536

также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медикосоциальной реабилитации больных наркоманией.

Другими словами, при расчете состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков исследователю следует руководствоваться следующими началами:

1.В основу расчетов должны закладываться данные, взятые из государственной статистики МВД России, Минздравсоцразвития и/или (по возможности) ряда других государственных органов и ведомств. Несовершенство этих данных очевидно, однако в настоящее время это единственная база, на основании которой можно провести расчеты показателя латентности. За основу берутся статистические данные, сопоставление которых характеризует минимальный уровень латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В большинстве стран основными источниками информации являются статистические данные о количестве арестов в связи с употреблением и торговлей наркотиками и об их конфискации, предоставляемые правоохранительными органами, а также данные выборочного опроса населения и потребителей наркотиков. Более 25 лет назад в зарубежной печати отмечалось, что «обычные статистические данные имеют много недостатков. Как правило, они неполные и носят очень общий характер. Считают, что эти данные имеют какое-то отношение к наркомании, но точный характер этой связи нередко неизвестен. Кроме того, на обычные статистические данные влияют другие факторы, как например, различные подходы к деятельности, направленной на борьбу с наркоманией, и практика регистрации наркоманов в соответствующих учреждениях; статистические данные различных стран редко поддаются сравнению». Представляется, что подобные утверждения вполне можно было бы высказать и в настоящее время5.

2.При установлении латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должны учитываться особенности конкретного вида преступного посягательства и особенности распространения незаконного оборота наркотиков и наркомании в отдельных регионах России, в том числе различная

5 См.: Хартнол. Современная ситуация, связанная с оценкой масштабов распространения наркомании в европейских странах // Бюллетень по наркотикам: ООН: Сборник переводов. 1986. № 539. С. 47.

21

степень зараженности каждого из регионов названными явлениями, близость к источникам произрастания дикорастущих наркотикосодержащих растений, наличие или отсутствие климатических условий для возделывания наркотикосодержащих культур и т.д.

Вкачестве одного из показателей для расчета уровня латентности правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, должно быть использовано установленное путем расчетов количество потребителей наркотиков в Российской Федерации6.

Число потребителей в расчете на определенное количество населения является основным показателем, используемым специализированными международными органами ООН (Всемирной организацией здравоохранения – ВОЗ, Международным органом контроля за распространением наркотических средств) и Международной организацией уголовной полиции – Интерполом в установлении уровня наркомании в мире. Этот показатель характеризует и уровень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, так как потреблять наркотики без совершения незаконных действий с наркотиками невозможно.

Вкачестве другого показателя для расчета уровня латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должны учитываться данные о площадях произрастания наркотикосодержащих растений в России в целом и в конкретном, подвергшемся исследованию регионе в частности.

Здесь необходимо отметить, что источники и каналы поступления наркотиков в незаконный оборот внутри Российской Федерации весьма разнообразны. Преобладание «импортных» наркотиков характерно для опийной группы, прежде всего, героина7 и отдельных групп синтетических наркотиков амфетаминового ряда. Однако наиболее распространенными видами наркотиков в незаконном обороте в Российской Федерации являются производные каннабиса (конопли).

6 Одна из методик выявления уровня потребителей наркотических средств с учетом их латентности описана в пособии «Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборотам наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них» / Авторы В.Д. Пахомов, В.А. Казакова, С.В. Фирсаков. М.: ВНИИ МВД России, 1995.

С. 49-59.

7 Ежегодно из Афганистана в Центральную Азию по «северному маршруту» для удовлетворения спроса Российской Федерации вывозится около 70 т афганского героина. (См.: Всемирный доклад о наркотиках за 2010 г.).

22

Существующее заблуждение о том, что указанные наркотические средства относятся к так называемым легким наркотикам (т.е. таким, которые относительно долго можно употреблять без причинения существенного вреда здоровью) делает их притягательными для несовершеннолетних и молодежи. В России большая часть наркотиков каннабисной группы имеет отечественное происхождение. Сырье для незаконного изготовления наркотиков этой группы поступает в незаконный оборот путем хищения из государственных предприятий, занимающихся их культивированием и переработкой; путем незаконного культивирования конопли, а также из сырья, полученного из дикорастущих растений этого вида. Дикорастущая конопля является наиболее доступным источником сырья для изготовления наркотиков, как для «рядовых» потребителей, так и для лиц, занимающихся наркобизнесом.

