509

спортсменам добиваться лучших результатов и уменьшали риск получения спортивных травм.

Так, благодаря высокому развитию, например, французской внутригосударственной системы обнаружения следов употребления запрещенных препаратов у спортсменов, участвующих в международных соревнованиях, представители этого государства уже давно не входят в число нарушителей антидопинговых правил.

Современные разработки французской лаборатории Шатеннэ-

Малабри, владеющей всеми новейшими методиками обнаружения запрещенных препаратов в организме человека, обусловили отказ французских спортсменов, их медиков и тренеров от попыток использования фармакологических приемов в качестве средства достижения победы на соревнованиях. ВАДА прилагает все силы, чтобы внедрить накопленный французами опыт в деятельность спортивных федераций других стран по подготовке спортсменов к состязаниям. Для этого по заказу ВАДА была разработана автоматическая система обработки данных о местонахождении спортсменов – «АДАМС», функционирующая с помощью Интернета. Через мировую сеть спортсмен самостоятельно информирует контролирующие структуры о месте своего пребывания, чтобы в случае необходимости представители ВАДА могли без предупреждения провести его проверку на допинг.

Кроме того, ВАДА выступает за развитие всеобщей паспортизации спортсменов, оснащение ведущих лабораторий в мире самым современным оборудованием и ужесточение допинг-контроля.

В таких условиях подавляющее большинство спортсменов, врачей,

тренеров без колебаний откажутся от любых запрещенных препаратов и технологий. Их будет останавливать гарантия того, что данный запрет выдерживается и исполняется всеми участниками соревнований.

На сегодняшний день французские специалисты признаны наиболее квалифицированными в области выявления случаев применения спортсменами

71

допинга. Ими накоплен бесценный опыт, изучить и перенять который было бы крайне полезно и россиянам.

Таким образом, в мировой науке и практике в настоящий момент имеются эффективные средства и методы предупреждения некоторых наиболее существенных и массовых видов преступности в сфере спорта,

отработанные годами механизмы деятельности правоохранительных органов в конкретных ситуациях. Однако данный положительный опыт практически не изучен отечественными специалистами, не описан в научной литературе и, соответственно, не применяется российскими органами внутренних дел в своей работе. Хотя его использование могло бы позитивно сказаться на предупреждении преступности в сфере спорта в нашем государстве.

72

3. Современная отечественная практика органов внутренних дел по предупреждению преступности в сфере профессионального спорта при подготовке и проведении спортивных мероприятий международного

уровня

Предупреждение преступности в сфере спорта осуществляется различными субъектами, среди которых особое место занимают органы внутренних дел. Данная правоохранительная служба в последнее время подверглась серьезной модернизации: изменилась как ее структура,

численность, так и правовая основа деятельности. В стране появился новый институт – «полиция», главным нормативно-правовым актом, регулирующим работу которого стал Федеральный закон «О полиции»1.

Однако деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности в сфере спорта в настоящее время требует определенной коррекции, поскольку сейчас она осуществляется не всегда эффективно.

Отсутствует специализация сотрудников, выполняющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в период проведения спортивных мероприятий. Расследованием уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в сфере спорта, занимаются лица, не обладающие достаточными знаниями в указанной области. Все это приводит к низкой выявляемости и раскрываемости таких преступлений, неправильной квалификации совершенных деяний, криминализации сферы спорта, высокой латентности преступности данного вида. Соответственно, приходится констатировать, что современные российские органы внутренних дел занимаются преимущественно борьбой с преступностью2, хотя статья 2 Закона

1 О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. Далее – Закон «О полиции».

2 То есть выявлением, раскрытием, расследованием уже совершенных и оконченных составом преступлений.

73

«О полиции»1 и приказ «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»2 в числе главных задач данной службы закрепляют предупреждение преступности3. Чтобы разобраться в этом вопросе, необходимо определить, какие именно структуры органов внутренних дел обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению преступности в сфере спорта, и обозначить круг их полномочий.

Многие ученые справедливо считают, что «большей частью предупредительные усилия органов внутренних дел направлены на так называемую общеуголовную преступность»4. В то же время организация и проведение в России международных спортивных мероприятий (Универсиады-

2013, Олимпиады-2014, Чемпионата мира по футболу-2018) ставит перед отечественными правоохранителями новые задачи. Обозначенный нами ранее перечень преступлений, совершаемых в сфере спорта, детерминирует выбор следующих подразделений органов внутренних дел для анализа их превентивной работы в этом направлении:

1) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

(БНОН) – для предупреждения незаконного оборота допинговых средств,

запрещенных или ограниченных к гражданскому обороту;

2)подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП)

–для предупреждения корыстных и особенно коррупционных преступлений;

3)подразделения патрульно-постовой службы (ППС) – для предупреждения массовых беспорядков, совершаемых фанатами и болельщиками в связи с проведением спортивных соревнований.

1См.: О полиции: федер. закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

2О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД РФ № 19 от 17 января 2006 г. (в ред. от 30 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»: сайт. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req= doc;base=LAW;n=86322 (дата обращения: 02. 01. 2012).

3То есть деятельность по профилактике, предотвращению, пресечению преступлений.

4Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 347.

