536

Лечение и социальная реабилитация лиц, больных наркоманией, регламентировались законами об исправлении наркоманов 1966 г. и о лечении наркоманов 1972 г.

Кроме того, в 1970 г. в США был принят Закон «О предупреждении и контроле над злоупотреблением лекарствами». Этот Закон объединил положения ранее действовавших федеральных законов, предусматривающих уголовную ответственность за незаконные операции с наркотиками.

Наряду с карательными мерами, в отношении нарушителей предусматривалось лечение наркоманов, проведение воспитательнопредупредительных мероприятий.

В 1988 г. конгресс США утвердил Закон «О борьбе с наркоманией и распространением наркотиков», в котором в том числе предусмотрен комплекс мер по профилактике наркомании.

Отметим, что основной акцент в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в США всегда делался на деятельности правоохранительных органов и системы уголовной юстиции. Так, между 1980 и 1998 г. общее число арестов в США выросло на 40% (с 10 441 000 до 14 528 300), но число арестов за нарушения антинаркотического законодательства (продажа, распространение и хранение наркотиков) за тот же период времени увеличилось на 168% (с 580 900 до 1 559 100). Эти цифры отражают не только рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, но и активность правоохранительных органов страны. Жесткая, но малоэффективная уголовная политика в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, в частности, введение обязательных минимальных сроков тюремного заключения при вынесении приговоров за преступления в этой области, привели к поиску новых методов борьбы с такими преступлениями. Действенной (и, по оценкам экспертов, весьма эффективной) реакцией на рост наркопреступности и неспособность традиционной системы уголовной юстиции справиться с ней стала деятельность так называемых судов по делам о преступлениях, связанных с наркотиками12.

Поскольку основной задачей рассматриваемых судов стало вовлечение нарушителей закона в программы обязательного лечения от наркотической зависимости под контролем суда, то на

12 См., напр.: Тарасова Н.В. Наркомания. Опыт борьбы в США. М.: Юридическая книга, 2004.

61

сегодняшний день в их юрисдикцию стали попадать не только уголовные дела, но и иски, рассматриваемые в рамках семейного законодательства, дела о бытовом насилии, вождении автомобиля в состоянии опьянения и других правонарушениях.

Основными целями организации и деятельности судов по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, являются:

сокращение немедицинского потребления наркотических средств и связанных с этим иных преступных деяний с помощью включения обвиняемых в этих преступлениях лиц в программы обязательного лечения от наркотической зависимости и оказания им необходимой социальной помощи;

организация рассмотрения дел о таких правонарушениях судьями, специализирующимися в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и соответственно более профессионально подготовленными;

более детальная оценка потребностей обвиняемых в лечении и вынесение более эффективного решения по конкретному делу.

Компонентами деятельности рассматриваемых судов являются: во-первых, судебный надзор за обязательным лечением

обвиняемых от наркотической зависимости; во-вторых, быстрое выявление нуждающихся в таком лечении и

как можно более быстрое направление их на лечение после совершения преступления;

в-третьих, обязательное периодическое тестирование на наркотики всех, кто получает обязательное лечение на основании решения суда по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, и, наконец, установление специальных требований в рамках программ обязательного лечения при постоянном контроле их соблюдения рассматриваемым судом.

В результате успешное прохождение обязательного лечения может привести для обвиняемого к прекращению уголовного преследования или сокращению срока назначенного наказания.

Таким образом, суды по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, представляют собой новую модель взаимоотношений между уголовным судом и службами общественного здравоохранения и механизм приспособления уголовного процесса к потребностям лечения обвиняемых от наркотической зависимости. Заметим, что, по оценкам экспертов, 75% заключенных тюрем штата

62

нуждаются в таком лечении, но реально получают его только 20% осужденных.

Вызывает интерес и опыт Франции, в которой борьба с наркобизнесом рассматривается как одно из основных направлений уголовной политики.

Основными нормативными актами, предусматривающими уголовную ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение наркотиков, являются Закон от 31 декабря 1970 г. № 70-1320 «О борьбе с токсикоманией и наказаниях за продажу и незаконное употребление ядовитых веществ», а также некоторые положения Кодекса здравоохранения, Дорожного и Уголовного кодексов.

Указанными законами, в частности, предусмотрено уголовное преследование за различные формы приобретения, хранения, распространения, передачи, употребления и производства наркотических средств.

Интересно отметить, что во Франции не имеется законодательного понятия «хранения для личного употребления». На практике хранение рассматривается как доказательство либо употребления (что уголовно наказуемо), либо сбыта наркотиков.