Таким образом, основным источником пополнения незаконного рынка наркотических средств каннабисной группы в Российской Федерации является дикорастущая конопля. Наркотически действующие вещества конопли (галлюциногены, каннабинолы) содержатся в листьях, стеблях, соцветиях, пыльце и соке растения. Наиболее сильным наркотическим действием из каннабинолов обладает ТГК (тетрагидроканнабинол), который содержится в соке конопли, получаемом из спелых стеблей и листьев. Мужские побеги конопли при цветении выделяют огромное количество пыльцы, которая представляет собой практически готовый к употреблению наркотик. Количество наркотических веществ, содержащихся в конопле, зависит от размера растений (высоты и толщины стебля, длины и ширины листьев), размер же растений предопределяется почвенно-климатическими условиями, их благоприятностью для произрастания конопли. Наиболее мощные растения с высоким содержанием наркотических веществ произрастают безусловно в южных районах России, где вегетационный период продолжителен и достигает 180 и более дней. Здесь высота растений конопли достигает трех метров, а диаметр стебля – пяти сантиметров. Концентрация ТГК увеличивается при продвижении с севера на юг, а также с возрастом растений (максимум в период бутонизации, цветения и начала созревания), женские растения конопли содержат больше ТГК, чем мужские.

На территории России дикорастущая конопля встречается в двух видах: дикая форма конопли посевной (Cannabis sativa L) и конопля сорно-полевая (Cannabis ruderalis). По морфологическим признакам

23

и биологическим характеристикам эти виды очень схожи. Естественные границы произрастания дикой формы конопли посевной ограничены южными регионами Российской Федерации. Можно выделить два крупных региона ее произрастания: СевероКавказский (Краснодарский край, Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия) и южно-азиатский (Приморский край, Красноярский край, Алтай, Амурская область, Читинская область, Еврейская автономная область и др.). Дикая форма конопли посевной имеет очень высокую семенную продуктивность – на площади один гектар она может дать до 10 млн семян. Средняя урожайность дикорастущей конопли при густоте стояния четыре растения на один квадратный метр (40 тыс. растений на один гектар) составляет 10 т с гектара сырой массы (что дает 2 т марихуаны или 100 кг гашиша).

Сорно-полевая конопля распространена в средних и северных регионах России и достигает широты Архангельска. От посевной она отличается сильно ветвистым стеблем, мелкими темно-серыми семенами с ярко выраженным мраморным рисунком, наличием у основания семян сочленения (подковки), способствующего их легкой осыпаемости. В регионах с неблагоприятными почвенно- климати-ческими условиями ее высота не превышает одного метра, но все же содержит некоторое количество наркотических средств, способных вызвать кратковременное одурманивание. В отличие от посевной конопли, сорно-полевая нетребовательна к почвам и увлажнению, легко поселяется даже на участках, лишенных плодородного почвенного покрова; засухоустойчива, морозоустойчива, теневынослива, выдерживает кратковременные заморозки до минус 5 – 6 градусов. Она представляет собой перекрестноопыляющееся двудомное растение, размножается семенами (на одном женском растении продуцируется до 1 тыс. семян, обладающих весьма высокой всхожестью). Для сорной конопли свойственно опыление семян в еще недозрелом виде, после чего они смешиваются с почвой и могут пролежать без прорастания до 8 лет.

Для борьбы с дикорастущей коноплей необходим учет площадей, занятых ею, но он существенно затруднен, прежде всего, в связи со следующими обстоятельствами. Первое связано с диффузным произрастанием конопли. Дикая форма конопли посевной не создает больших массивов, встречаясь вдали от населенных пунктов густыми, но разрозненными участками. Второе обстоятельство связано с возможностью этого растения появляться на одной территории и исчезать на другой в зависимости от

24

метеорологических условий и обеднения почвы (конопля – нитрофильное растение с повышенными требованиями к содержанию азота).

Наличие дикорастущих видов конопли не исключает и возможности ее незаконного культивирования, так как дикорастущая конопля имеет меньшую урожайность8.

Согласно статистическим данным в 2010 г. общее количество наркотиков, изъятых из незаконного оборота, в России увеличилось по сравнению с 2009 г. на 15,4%. Рост изъятий зафиксирован в отношении: маковой соломы на 6,1%, марихуаны на 12,0%, гашиша на 28,3%. Снизились показатели изъятого героина на 1,8%, опия – на 58,5%. В незаконном обороте по-прежнему преобладают наркотики каннабисной группы 83,7% (марихуана – 77,5%, гашиш – 6,2%).

Большинство потребителей наркотиков, состоящих на учете в органах здравоохранения Российской Федерации, употребляют производные конопли. Здесь также следует отметить, что наибольшее количество потребителей наркотиков в мире – это именно потребители каннабиса (рис. 1).

