538

обусловлено быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, а также постепенным утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей, идей справедливости

исолидарности.

Вэтой связи целесообразно привести положения доклада Генерального секретаря ООН на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1991 г., в котором отмечалось, что "рост преступности в сочетании с процессом приобретения ею транснационального характера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу индивида жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами".

Преступность в настоящее время перешагнула государственные границы, Отмечается значительный рост числа преступлений международного характера, больше совершается преступлений с участием иностранных граждан. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью, заключаются договоры о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера и правовой помощи по уголовным делам, осуществляются совместные меры по пресечению незаконных действий и привлечению виновных к ответственности.

Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в сфере борьбы с правонарушениями свидетельствует о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль "'право международного сотрудничества в борьбе с преступностью".1 Источниками этой отрасли являются многосторонние конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.); договоры о правовой помощи по уголовным делам; договоры, регулирующие деятельность соответствующих международных организаций. Обязательства государств по этим договорам заключаются, прежде всего, в определении международных уголовноправовых деяний, установлении правил юрисдикции, регламентации право-

вой помощи по уголовным делам и действий организаций. Межгосударственное сотрудничество играет важную роль, оно может

быть как двусторонним, так и многосторонним (универсальным или региональным). При осуществлении сотрудничества в области борьбы с преступностью государства широко используют две основные международно-правовые формы и, соответственно, две части механизма такого сотрудничества:

1) договорно-правовой, или конвенционный, механизм (заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области;

1 Новикова Л.А. Международное право. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью: Фондовые лекции. Орел: ОрЮИ МВД России, 2004 г. С.43.

21

2) институционный механизм (сотрудничество в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального характера).

Причем вторая форма является качественно новой и более высокой ступенью в сотрудничестве государств, важным дополнением к системе договорных связей. Возникновение международных органов и организаций есть отражение потребности государств в относительно постоянных формах согласования и координации совместных усилий в определенной области и в заданных (в их учредительных актах-уставах) пределах.

Необходимо также отметить взаимосвязь и взаимодействие между двумя названными формами. С одной стороны, международные органы и организации создаются на основе соответствующих договоров, а с другой - в рамках межправительственных организаций разрабатываются и принимаются новые и изменяются или дополняются существующие соглашения, а в ряде случаев создаются органы по контролю за их выполнением.

Кроме того, следует сказать, что международные договоры могут быть межгосударственные (заключаемые от имени государств и, как правило, подлежащие одобрению парламентом, т.е. ратификации), межправительственные (заключаемые от имени правительств) и межведомственные (заключаемые между министерствами и ведомствами по вопросам, входящим в их компетенцию). Однако все эти договоры являются международными договорами государств в целом, которые, в конечном счете, отвечают за их исполнение в соответствии с древним принципом международного права "pact» aunt servanda " (договоры должны выполняться).1

В рамках международного сообщества борьба с преступностью ведется не только с помощью применения национальных уголовных других законов, но с помощью целого комплекса межгосударственных соглашений, составляющих в своей совокупности международное уголовное законодательство. В его состав можно включить следующее:

1. Универсальные многосторонние договоры, регламентирующие отдельные отрасли и институты международного права, в которых содержатся и нормы ответственности за международные правонарушения (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г, где подробно изложены обязанности и права государств по борьбе с перевозкой рабов, морским разбоем, незаконными операциями с наркотическими и психотропными веществами, незаконным радио-телевещанием из открытого моря; Устав Международного Военного Трибунала 1945 г; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г).

2.Многосторонние соглашения по борьбе с отдельными преступлениями международного характера, принятые в разные годы государствами (Международная конвенция о борьбе с подделками денежных знаков, Единая

1 Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 2004 г. С.103.

22

конвенция о наркотических средствах, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов).

