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» и др.

Для реализации перечисленных нормативных правовых актов Минюст России своим Приказом от 4 мая 2007 г. № 884 установил единые правила подготовки приказов, инструкций проведения их правовой экспертизы и последующей регистрации. Они направлены на регулирование нормотворческой деятельности государственных органов (дополнительно см. главу 6 о полномочиях Минюста России), а разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - правила) были разработаны Министерством юстиции России в целях обеспечения

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования

1Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета.

2Утверждены постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009. Нормы приказа распространяются и на МВД России.

3Документ с изменениями от 11 декабря 1997 г. № 1538, от 29 декабря 2008 г. № 1048, от 17 марта 2009 г. № 242, от 27 марта 2009 г. № 53.

4Зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г. № 9449 (в ред. от 26 мая 2007 г. и от 26 мая 2009 № 155). Следует также отметить, что инициатором по установлению правил нормотворческой деятельности является Президент России. Им издан Указ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (В ред. от 16.05.1997 г. № 490, от 13.08.1998 г. № 963, от 28.06.2005 № 736).

72

правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых государственными органами нормативных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента и постановлений, распоряжений Правительства России и международных договоров.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение1.

С момента принятия Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты МВД России издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. В этой связи регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с этими правилами.

Правительственное постановление устанавливает, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов не вправе издавать нормативные правовые акты. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений МВД России с учетом их функций и компетенции. При этом определяются должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. К работе над проектом привлекается юридическая служба МВД России. Могут создаваться рабочие группы для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно с несколькими федеральными органами.

Должностные лица МВД России, привлеченные к нормотворческой работе, должны хорошо знать законодательство, относящееся к теме проекта, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практику применения соответствующих нормативных правовых актов, научную литературу и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований. Полноценность проекта при его подготовке обеспечивается использованием методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - независимая экспертиза

1 Следует отметить, что при подготовке нормативных правовых актов необходимо использовать постановление Госдумы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» и данное определение дается в этом постановлении.

73

на коррупциогенность), утвержденная постановлением Правительства России от 5 марта 2009 г. № 196.

Для проведения независимой экспертизы на коррупционность проекты нормативных правовых актов (за исключением тех, которые содержат сведения конфиденциального характера или составляющие государственную тайну) размещаются на официальном сайте МВД России. Срок проведения экспертизы составляет не менее 7 дней.

Нормативный правовой акт МВД России может быть издан совместно несколькими федеральными органами или одним из них по согласованию с другими. Он считается изданным совместно, если подписан руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов. При этом разрабатываемый нормативный правовой акт подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством, а также, если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность государственных органов. И проект, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов России на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

На заключение в Министерство финансов России направляются проекты нормативных правовых актов: устанавливающие новые расходные обязательства публичных правовых образований; приводящие к изменению поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ; приводящие к увеличению (уменьшению) объемов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации принятых расходных обязательств. Заключение готовится в течение

30дней.

Вслучае непредставления МВД России согласованного проекта либо замечаний к нему по истечении указанного срока проект считается согласованным. Согласование проекта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности министра внутренних дел (заместителя), личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника издаваемого нормативного правового акта.

При наличии возражений проект визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке МВД, подписываются руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии). А при наличии разногласий по проекту обсуждается указанный проект с заинтересованными федеральными органами с целью поиска взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются руководителями федеральных органов или по указанию руководителей заместителями, имеющими разногласия.

Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании правительственного координационного или совещательного органа. Если в

74

соответствии с указанным решением проект требует доработки, то после нее документ подлежит согласованию с федеральными органами в соответствии с правилами. Когда проект не требует доработки, не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами, нормативный правовой акт после подписания направляется на государственную регистрацию в Минюст России с приложением решения.

Вслучае изложения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа, издавшего акт, дату издания, номер, а также дату и номер письма Минюста России, в соответствии с которым акт признается не требующим регистрации. Эти особенности изложены в Приказе МВД России от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимися в государственной регистрации»1.

Вслучае признания МВД России утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного в Минюсте России, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию. А нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами государства, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами.

Если в соответствии с федеральным законом разработка нового нормативного правового акта влечет за собой необходимость отмены действия прежнего акта Правительства России, то одновременно готовится проект правительственного акта о признании утратившим силу акта Правительства России. В этом случае подготавливаемый проект должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, а также о признании утратившим силу правительственного акта.

При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в п. 12 Разъяснений, разрабатывается единый новый акт. Подготовленный проект до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы МВД России.

Нормативные правовые акты подписываются Министром внутренних дел

или лицом, исполняющим его обязанности. Возложение исполнения

1 Российская газета. 2008. 31 мая. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2008 г. № 11744. Подобные приказы должны иметь все федеральные органы исполнительной власти (обладающие правом издавать свои нормативные правовые акты), в том числе и Минюст России. Приказ Минюста России от 1 октября 2009 г. № 335 «О порядке опубликования приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации по основной деятельности, признанных не нуждающимися в государственной регистрации» (Российская газета. 2009. 28 октября). Приказ вступил в силу с 8 ноября 2009 г. Зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 2009 г. № 15073.

75

обязанностей руководителя МВД России, в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным руководителем МВД России.

Подписанный нормативный правовой акт должен иметь: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату и номер подписания акта; наименование должности и фамилию у лица, подписавшего акт.

Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в законную силу.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции и иных законодательных актах; механизм реализации прав, свобод и обязанностей; устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (скажем, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих отдельные наиболее важные государственные функции; имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов и (или) организаций, не входящих в систему федеральных органов, утвердившего (двух или более федеральных органов, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные, т.е. принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для коррупции; принятие решения о необходимости регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов МВД России.

МВД России направляет на регистрацию подписанные нормативные правовые акты. В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в разъяснении, такие акты также подлежат направлению на регистрацию в Минюст России. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы.

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных

76

органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами, возлагается на федеральный орган, который указан первым в числе подписавших акт. В случае если нормативный правовой акт утвержден совместно, акты которых не подлежат государственной регистрации в Минюсте России, и данные органы указаны первыми, нормативный акт представляется на регистрацию ФОИВ, следующим за указанными органами.

Нормативные правовые акты МВД России направляются на государственную регистрацию в Министерстве юстиции России министром (заместителем) в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). В случае если нормативный правовой акт подписан лицом, исполняющим обязанности министра, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту. Копии нормативных правовых актов должны быть заверены, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы (МВД России1).

Кроме того, к нормативному правовому акту, подписанному руководителями нескольких государственных органов, прилагается справка, подписанная руководителями юридических служб всех государственных органов.

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта: сведения об актах законодательства (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральным органам (МВД России) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента или Правительства России (копия поручения прилагается к справке); сведения об актах законодательства (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию МВД России, в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа;

б) сведения обо всех действующих нормативных правовых актах, изданных МВД России по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Минюсте России с указанием регистрационных номеров и даты регистрация, и информация о сроках их приведения в соответствии с принятым актом;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными лицами, если такое согласование требуется в соответствии

1 Следует иметь в виду Договорно-правовой департамент МВД России.

77

сп. 3 Правил, а также о том, что расходное обязательство РФ, возникшее на основании указанного нормативного правового акта, будет исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и их увеличение не потребуется, либо о наличии заключения Министерства финансов России, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений с приложением копии такого заключения;

г) перечень актов законодательства, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

д) сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность

суказанием даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте (МВД России) в сети Интернет, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов и с приложением копий экспертных заключений.

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты МВД России и иных органов, не нуждающиеся в регистрации, в справке указываются номер и дата письма Минюста России в соответствии с которым данный акт не проходит государственную регистрацию. В таком случае федеральный орган объявляет своим приказом порядок их опубликования. Так, Приказом МВД России от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов МВД России, признанных Минюстом не нуждающимися в государственной регистрации» одновременно даны соответствующие рекомендации для Правового департамента МВД России1.

Всопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение регистрации акта в Министерстве юстиции России.

Вслучае если нормативный правовой акт направляется на регистрацию повторно и он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции России об отказе в регистрации либо возвращении нормативного правового акта без регистрации.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции России в срок до 15 рабочих дней со дня получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции России, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

Врегистрации нормативного правового акта может быть отказано, если

при проведении экспертизы будет установлено несоответствие этого акта

1 Зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2008 г. № 11744 (Российская газета. 2008. 31 мая. С.11). Приказ ФМС России от 15 июня 2009 г. № 146 «О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной миграционной службы, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации», где также даны соответствующие требования для должностных лиц аппарата ФМС России. Зарегистрирован в Минюсте России 7 августа 2009 г. № 14503 (Российская газета. 2009. 21 августа. С. 9).

78

законодательству РФ или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Подлинники нормативных правовых актов, в регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются с письменным указанием причин отказа. В течение 10 дней с момента получения отказа в регистрации руководитель или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции России. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в регистрации.

В сопроводительном письме необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции об отказе в регистрации. В случае непредставления нормативного правового акта (НПА) на регистрацию в течение месяца либо копии документа об отмене нормативного правового акта Министерство юстиции принимает решение об отказе в его регистрации. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции без регистрации разработчику, представившему этот акт на регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган (МВД России) направляет в Министерство юстиции соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем министра внутренних дел. Нормативный акт может быть также возвращен Минюстом России в федеральный орган без регистрации, если были нарушены установленный порядок представления акта на регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов и их регистрации. В этом случае Министерство юстиции возвращает нормативный правовой акт с указанием конкретных причин.

При возвращении нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции России. При этом нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на регистрацию в течение месяца, либо в Министерство юстиции должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации. В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции о возвращении без регистрации.

Если представленный на регистрацию акт в результате проведения правовой экспертизы признается Министерством юстиции России не нуждающимся в регистрации (не требующим государственной регистрации), то такой акт возвращается в федеральный орган (МВД России), представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. Одна копия акта остается в Министерстве юстиции. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы.

При принятии решения о регистрации акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов с присвоением ему регистрационного номера. Подлинник нормативного правового акта (приказа,

79

инструкции) выдается сотруднику федерального органа под роспись после присвоения ему государственного регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов органов государства и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции в государственный орган по почте.

Согласно общеустановленным правилам все нормативные правовые акты МВД России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциальную информацию.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента России, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России1. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату регистрации является обязательным.

Висключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию МВД России, иного органа (организации) с Минюстом России могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в регистрации, подлежит опубликованию

впорядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется им. После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, МВД России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) один экземпляр данного издания направляет в Министерство юстиции.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации. МВД России, так же как и другие государственные органы, направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Всоответствии с Указом Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства России и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

1 Следует также отметить, что МВД России в целях информационного обеспечения свои нормативные правовые акты публикует в изданиях МВД: «Щит и меч», «Профессионал» и др.

80