Другими словами, несмотря на то, что во французском законодательстве не содержится ни запрета, ни уголовных санкций за хранение наркотиков для личного употребления, на практике это и запрещено, и уголовно наказуемо.

Кроме того, в соответствии с Законом о борьбе с токсикоманией 1970 г. употребление наркотиков во Франции является уголовным преступлением.

Однако министр юстиции призвал обвинителей по возможности не применять лишение свободы и активнее использовать обязательное лечение наркоманов.

В настоящее время прокурор, мировой судья или суд могут обязать наркомана пройти курс лечения. Лица, допускающие немедицинское потребление наркотических веществ, совершившие нетяжкие преступления (связанные с незаконным оборотом наркотиков - хранение, распространение в некрупном размере и т.п.), направляются по решению суда на лечение. В случае отказа наркоман приговаривается к тюремному заключению. Здесь надо отметить, что возможность пройти реабилитационную терапию

63

предусмотрена и в тюрьме для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.

Согласно Закону от 5 марта 2007 г. «О терапевтическом лечении» таковое является одним из методов медицинской помощи и контроля.

Данный метод может применяться на любом этапе производства по делу, в качестве альтернативного способа разрешения особых уголовно-правовых конфликтов, в рамках досудебного соглашения о сотрудничестве, как в отношении совершеннолетних, так и несовершеннолетних лиц (13 лет и младше), а также как вариант замены уголовного наказания, в частности, как условное осуждение с испытательным сроком.

Терапевтический метод может быть назначен следственным судьей, судьей по делам несовершеннолетних или судьей по вопросам задержания, а также судебными органами (ст. 3143-1, 3413-4 и 3425-1 Кодекса о здравоохранении, ст. 132-45 УК).

Французское законодательство не делает различий между так называемыми легкими и тяжелыми наркотиками. Однако судебные органы могут принять во внимание характер вещества, количество и наличие судимости в решении вопроса о судебном преследовании преступника.

Немедицинское употребление наркотиков во Франции уголовно наказуемо согласно ст. L 3421-1 Кодекса о здравоохранении. Наказание за незаконное употребление наркотиков включает в себя штраф в размере 3500 евро или тюремное заключение сроком до одного года. В качестве альтернативы может быть выдано терапевтическое предписание с целью обязать осужденного принудительно лечиться.

Таким образом, терапевтическое предписание является связующим элементом между принудительным лечением и репрессией, мерой, которая позволяет прокурору предложить осужденному выбор между лечением или тюремным заключением.

Терапевтическое предписание может быть наложено:

1)после вынесения судом приговора. Сторона обвинения может предложить осужденному альтернативу наказанию в виде принудительного лечения;

2)в ходе судебного разбирательства. Судья (судья по делам несовершеннолетних) может вынести решение о постановке на медицинское наблюдение (учет);

64

3) при вынесении приговора. Суд может возложить медикосанитарную меру на подсудимого либо потому, что подсудимый ранее от нее отказался, либо продлить срок ранее вынесенного решения о лечении.

Лечение наркозависимых финансируется французской системой социального обеспечения. Прокурор имеет право приостановить судебное преследование, по крайней мере, временно, на период проведения лечения.

Во Франции центры лечения наркомании предоставляют три вида услуг:

1)амбулаторное лечение (209 амбулаторных лечебных центров);

2)стационарное лечение (41 стационарный лечебный центр);

3)лечение заключенных (16 центров лечения).

Существует и альтернативный способ разрешения уголовноправовых конфликтов при участии несовершеннолетних.

Данный способ предусматривается ст. 12-1 постановления от 2 февраля 1945 г. и позволяет прокурору направлять несовершеннолетнего либо в органы правовой охраны несовершеннолетних, либо в соответствующую компетентную ассоциацию по реабилитации несовершеннолетних. Одновременно правонарушитель, страдающий наркоманией, может быть подвергнут принудительному лечению. В тех случаях, когда осужденный наркоман-правонарушитель не обращается за лечением, его дело передается судебным следователем в магистрат, ювенальный суд (для несовершеннолетних) или другой судебный орган, который может назначить такому лицу принудительное лечение или медицинское наблюдение.

Вслучае успешного завершения лечения возможна (но не обязательна) отмена приговора.

Вслучае прерывания лечения назначается тюремное заключение на срок от двух месяцев до одного года или штраф в дополнение к отбытию наказания за правонарушение.

Заслуживает внимания и опыт лечения и реабилитации в системе уголовного судопроизводства Англии. Здесь реализация программы лечения и реабилитации наркозависимых лиц под названием «Выбор

ипоследствия» («Choices and consequences» или C2) осуществляется на основе взаимодействия правоохранительных органов, Магистерского суда, Суда короны, а также медицинских учреждений.