3.Региональные многосторонние соглашения по вопросам борьбы с международной преступностью (Конвенция Европейского Совета о выдаче преступников 1957 г., Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью 1985 г., Европейская конвенция о насилии и беспорядках со стороны зрителей на спортивных соревнованиях, особенно на футбольных матчах 1985 г, в 1983 г. Австрия, Дания, Испания, Швеция, Люксембург заключили уникальный договор, содержащий обязательство отменить смертную казнь).

4.Решения ООН и других межправительственных международных организаций, особое значение среди которых имеют резолюции и другие акты, принятые Генеральной Ассамблеей ООН (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г, Конвенция о пресечения преступления апартеида и наказании за него 1973 г, Определение агрессии 1974 г, Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду 1977 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами 1984 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г),

5 .Многочисленные двусторонние соглашения государств по борьбе с отдельными международным уголовными преступлениями (преступлениями международного характера), оказании правовой помощи в уголовных делах и выдаче преступников.

Для государства в качестве правовой основы борьбы с международной преступностью могут служить прецеденты и некоторые обычные нормы. Общепризнанны прецеденты, связанные с деятельностью известных трибуналов для суда над международными преступниками в Нюрнберге, Токио, Руанде, Пномпене. Особое значение имеют их приговоры, а также приговоры и другие решения национальных судов в отношении международных преступников.

Широкое признание получила обычная норма, согласно которой индивидуальной ответственности за международные преступления подлежат лица, независимо от того, участвуют ли государства, гражданами которых они являются, в соответствующих конвенциях по борьбе с данными преступлениями. В таких случаях юридическим основанием ответственности служит то, что преступность и наказуемость таких деяний признана международным сообществом, а обязанность борьбы с ними является императивной нормой международного права.

Сюда же можно отнести различные виды взаимопомощи сопредельных государств в уголовных делах, которые признаются как обычай и широко применяются на практике на условиях взаимности.

Как известно, совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, входят в национальную отрасль уголовного права. Такая отрасль права имеется в правовой системе каждого государства. В то же время в начале XIX века под влиянием опыта борьбы с преступ-

23

ностью и на основе многочисленных международно-правовых актов по борьбе с международной преступностью стало формироваться международное уголовное право.

Устава международных военных трибуналов, Нюрнбергский и Токийский процессы создали правовые основы, фундамент международного уголовного права как отрасли международного публичного права, признанной обеспечить борьбу с международной преступностью. В Уставе Международного Военного Трибунала 1945 г. (МВТ) международные преступления, связанные с войной, были кодифицированы. В международное право был введен новый институт международной уголовной ответственности физических лиц за совершение международных преступлений. При этом МВТ были подсудны лишь дела главных военных преступников. Все другие преступники наказывались судами государств, на территории которых они совершили преступления. В отличие от национального уголовного законодательства нормам Устава МВТ была придана обратная сила, т.е. впервые установленная преступность и наказуемость деяний была установлена на факты, имеющие место до принятия закона. Причина такого отступления от общепринятой нормы уголовного права о недопустимости обратной силы подобных норм кроется, видимо, в особой тяжести совершенных против человечества преступлений и создании прецедента в международном уголовном праве, способствующего предотвращению агрессивных войн.

Таким образом, в ходе сотрудничества государств разрабатываются правовые акты в сфере борьбы с преступностью, гармонизуется законодательство, происходит обмен информацией, а также оказание взаимной нормативно правовой, оперативной, методической, технической и иной помощи. Все эти действия нормативно закрепляются в международных договорах, обязательствах, международных конвенциях, декларациях, соглашениях и иных международных нормативных правовых актах, а также в национальном законодательстве государств.

4.2 Основные направления международного полицейского сотрудничества

Деятельность полицейских систем многих государств мира осуществляется в тесном взаимодействии, причем в последние годы предпринимаются интенсивные усилия для его расширения и укрепления. И это вполне закономерно: ведь преступность, особенно организованная, все более приобретает транснациональный характер.

