536

Анализ результатов проведенного исследования позволил автору высказать ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности мер профилактического воздействия.

Прежде всего, необходимо отметить, что исследование показало, что население Московской области недостаточно осознает масштабы опасности, исходящей от наркомании и незаконного оборота наркотиков. Определенная часть населения не считает проблему наркотиков актуальной для своего региона или населенного пункта, другая часть населения, среди которой преобладают молодые люди, не видят в распространении наркотиков какой-либо угрозы для общества. Наличие среди определенной части населения таких взглядов на проблему в совокупности с высокой латентностью наркопреступ-ности приводит к тому, что население Московской области в целом недостаточно активно содействует правоохранительным и иным государственным органам в выявлении и предупреждении распространения противоправных действий с наркотическими средствами. С нашей точки зрения, совершенствование мер профилактического воздействия должно быть направлено, прежде всего, на формирование у основной массы населения стойкого неприятия наркотиков, негативного отношения к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами.

Достичь поставленной цели можно, как нам представляется, путем широкого и регулярного освещения состояния наркоситуации по области в целом и по отдельным административнотерриториальным образованиям с использованием официальных результатов работы правоохранительных органов и органов здравоохранения. Важным дополнением в этом отношении должны стать данные проводимых социологических исследований по вопросам, связанным с проблемами наркотиков. Указанные сведения должны доводиться до населения через все виды средств массовой информации, а также до органов местного самоуправления.

Объективное информирование населения о наркоситуации способно повысить уровень обеспокоенности существующей проблемой и побудить к более активному оказанию помощи правоохранительным и иным государственным структурам в борьбе с указанными негативными явлениями.

Вместе с тем было бы ошибочным полагаться только на одни «патриотические» чувства и сознательность населения Московской области. Как показал опрос, значительная часть респондентов,

71

особенно взрослых, готова оказывать помощь правоохранительным органам в выявлении, предупреждении, профилактике преступлений с наркотиками при условии защиты от мести со стороны как отдельных правонарушителей, так и организованных преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. В этих целях целесообразно было бы установить телефоны доверия в каждой административно-территориальной единице, крупном городе, по которым граждане могли бы анонимно сообщить о ставших им известными фактах незаконных действий с наркотиками.

Безусловно, повышение уровня сознательности населения будет способствовать увеличению количества выявленных правонарушений и преступлений. Но этого недостаточно для того, чтобы остановить втягивание в незаконные действия с наркотиками новых лиц, и прежде всего, молодежи.

Несовершеннолетние являются основной возрастной группой лиц как с точки зрения опасности наркотизации, так по количеству лиц, уже приобщившихся к потреблению наркотиков. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что, вопреки официальной статистике, согласно которой несовершеннолетние употребляют токсические вещества (клей, бензин и т.п.), результаты исследования показали, что несовершеннолетние употребляют те же наркотики что и взрослые наркоманы, приобретают их из тех же источников, а также сами активно вовлекаются в незаконный оборот наркотиков. С учетом этих тенденций представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании подразделений (отделов) в специализированных правоохранительных органах, которые будут призваны противодействовать распространению наркотиков в подростковомолодежной среде (за счет перераспределения имеющейся штатной численности).

Еще одним резервом повышения эффективности профилактической деятельности следует признать привлечение к этой работе самого населения: создание родительских групп по месту учебы, жительства, в том числе привлечение самих несовершеннолетних. Из числа несовершеннолетних, ведущих здоровый образ жизни, целесообразно формировать отряды волонтеров (в основном по месту учебы или в иных местах массового пребывания молодежи), которые бы могли оказывать соответствующее влияние на своих сверстников. В отдельным

72

административно-территориальных образованиях Московской области такие волонтерские отряды уже существуют, однако представляется, что и уже существующие и вновь формирующиеся волонтерские отряды и движения должны проходить специальное обучение под руководством опытных специалистов в области педагогики, психологии, права и медицины.

Существенного улучшения требует антинаркотическая пропаганда. Общим направлением такого совершенствования является повышение ее профессионализма. Лица, непосредственно проводящие выступления, лекции, беседы, должны обладать глубокими профессиональными познаниями в данной сфере.

Антинаркотические выступления через средства массовой информации следует поставить под контроль путем экспертной оценки до публикации или выхода в эфир с тем, чтобы исключить проявления некомпетентности, а также прямой либо скрытой рекламы или пропаганды злоупотребления наркотиками.