8 См.: Жданова Е.В., Драган Г.Н. Противодействие распространению наркотиков растительного происхождения в Российской Федерации – одно из направлений борьбы с организованной преступностью // Борьба с организованной преступностью: поиск новых подходов: Мат. междунар. научно-практ. конф. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012.

25

Рис. 1. Общемировая оценка потребителей наркотиков в 2009 г.9

Вместе с тем доля выявленных преступлений, связанных с незаконным культивированием наркотикосодержащих культур (ст. 231 УК РФ), из года в год остается крайне невысокой в общей массе преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, регистрируемых в Российской Федерации. Так, в 2009 г. удельный вес этого вида преступлений составил 1,5% (3472 преступления), в 2010 г. – 1,3% (2834 преступления).

Учитывая особенности произрастания сорно-полевой конопли, ее нетребовательность к почвам и морозоустойчивость, районы ее произрастания встречаются и на территории Московской области.

Так, в 2011 г. в результате проведения на территории Московской области межведомственной ОПО «Мак» (1-й этап с 23 мая по 31 июля 2011 г., 2-й этап с 1 августа по 31 октября 2011 г.) было выявлено 42 факта произрастания дикорастущих растений конопли, на площади 172 250 м2 (АППГ: 556 908 м2), уничтожено 25 738 кг

9 В диаграмме приведены максимально возможные числа потребителей наркотиков в 2009 г. (итоговое число по каждому из видов наркотиков включает в себя данные о потребителях в Африке, Америке, Азии, Европе, Океании). (См.: Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год. Раздел «Глобальные изменения в области незаконного производства, оборота и потребления наркотиков»).

26

запрещенного к возделыванию дикорастущего растения – конопля (АППГ: 122 864 кг). В целом в ходе проведения указанной операции было выявлено 23 факта культивирования растений, содержащих наркотические вещества, на площади 745 м2, изъято из незаконного оборота – 82 кг 148,6 г наркотических средств растительного происхождения, в том числе: 47 кг 648,44 г маковой соломы, 18 кг 30,57 г марихуаны, 15 кг 423,59 г гашиша.

§ 2. Социально-демографическая характеристика Московской области

Московская область (Подмосковье) является одним из субъектов Российской Федерации, входящим в состав Центрального федерального округа.

Органы государственной власти и управления Московской области расположены в городах Москве и Красногорске.

Особенность территориального местоположения Московской области заключается в том, что она расположена вокруг столицы России – города Москвы – и центральные районы Московской области непосредственно граничат со столицей, а районы, находящие на окраинах Московской области, граничат с другими субъектами Российской Федерации. В частности, Подмосковье граничит с семью областями России: на северо-западе и севере с Тверской областью, существует также небольшой северный участок границы с Ярославской областью, на северо-востоке и на востоке – с Владимирской, на юго-востоке – с Рязанской, на юге – с Тульской, на юго-западе – с Калужской, на западе – со Смоленской областью.

Общая численность населения по данным Всероссийской переписи 2010 г. составляет 7 092 900 чел. Средняя плотность населения – 154,2 чел./км² – самая большая среди российских

долей городского населения – 80,1 % (2010 г.). Наибольшая плотность имеет место в ближайших к Москве районах (Люберецком, Балашихинском, Красногорском и др.) и городских округах (Химки, Долгопрудный, Реутов и др.), наименьшая – в окраинных районах – Лотошинском, Шаховском, Можайском, где она составляет около 20 чел./км²; редко заселена также восточная

27

46 тыс. км2, общая протяженность границ – около 1200 км. В ходе муниципальной реформы 36 районов из 39 наделены статусом муниципальных районов, три (Балашихинский, Домодедовский и Химкинский) – статусом городских округов11.

С 2006 г. на территории Московской области существует 378 муниципальных образований, из них 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городских поселений, 192 сельских. В октябре 2009 г. образованы два новых городских округа: поселки Власиха (ЗАТО) и Звездный городок (ЗАТО).

На начало 2011 г. в Московской области насчитывалось 80 городов (не учитывая Зеленограда, вошедшего в состав Москвы, и Сходни, вошедшей в состав Химок в 2004 г.), 16 из них имеют население свыше 100 тыс. чел. Крупнейшими по численности населения городами являются Балашиха (215,3 тыс.), Химки (207,2 тыс.) и Подольск (188,0 тыс.). Большая часть городов имеет население от 10 до 50 тыс. чел. Самым маленьким городом Московской области является Верея в Наро-Фоминском районе (5368 человек).

Московская область имеет весьма обширную транспортную сеть, включающую автомобильные и железные дороги, водные пути по крупнейшим рекам, озерам и водохранилищам.