65

Лечение и реабилитация, предлагаемые в рамках этой программы, основаны на принципе полной и безусловной абстиненции.

Участник признает себя виновным и ему назначается условное наказание и исправительный срок, при этом одним из условий его освобождения является успешное завершение программы.

В случае нарушения предписаний программы условное наказание аннулируется, к участнику применяется реальное наказание.

Контроль за соблюдением участниками всех требований и правил осуществляется специальной командой экспертов, которая состоит из представителей наркологической службы, полицейской службы, службы, осуществляющей контроль за условно осужденными лицами (далее – служба пробации), действующих под руководством судьи.

Целью программы С2 является снижение уровня преступности за счет уменьшения количества преступлений небольшой тяжести, совершаемых наркозависимыми лицами, а также снижение затрат на содержание наркозависимых лиц в местах лишения свободы.

С2 предлагает наркозависимому лицу, совершившему незначительное преступление, связанное с наркотиками, альтернативу лишению свободы. Обязательными условиями участия в программе являются:

сотрудничество наркозависимого лица с органами предварительного расследования и судом, в том числе признание в совершении преступления;

совершение ненасильственных преступлений небольшой тяжести; наличие наркотической, алкогольной или иной зависимости; желание избавиться от наркотической, алкогольной или иной

зависимости; регулярное прохождение тестирования на наркотики.

Первоначальная оценка соответствия наркозависимого лица указанным критериям проводится сотрудниками полицейской службы, службы пробации, работниками наркологической службы.

Выявление лиц, соответствующих требованиям программы, осуществляется на этапе их задержания и избрания им меры пресечения в виде заключения под стражу. Сотрудники службы пробации и наркологической службы разъясняют задержанным лицам преимущества их участия в С2. Срок их содержания под стражей продлевается на срок, превышающий тот, который

66

установлен законодательством, на основании заключенного с ними договора о вступлении в программу, по решению мирового судьи.

Общий срок такого содержания может составить от двух до трех недель. В течение указанного периода с задержанными лицами проводится работа сотрудниками полицейской службы, службы пробации и работниками наркологической службы, по результатами которой дается оценка соответствия задержанного критериям участия в С2, а также перспектив успешной реабилитации, о чем составляется отчет, направляемый мировому судье.

Вступление в программу осуществляется только на добровольной основе. Если того или иного задержанного сочтут соответствующим необходимым требованиям и он согласится стать участником программы, то он должен будет неукоснительно выполнять все правила и предписания программы.

По истечении срока содержания под стражей задержанный предстает перед мировым судьей, который выносит решение о его виновности в преступлениях, в совершении которых он признался в ходе предварительного следствия. При этом в ходе судебного заседания ответчик может признаться в совершении других преступлений, о которых не было известно в период предварительного следствия. Такое признание принимается судьей во внимание и может быть учтено как смягчающее обстоятельство. Проверка информации, сообщенной ответчиком в судебном заседании, не проводится.

Судья также выносит решение о продлении содержания задержанного под стражей с целью его последующего включения в программу.

По окончании срока содержания под стражей ответчик в течение трех - пяти недель проходит реабилитацию в медицинском учреждении. При этом уголовное дело, одновременно с отчетами, представляемыми полицейской службой, службой пробации и наркологической службой направляется в Суд короны по делам о наркотиках.

По истечении трех – пяти недель судья выносит приговор о виновности ответчика, а также о шестимесячной отсрочке исполнения приговора. В течение этого срока ответчик проходит реабилитацию в наркологическом учреждении на условиях, определенных программой С2. При этом судья ежемесячно оценивает степень его соответствия требованиям программы.

67

Вслучае успешного прохождения реабилитации по истечении шестимесячного срока судья выносит общественный приговор и принимает решение о вступлении в программу и участии в ней в течение трех последующих лет.

Судебное разбирательство в Суде короны по делам о наркотиках не носит состязательного характера. Если в традиционной системе правосудия обвинитель и защитник действуют как состязающиеся стороны, когда обвинитель представляет всю полноту интересов государства, а адвокат защиты – всю полноту интересов клиента, то

вСуде короны по делам о наркотиках эти роли лишены состязательного элемента. Как обвинитель, так и защитник основное внимание уделяют исправлению участника программы и наряду с другими представителями команды экспертов дают судье рекомендации относительно применения санкций или поощрительных мер с тем, чтобы побудить участника программы изменить свое поведение.

Вслучае нарушения условий программы, а также в случае совершения других преступлений, судья может вынести постановление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором.