Подытожив сказанное, отметим, что основными направлениями совершенствования профилактики распространения наркомании должны стать:

а) проведение мероприятий, способствующих повышению уровня общественного осознания опасности наркотиков, в том числе доведение в полном объеме до населения информации о состоянии наркоситуации (наркопреступности, злоупотребления наркотиками) в каждом населенном пункте, информирование населения, с использованием конкретных примеров, о влиянии наркотиков на состояние преступности в целом, о деформациях отношений, вызываемых злоупотреблением наркотиками (семейных, экономических, нравственных и др.), о влиянии на санитарноэпидемиологическую ситуацию в домах, на рабочих местах, по месту учебы, проведения досуга;

б) привлечение общественности к пресечению и профилактике негативных явлений, связанных с наркотиками на добровольной основе и даже на основе вознаграждения (при правовом урегулировании данного вопроса на местном уровне);

в) перестройка антинаркотической пропаганды с целью повышения ее профессионализма, установления контроля за качеством антинаркотических публикаций, передач со стороны органов, осуществляющих координацию противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании;

73

г) активизация предупредительно-профилактической деятельности в среде несовершеннолетних со стороны правоохранительных органов, органов здравоохранения с подключением к этой работе представителей общественности, добровольцев из среды несовершеннолетних и молодежи;

д) расширение сети учреждений творческого досуга молодежи; е) совершенствование мер профилактики злоупотребления

алкогольными напитками и табакокурением.

§ 5. Прогноз развития наркоситуации в Московской области

Более половины экспертов-наркологов (51,2%) прогнозируют рост злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на территории Московской области, хотя 37,2% считают, что существенных изменений ситуации не будет (а 0,8% надеются на улучшение). Близкую точку зрения высказали эксперты ФСКН: 59% прогнозируют ухудшение наркоситуации, 7% – не ожидают резких перемен и 6% надеются на улучшение. Но эта группа респондентов существенно меняет прогноз применительно к собственной территории обслуживания: ухудшение ситуации прогнозируют 28%, а 69% надеются на стабильность и 4% предвидят снижение актуальности проблемы.

Сотрудникам ГУВД вопрос был поставлен применительно к обслуживаемой ими территории. Усложнение проблемы предвидят 19,9% экспертов, стабильность прогнозирует 51%, улучшение наркоситуации – 16,9%. Таким образом, прогнозы наркологов и экспертов ФСКН по области практически идентичны, по обслуживаемой территории прогноз экспертов ФСКН и экспертов ГУВД также весьма близок.

Непосредственные прогностические оценки экспертов подкрепляются ответами, полученными на вопросы более конкретного характера как от самих экспертов, так и от иных категорий респондентов.

Говоря о группах риска, необходимо отметить, что более трети (36,1%) несовершеннолетних респондентов вообще не считают, что однократный прием наркотиков может привести к возникновению зависимости (в том числе 20,3% проявляют определенную грамотность, указывая, что все зависит от вида наркотика). По отдельным АТО таких респондентов оказалось: Раменский – 56%;

74

Ленинский – 53%; Пушкинский – 48%; Орехово-Зуевский – 43,5% районы; г. Королев – 38,8%; Щелковский район – 37%, г. Серпухов – 36%; Подольский район – 35%; г. Железнодорожный – 33,2%; Солнечногорский – 32%; Красногорский – 31,5%; НароФоминский – 30,5%; Люберецкий – 29% районы; г. Жуковский – 28,4%; ЗАТО Молодежный – 28%; Можайский – 27%; Клинский – 27% районы; г. Дубна – 26,8%; ЗАТО Власиха – 26%; Серпуховской район – 25%; г. Орехово-Зуево – 24%; Балашихинский район – 24%, ЗАТО Краснознаменск – 23,7%; Мытищинский – 21%; Домодедовский – 19,4%; Ногинский – 18%; Одинцовский – 17%; Ступинский – 16,2%, Воскресенский – 14,9% районы.