Структура наземных дорог представляет собой ряд магистралей, расходящихся от Москвы во всех направлениях и соединенных кольцами. По территории области проходят два кольца автомобильных дорог и Большое кольцо Московской железной дороги.

Вместе с тем, несмотря на свои масштабы, транспортная сеть региона развита недостаточно и давно не отвечает современным требованиям. Ни железные, ни автомобильные дороги, построенные в большинстве своем много лет назад, не справляются с постоянно нарастающими транспортными потоками. В условиях массового характера маятниковой миграции общественный транспорт остается сильно перегруженным. Недостаточная ширина автомобильных дорог, частые ремонты являются причиной многочисленных пробок.

10Национальный состав населения. (См.: Приложение 1).

11Численность населения районов Московской области. (См.: Приложение 2).

28

В последние годы около половины автодорог региона работает в условиях перегрузки, три четверти – не соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям. Протяженность дорог с твердым покрытием – около 14 тыс. км. Десять радиальных направлений связаны Московской кольцевой автомобильной дорогой, а также двумя кольцами (А107 и А108). На базе двух колец планируется строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги. Пассажирскими автоперевозками в Московской области занимаются ГУП МО «Мострансавто», ООО

«Автотрэвэл».

Кроме того, на территории области располагается крупнейший в России и бывшем СССР Московский железнодорожный узел (от Москвы расходятся 11 радиальных направлений; протяженность железных дорог общего пользования достигает 2700 км, а плотность железных дорог в Московской области является наибольшей в России). Железные дороги большей частью электрифицированы. Почти полностью на территории Московской области расположено Большое железнодорожное кольцо, соединяющее все радиальные направления. Крупнейшие сортировочные станции региона – Орехово и Бекасово – находятся на Большом кольце.

Достаточно развит в Московской области и водный транспорт (правда, не пассажирский). Регулярное судоходство осуществляется по рекам Волге, Оке и Москве, а также по каналу имени Москвы. Самые крупные речные порты находятся в городах Серпухов и Коломна.

В Московской области расположены также три крупных пассажирских аэропорта, имеющих статус международных – Шереметьево (с четырьмя терминалами), Домодедово и Внуково. Действует аэропорт совместного базирования Остафьево, аэропорт Быково в настоящее время закрыт и используется только как посадочная площадка для вертолетов МЧС России и МВД России. Крупнейший военный аэродром – Чкаловский (расположен вблизи города Щелково), кроме военных, способен принимать и гражданские рейсы (в нем имеется полная инфраструктура, а в конце 90-х годов осуществлялись даже чартерные перевозки).

По объему промышленного производства Московская область занимает среди регионов России второе, после Москвы, место. Промышленность региона использует преимущественно привозное сырье; она основывается на мощной научно-технической базе и

29

высококвалифицированных трудовых ресурсах; тесно связана с промышленностью Москвы.

Одна из особенностей Московской области состоит в том, что значительная часть населения области ежедневно направляется в Москву для работы, учебы, отдыха (уже отмеченная выше, маятниковая миграция). В свою очередь, значительная часть жителей Москвы регулярно направляется в Московскую область на выходные дни, на дачи, а также на работу, поскольку на территории области находится значительное количество производственных и складских комплексов. Кроме того, в Московской области проживает большое число мигрантов из других субъектов Федерации или государств – участников СНГ, прибывших для работы как в Московской области, так и в Москве.

Почвенно-климатические условия Московской области не позволяют в больших объемах выращивать наркотикосодержащие растения с высокой концентрацией наркосодержащих веществ, а это,

всвою очередь приводит к тому, что основой пополнения черного рынка наркотиков в Московской области являются все же привозные наркотики.

Здесь необходимо отметить, что в Московской области органами внутренних дел на постоянной основе организован и проводится комплекс организационно-практических мероприятий по выявлению и пресечению организованных поставок наркотических средств в Московский регион.

Всвязи с тем, что одним из каналов ввоза наркотиков в Россию являются поставки с территории постсоветских государств, особое внимание уделяется выявлению и документированию преступной деятельности лиц – выходцев из стран бывших союзных республик,

втом числе Таджикистана, Украины, Молдовы.

Одним из факторов, влияющим на использование территории Московской области для наркотрафика, является его безусловно выгодное географическое положение. Через область проходят, как нами уже было отмечено выше, практически все основные транспортные линии России, при этом через протяженную территорию Московской области, граничащую с Тульской, Калужской, Рязанской, Владимирской, Ярославкой, Смоленской, Тверской областями, ввозятся, преимущественно, героин, амфетамин, гашиш и марихуана.

30