Международные полицейские контакты нужно рассматривать к часть процесса широкого интернационального сотрудничества проблемам социального развития, среди которых выработка фиктивной стратегии и тактики борьбы с преступностью занимает одно из главных мест.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью раздается по нескольким основным направлениям. К их числу относятся:

- оказание правовой помощи по уголовным делам;

24

-заключение и реализация договоров о борьбе с транснациональными правонарушениями;

-исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным делам;

-регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

-обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

-совместное исследование проблем борьбы с правонарушениями;

-обмен опытом правоохранительной работы;

-оказание содействия в подготовке кадров для иностранных правоохранительных органов;

-предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Международное полицейское сотрудничество развивается в рамках этих направлений. Его можно, на мой взгляд, определить как объединение усилий полиции различных стран в интересах повышения эффективности стратегии и тактики, отнесенной к ее компетенции деятельности по предупреждению, пресечению и расследованию правонарушений, а также мер по совершенствованию управления полицейскими силами, кадрового, научно-методического и технического

возглавляет Организация Объединенных Наций. В цели ООН со гласно ст. 1 ее Устава входит: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между государствами; осуществлять международное сотрудничество в раз решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; быть центром для согласования действий государств в достижении этих общих

поощрять международное сотрудничество в данной области, причем особое внимание было обращено на совершенствование договорно-правовой координации усилий мирового сообщества по установлению контроля над преступлениями, затрагивающими интересы нескольких стран, поддержание тесных контактов с иными международными правоохранительными организациями.

Соответствующая проблематика является предметом рассмотрения Генеральной Ассамблеи ООН. В этой связи можно назвать например, резолюцию Генеральной Ассамблеи №34/169 от 17 декабря 1979 года, принявшую Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, резолюцию № 40/32 от 4 декабря 1985 года, одобрившую Руководящие принципы в области предупреждения преступности и

25

принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью» и т.д.

Каждые пять лет ООН, проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых, как правило, делается общий анализ криминогенной ситуации в мире, подводятся итоги деятельности по ее улучшению за прошедший период, проводится обмен опытом, обсуждаются проблемы сотрудничества правоохранительных органов, намечаются пути его активизации.

Существенный вклад в дело международной борьбы с преступностью вносят действующие в составе ООН такие специализированные органы, как Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, Комиссия по наркотическим средствам, Всемирная организация здравоохранение и др. Важную роль играют также региональные исследовательские институты и

возложены на экономический и Социальный совет ООН. Основное значение деятельности названных институтов состоит в выработке общих подходов к

членов ООН в данной cфере.

Более конкретные задачи по разработке мер, направленных повышение

полицейском конгрессе в Вене она отвоевала огромный авторитет как организационно-методический, координационный и практический центр международной борьбы с преступностью. В настоящее время членами Интерпола являются 169 государств, в том числе и Россия , участвующая в его работе с января 1991 года.

Согласно ст. 2 Устава Интерпола, вступившего в силу июня 1956 года, целями его являются:

1) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений)

успешному предупреждению уголовной преступности в борьбе с ней.

При этом Устав категорически запрещает организации осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Объектами практического воздействия Интерпола являются так называемые «транснациональные» (международные) преступники и преступления. Четкого определения этих понятий международное право и

26

национальное законодательство не дают, поэтому в настоящее время указанные термины используются лишь в качестве рабочих. И сходя из анализа практики, научных публикаций и высказываний специалистов, можно заключить, что к категории «транснациональных» относятся преступления:

а) отдельные стадии и эпизоды, которых совершены на территории различных государств;

б) последствия, которых проявляются за пределами стран, где они были совершены;

в) представляющие опасность для внутренних интересов более чем одной страны.

К числу «транснациональных преступников» принято относить правонарушителей, скрывающихся от наказания в другой стране, членов международных группировок, совершивших или организовавших преступления, затрагивающие интересы нескольких государств.