Среди взрослых-респондентов: 3,3% высказали намерение испытать действие наркотика на себе, а 10,2% ответили, что находятся в раздумье. Кроме того, 45,1% респондентов уклонились от ответа на этот вопрос. По отдельным АТО таких лиц оказалось: Щелковский – 62%, Ленинский – 50%; Раменский – 22% районы; г. Жуковский – 22%; Клинский район – 21,6%; ЗАТО Власиха – 18%, ЗАТО Молодежный – 18%; Ступинский – 17%; Серпуховской – 14%; Красногорский – 13,4%; Балашихинский – 11,1%; Воскресенский – 10,5% районы; г. Дубна – 10%; Наро-Фоминский – 10%; Подольский

– 8,3%; Солнечногорский – 8% районы; г. Королев – 7,1%; Ногинский – 6,7%; Орехово-Зуевский – 6,5% районы; г. Серпухов – 6,3%; Домодедовский, Люберецкий, Можайский, Пушкинский районы – по 4%. Никто не высказал намерение испытать действие наркотиков в Мытищинском, Одинцовском и Орехово-Зуевском районах (в ЗАТО Краснознаменск и г. Железнодорожный респонденты этой категории не опрашивались).

Лица, придерживающиеся таких взглядов, вполне могут быть отнесены к группам риска наркотизации. Тем более, что удовлетворить это намерение, как показывают данные исследования, им будет не трудно.

Что касается факторов риска, то одной из причин распространения наркотиков среди населения, по мнению большинства опрошенных, является их легкая доступность. Под доступностью наркотиков для населения понимается возможность приобрести их без особого труда и риска для реальных и потенциальных потребителей.

На вопрос о возможности незаконного приобретения наркотиков по месту своего жительства только 22,9% респондентов жителей

75

заявили, что сделать это будет трудно. Но более трети респондентов (37,6%) не видят в этом большой проблемы (в том числе 26,1% указали, что это сделать это будет не очень трудно, 11,5% – очень легко). При этом в пяти АТО о легкой доступности наркотиков сообщили более половины респондентов: Люберецкий (58%), Солнечногорский (58%), Красногорский (56,4%), Щелковский (52%) районы, г. Серпухов (50%); в шести АТО от 40% до 50% респондентов: Серпуховской (48%), Ногинский (47,7%), НароФоминский (46%) районы, г. Дубна (44%), г. Королев (42,8%), ЗАТО Молодежный (40%); а в девяти АТО – от одной трети до 40%: Подольский (39,6%), Орехово-Зуевский (39%) районы, г. ОреховоЗуево (39%), Раменский (38%), Мытищинский (38%), Ленинский (36%), Клинский (34,7%) районы, г. Жуковский 34%, Домодедовский район (34%). В семи АТО – менее трети респондентов: Балашихинский (29%), Воскресенский (20,9%), Ступинский (19,9%), Пушкинский (16%) районы, ЗАТО Власиха (12%), Одинцовский (12%), Можайский (8%) районы.

Эксперты ФСКН, отвечая на аналогичный вопрос, высказались следующим образом: 61% полагают, что заполучить наркотики будет не очень трудно и без всяких проблем – 9%. Мнение экспертов ГУВД по этому вопросу соответственно выразилось так: 52,9 и 9%. При этом в девяти АТО о легкой доступности наркотиков сообщило более двух третей экспертов ГУВД: г. Железнодорожный (95%), Можайский (85%), Балашихинский (85%) районы, г. Королев, Ленинский, Солнечногорский, Щелковский, Люберецкий, Ногинский районы (по 75%); Воскресенский, Раменский районы (по 70%); Серпуховской район (67,2%), в семи АТО – от половины до двух третей: Клинский (65%), Орехово-Зуевский (65%), Красногорский (60%), Пушкинский (57%), Ступинский (55,5%) районы, г. Жуковский (50%), г. Дубна (50%), Наро-Фоминский, Мытищинский районы (по 45%), Подольский район (40%), ЗАТО Власиха и Домодедовский район (по 20%), Одинцовский район (5%).

Еще одним фактором является целенаправленная деятельность организованной наркопреступности по расширению круга потребителей наркотиков с целью увеличения преступных доходов. О том, что незаконный оборот наркотиков полностью или частично контролируется организованной преступностью заявили треть экспертов ГУВД и две трети экспертов ФСКН. Эту точку зрения подтверждают данные исследования, из которых видно, что

76

потребители наркотиков в основном получают наркотические средства через профессиональных сбытчиков. Эксперты из числа наркологов также указывают на профессиональных сбытчиков как основной источник приобретения наркотиков потребителями – так считают все наркологи (участники опроса).