Если участник программы совершил преступление, в котором есть потерпевший, как, например, в деле о краже, программа обычно включает возмещение ущерба, а также информирование потерпевшего о ходе ее реализации.

Основным стимулом для вступления в программу является предоставление ее участникам возможности избежать отбывания наказания в местах лишения свободы. Кроме того, участникам программы оказываются различные виды помощи, включая психологическую, медицинскую помощь, организуется профессиональное обучение с последующим трудоустройством. Виды помощи варьируются в зависимости от потребностей участников программы. Таким образом, для участников программы создаются благоприятные условия, позволяющие ускорить процесс их дальнейшей социализации. Многие участники программы привлекаются к работе в общественных организациях.

На реализацию программы за первые несколько лет ее существования было затрачено 500 тыс. фунтов стерлингов, которые использовались в основном на оплату труда персонала. При этом предполагается, что дальнейшие затраты на реализацию программы

68

будут значительно меньшими. Финансирование осуществлялось за счет средств, выделяемых полицейской службой Хардфордшира, службой пробации и неправительственными организациями.

Считается, что с экономической точки зрения программа существенно менее затратна, чем другие формы противодействия наркопреступности.

Так, экономия финансовых ресурсов на 10 наркозависимых преступников в среднем составила:

для учреждения уголовно-исполнительной системы – 350 тыс. фунтов стерлингов;

для органов предварительного расследования – 2 тыс. 147 фунтов стерлингов на каждое раскрытое преступление.

Для оценки эффективности программы использовались четыре экономические модели, ни одна из которых не показала превышения первоначальных затрат. При этом рассчитывалась экономия тех средств, которые в среднем затрачиваются на предварительное расследование преступлений и содержание заключенных в местах лишения свободы.

Таким образом, за три года (начиная с 2007 г., когда программа была запущена) сумма сэкономленных финансовых средств превысила сумму первоначальной стоимости программы в 10 раз. Кроме того, отмечается также значительное снижение уровня рецидивизма среди лиц, участвующих в программе, а также снижение общего уровня наркопотребления13.

ВРоссийской же уголовно-исполнительной системе для лечения

иреабилитации наркозависимых в настоящее время действуют девять лечебно-исправительных учреждений (ЛИУ), из них восемь

мужских и одно женское с лимитом наполнения 9100 мест. До 2003 г. работа ЛИУ основывалась на ч. 2 ст. 97 Уголовного кодекса Российской Федерации, позволявшей назначать больным наркоманией принудительное лечение, но после его отмены (ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) в ЛИУ проводится обязательное лечение наркомании на основании п. 3 ст. 18 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации.

Применяемые в ЛИУ программы терапии и реабилитации основаны на полном отказе от употребления наркотиков с

13 См.: Перспективы совершенствования правовых институтов в условиях формирования новой национальной антинаркотической модели: Материалы к научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2011. С. 61-63, 67-70, 72-76,78.

69

использованием комплекса мер медицинской, психологической и психотерапевтической реабилитации, социальных программ (получение образования, профессиональное обучение, трудоустройство), осуществляемых в течение длительного времени (от 6 месяцев до 1,5 – 2 лет) под контролем.

Вместе с тем анализ рецидивной преступности среди наркозависимых лиц показывает, что большинство «срывов» наблюдается в первые 1 – 3 месяца после освобождения и связаны с нерешенностью социальных проблем (с семьей, жильем, трудоустройством). Большинство наркозависимых после освобождения из мест лишения свободы за медицинской помощью не обращаются, несмотря на необходимость продолжения медицинской и социальной реабилитации14.

Представляется, что в настоящее время назрела необходимость вновь ввести в уголовное законодательство Российской Федерации принудительные меры медицинского характера:

в отношении наркозависимых лиц, способных причинить вред своему здоровью и жизни, здоровью и жизни окружающим людям, имуществу, злостно уклоняющихся от лечения и реабилитации; находящихся в состоянии, вызванном наркотическим опьянением и не позволяющим принять решение о необходимости лечения и реабилитации.

Кроме того, необходимо предусмотреть для наркозависимых лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средний тяжести в сфере незаконного оборота наркотиков, альтернативные отбыванию наказания в местах лишения свободы меры.

____________

§ 4. Предложения по выработке мер профилактики наркомании (на основе результатов исследования уровня латентности незаконного оборота наркотиков, проведенного в 2011 г.)

14 Создание в Российской Федерации механизмов побуждения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к прохождению курса освобождения от наркотической зависимости. М.: Управление делами Организационно-административного департамента ФСКН России, 2011. С. 17-18.

70