Сотрудничество в рамках Интерпола основывается на национальных законах, действующих в странах-членах, а также на международных обязательствах, принятых этими странами вне этой организации

Значение Интерпола в обеспечении на практике международного полицейского сотрудничества очень велико. Сегодня он является центром учета транснациональных преступлений и лиц, их совершивших, главным координатором интернационального розыска преступников, наиболее авторитетной организацией, специализирующейся в сферах выработки стратегии, тактики, методических основ различных направлений деятельности полиции.

Для наиболее эффективной борьбы с транснациональной преступностью с помощью уголовной регистрации Интерполом разработана система классификации транснациональных преступников и их классификационных признаков (демографических данных, признаков, отображающих внешний вид объекта, характеризующих навыки, привычки, манеру поведения и др.). В соответствии с этой системой все учитываемые Интерполом данные подразделяются на общую и специальную регистрацию.

Объектом общей регистрации являются сведения о транснациональных преступлениях и преступниках, а специальной - дактилоскопические отпечатки и фотоснимки правонарушителей.

Роль Интерпола в обеспечении интернационального полицейского сотрудничества обусловливается также тем, что им выполняются функции по координации международного розыска преступников, т. е. розыскных действий, проводимых вне территории государства, где было совершено преступление. Участие Интерпола в данном случае позволяет осуществить поиски в широком масштабе, а также дает возможность ускорить подготовку необходимых документов в делах об экстрадиции (выдаче) преступников стране - инициатору розыска.

Все виды розыска состоят из действий, предпринимаемых полицейскими органами в рамках международного сотрудничества в системе Интерпола. На долю розыска правонарушителей с целью последующей

27

экстрадиции приходится наибольший объем розыскной деятельности Интерпола. Главная цель при этом - обеспечить сотрудничество полиций различных стран в розыске, идентификации, задержании и аресте транснациональных преступников. Хотя ведущая роль в экстрадиционном процессе принадлежит внешнеполитическим ведомствам и судебным инстанциям, полиция, обеспечивая присутствие субъекта, способствуя выдаче, является, по существу, органом, на который возложена его практическая реализация.

Кроме того, в профилактических целях Интерпол устанавливает наблюдение и за международными преступниками-рецидивистами, вопрос об аресте которых еще не стоит. В таких случаях в Генеральном секретариате заполняется так называемый «зеленый циркуляр», содержащий установочные данные на лицо, его фотографии, дактокарту, обращение к полиции в случае появления взять под наблюдение и просьбу сообщать о всех новых фактах подозрительного поведения и преступной деятельности в Генеральный секретариат Интерпола.

Помимо названных Интерполом осуществляются и другие виды деятельности, также имеющие немаловажное значение для обеспечения международного полицейского сотрудничества. В частности, им собирается, обобщается, обрабатывается информация по различным проблемам борьбы с преступностью. Так, статистическая служба Генерального секретариата ведет учет преступности в странахчленах организации и общую статистику транснациональных преступлений. В настоящее время Интерполом учитываются совершенные в различных государствах мира убийства, преступления против нравственности, кражи, мошенничества, случаи фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг, незаконного распространения наркотиков и др.

Вместе с тем далеко не все государства, входящие в Интерпол, проявляют равную активность в борьбе с транснациональной преступностью. Примечательно, что более половины стран-членов не представляют Генеральному секретариату сведения национальной статистики о состоянии правонарушений и результатах работы полиции, лишь 40 стран пополняют картотеки Интерпола. Почти 50% оперативной информации, циркулирующей, в системе Интерпола, поступает и отправляется полициям западноевропейских государств. Ими же в основном осуществляются и аресты международных преступников. Это позволяет сделать вывод о том, что наиболее интенсивно и результативно сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется полициями высокоразвитых стран, имеющих близкие экономические, политические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы работы правоохранительных органов. Такое положение, вероятно, сохранится и в дальнейшем - ведь разными останутся подходы к решению проблемы преступности, возможности полицейских органов в демократических и тоталитарных, передовых и отсталых государствах. В то же время наблюдается тенденция к укреплению международного полицейского сотрудничества в рамках отдельных регионов. Наиболее ярким проявлением ее является создание в сентябре 1992

28

года в Брюсселе на встрече министров внутренних дел и юстиции 12 стран - членов ЕС нового полицейского объединения «Европол». Основными целями его являются: борьба с криминальными объединениями, действующими на Старом континенте, распространением в Европе наркотиков, терроризмом, отмыванием денег, контроль за внешними границами сообщества.