Эксперты-сотрудники органов внутренних дел полагают, что среди несовершеннолетних наркотики насаждаются целенаправленно и организованно – этого мнения придерживаются 43,9% опрошенных экспертов, при этом 69,8% экспертов отметили, что несовершеннолетние активно участвуют в незаконном обороте наркотиков, в том числе совершают незаконные действия, направленные на сбыт наркотиков.

Кроме того, существует группа лиц, занимающихся распространением наркотиков в своих корыстных интересах. Это наркоманы, как состоящие на учетах, так и фактически имеющие зависимость. Более трети опрошенных наркоманов (35,8%) сообщили, что они занимались деятельностью по склонению к потреблению наркотиков других лиц, причем среднее количество вовлеченных лиц составляет 4 – 5 человек на каждого потребителя наркотиков. При этом 8,8% сообщили, что делали это для того, чтобы приобщить своих знакомых к миру наслаждений, 6,9% – чтобы нажиться на торговле наркотиками, 21,6% – без особой цели, просто для компании. По мнению же экспертов-наркологов (86,8% респондентов), основной мотив такого поведения наркоманов – заработать средства на приобретение наркотиков.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволили нам сделать ряд определенных выводов:

Во-первых, среди населения Московской области имеются группы риска, потенциально готовые испытать на себе действие наркотических средств в немедицинских целях. Среди взрослых респондентов таких оказалось 13,5%, а среди несовершеннолетних не испытывают опасения перед однократным приемом наркотиков 36,1% респондентов. Экстраполяция данных исследования на все население области дает группу риска из взрослого населения в 492 234 человека; а несовершеннолетних в 380 296 человек.

Во-вторых, существуют факторы, способствующие вовлечению населения, и прежде всего, из групп риска в потребление наркотиков и их незаконный оборот. Одним из таких факторов является доступность наркотических средств, т.е. возможность приобрести их

77

незаконно без особого труда. Другим – целенаправленная деятельность наркорпреступников, в том числе организованных преступных групп, сознательно и активно стремящихся расширить круг незаконных потребителей. Третьим – наличие значительного числа лиц, находящихся фактически в наркотической зависимости и заинтересованных в вовлечении новых потребителей в корыстных интересах.

Другими словами, результаты проведенного исследования показывают, что общий прогноз развития наркоситуации в Московской области на ближайшую перспективу предполагается неблагоприятным.

___________

78

учитывать, что большинство АТО, в которых нами проводилось исследование согласно официальным данным относятся к имеющим высокие либо средние показатели по уровню наркопреступности и наркотизации населения.

2.Результаты исследования ставят под сомнение возможность оценки наркоситуации на основе исключительно статистических данных.

Так, согласно статистике наиболее сложная наркоситуация сложилась в 2010 г. в 10 следующих АТО Московской области: Орехово-Зуевский район, г. Железнодорожный, г. Королев, Мытищинский, Домодедовский, Ногинский, Люберецкий, Балашихинский, Красногорский районы и г. Жуковский. По результатам исследования в десятку с наиболее сложной наркоситуацией вошли только четыре из них (Балашихинский район, г. Королев, Жуковский, Железнодорожный). Зато в ней оказались относительно благополучные или почти ненаркотизированные (по официальным данным) Ступинский, Солнечногорский, Щелковский, Раменский, Ленинский, Можайский районы. Как показывают результаты исследования, тенденции и масштабы распространения наркотиков во всех АТО, подвергшихся исследованию, носят сходный характер, а небольшое количество преступлений и наркозависимых в тех или иных АТО указывает на недостаточную эффективность по выявлению преступлений и потребителей наркотиков.

Другими словами, более высокий в сравнении с официальными данными уровень наркотизации населения предполагает совершение большего количества незаконных деяний с наркотиками, что нашло отражение в результатах исследования. Например, согласно официальным данным в 2010 г. было зарегистрировано 6 преступлений по ст. 230 УК РФ. В то же время из ответов 202 респондентов можно сделать обоснованные выводы о том, что в отношении их были совершены деяния, содержащие признаки такого преступления как склонение к потреблению наркотических средств.

3.Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков приобретает все более организованный характер и имеет своей целью не только обеспечение широкого и разнообразного предложения, но также расширение незаконного спроса на наркотики путем целенаправленной деятельности по вовлечению

80