В целом основные направления международного полицейского сотрудничества многообразны. Очевидно, что в дальнейшем формы и методы взаимодействия между полициями мира будут постоянно совершенствоваться.

Но наиболее интенсивного участия в процессе международной борьбы с преступностью следует, по-видимому, ожидать от полиций высокоразвитых государств, в первую очередь таких, как США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада, Япония, Австралия и др. Именно они будут оказывать в ближайшие годы преобладающее влияние на развитие этого процесса. Вместе с тем есть все основания полагать, что Россия будет играть все более значительную роль в развитии международного полицейского сотрудничества.

4.3 Проблемы международного полицейского сотрудничества

Согласно проведенным Организацией Объединенных Наций (ООН) статистическим исследованиям мировых тенденций в области преступности, функционирования систем уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности, в мире отмечается постоянный рост криминальной деятельности. В частности, число зарегистрированных преступлений выросло за период с 1975 по 1980 год с 330 до 400 миллионов. Еще более значительный рост был отмечен по отдельным преступлениям: с 1970 по 1990 год уровень краж возрос с ЧУТЬ более 1000 до почти 3500 из расчета на 100 тыс.населения; уровень умышленных убийств за период 1975-1985 г.г. вырос с 1 до 2,5 на 100 тыс. населения в развивающихся и с 3 до 3,5 - в развитых странах. Как считают эксперты ООН, общий уровень преступности в мире возрастет с 4000 на 100 тыс.населения в 1985 г. до 8000 к XI веку, т.е. удвоится, если эта тенденция не будет изменена в результате принятия надлежащих мер национального и международного характера.1

В условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу с ними становится вести все труднее, о добиться эффективности можно только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений.

1 Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 2005. № 5. С.3-19.

29

Министерство внутренних дел является одним из самых активных и ответственных субъектов, осуществляющих международное сотрудничество по борьбе с преступностью, в Российской Федерации. Одна из приоритетных задач Министерства - развитие международного сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией.

Международное сотрудничество осуществляется в уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, оперативнорозыскных, криминологических, организационно-технических формах. Направления международного сотрудничества актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тек или иных преступлений (видов преступлений). МВД РФ разработано и подписано около 70 межведомственных договорно-правовых документов, подготовлено к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значительная их часть касается регламентации процедуры экстрадиции лиц, совершивших тяжкие преступления, в том число в составе организованной группы.

Все более заметной становится роль субрегиональных объединений, где формируется и действует «право сообщества». Таковы принципы, акты и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как признаками норм международного право, так и признаками уставного права сообщество» с более жесткими регулятивными воздействиями. Государство, объединенные в СНГ, так же как и европейские страны, входящие в ЕС, демонстрируют готовность решать проблемы противодействия транснациональной преступности на субрегиональном уровне. Такое решение, рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, особенности преступности в донных государствах максимально сходны в силу объективных причин криминогенного характера, во-вторых, внутреннее законодательство государств Содружество изначально сопоставимо по основным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их общим происхождением» и совпадением историкоюридических традиций институционального нормотворчества.

На региональном уровне, в частности на уровне Содружество Независимых Государств, 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции обращается особенное внимание на то, что преступность в государствах - участниках СНГ все более приобретает транснациональный характер и реально противоречит проводимым со- циально-экономическим реформам, посягает на безопасность государств, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав свобод. Преступные сообщества консолидируются на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, они активно используют территории государств для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств, иной криминальной экспансии. В концепции говорится, что эффективная борьба с преступностью может быть обеспечена на основе тесного

30