74

Необходимость предупреждения преступлений, связанных с использованием спортсменами различных допинговых средств, отмечается руководителями всех уровней власти и управления спортом1. Поэтому в сферу общей компетенции подразделений БНОН по предупреждению использования допинговых средств должно входить:

–систематическое обследование расположенных на обслуживаемой территории спортивных объектов (проведение комплексных и целевых операций, рейдов);

–выявление лиц, в том числе несовершеннолетних, занимающихся спортом и потенциально подверженных потреблению запрещенных веществ, а

также лиц, вовлекающих их в антиобщественную деятельность, связанную либо с потреблением допинговых средств, либо с их распространением;

–выявление в деятельности спортивных учреждений и организаций причин и условий, способствующих незаконному обороту допинговых средств;

–информирование заинтересованных органов и учреждений (ФСКН РФ, спортивных федераций и т. д.) об установленных правонарушениях и антиобщественных действиях;

–проведение, в том числе с участием общественных и религиозных организаций, средств массовой информации, разъяснительной работы с гражданами, занятыми в сфере спорта, о противоправности потребления допинговых средств и их распространения, о негативных последствиях этих действий.

Для пресечения каналов поступления в незаконный оборот запрещенных лекарственных препаратов, выявления фактов хищений этих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации лицами,

имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также для выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на

1 См., например: Путин предложил ужесточить ответственность за применение допинга

[Электронный ресурс] // Lenta. ru: сайт. URL: http://www. lenta. ru/news/2009/02/24/doping/ (дата обращения: 05. 01. 2012); ВАДА ужесточает наказание за допинг, но будет учитывать смягчающие обстоятельства [Электронный ресурс] // NEWSru.com: сайт.

URL: http://www. newsru. com/sport/06nov2008/wada. html (дата обращения: 05. 01. 2012).

75

их получение в России органами внутренних дел ежегодно проводится операция «Допинг». Однако она, несмотря на название, к спорту пока никакого отношения не имеет. Тогда как деятельность по предупреждению незаконного оборота допинговых средств в сфере спорта должна составлять

единую стратегию антинаркотической политики государства. В

настоящее время этому мешают: проблемы межведомственной координации работы подразделений МВД, ФСКН, ФСБ, ФТС и Генеральной прокуратуры РФ; не отвечающий современным требованиям уровень организации взаимодействия следственных органов и оперативных подразделений при расследовании уголовных дел по данному виду преступлений, совершенных организованными преступными группами, и т. д. Соответственно, реализация разрозненных усилий пока не дает желаемого результата – снижения спроса на допинговые средства, который может быть достигнут только путем осуществления комплексных мероприятий профилактического характера и грамотно выстроенной системы законодательства.

Подразделения БЭП должны пользоваться следующими полномочиями для предупреждения корыстных и коррупционных преступлений в сфере спорта:

–осуществлять ежемесячный анализ состояния преступности в сфере спорта, относящейся к их компетенции, выявляя причины и условия совершения этих преступлений, и принимая меры по их устранению;

–проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц,

склонных к совершению преступлений данной направленности в сфере спорта;

– осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ,

совершающих такие преступления в сфере спорта;

– пресекать попытки легализации (отмывания) денег, полученных в результате незаконных действий в сфере спорта.

76

Для предупреждения преступлений, совершаемых спортивными

фанатами и болельщиками, подразделениям ППС надлежит выполнять

следующие задачи:

–проверять на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения фанатами и болельщиками хулиганских действий и актов вандализма;

–выявлять пункты укрытия агрессивно настроенных фанатов и болельщиков, склонных к совершению преступлений, а также точки их концентрации;

–пресекать случаи распития фанатами и болельщиками спиртных напитков в общественных местах, а также употребления наркотических средств и психотропных веществ;

–осуществлять разъяснительную работу среди фанатов и болельщиков по соблюдению ими правил общественного порядка.

Кроме всего перечисленного на подразделения органов внутренних дел возложена обязанность предупреждения массовых беспорядков во время проведения спортивных мероприятий. В этих целях МВД России еще в 2002

году подготовило меморандум «О взаимодействии с футбольными клубами по обеспечению общественной безопасности на матчах»1. В данном документе подверглись осуждению имевшиеся факты хулиганства и иного антиобщественного поведения болельщиков. Составители документа выразили тревогу по поводу того, что в России начало зарождаться опасное явление – противостояние и неприязнь фанатов и силовых структур,

обусловленное нарушениями правопорядка со стороны болельщиков и неоправданным применением силы со стороны органов внутренних дел.

Руководители МВД России, служб безопасности ведущих клубов и фан-клубов, подписавших этот документ, выступили за ускоренное принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих:

1 См.: МВД договаривается с футбольными фанатами [Электронный ресурс] //

NEWSru.com: сайт. URL: http://www.newsru.com/arch/sport/18sep2002/3948578847.html (дата обращения: 06. 01. 2012).

77

–организационные и технические нормы безопасности и правила эксплуатации спортивных сооружений;

–правила поведения зрителей на этих объектах;

–ответственность правоохранительных органов и администраций стадионов за упущения в организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Из представленного перечня на сегодняшний день разработаны1 лишь

«Правила поведения зрителей на стадионах во время проведения спортивных мероприятий Российской футбольной премьер-лигой»2, фактически носящие рекомендательный характер и не имеющие законодательной силы.

Остальным вопросам пока должного внимания вообще не уделялось.

Отдельную проблему составляют экстремистски настроенные группировки, организующие погромы и использующие различные происшествия в спорте лишь в качестве повода к деструктивным действиям.

Примером подобных акций могут служить события, случившиеся 11

декабря 2010 года в Москве на Манежной площади, где около 5 тысяч агрессивно настроенных молодых людей, выкрикивая националистические лозунги, устроили массовые беспорядки, в результате которых пострадали и были госпитализированы 29 человек. Поводом стал инцидент,

произошедший 6 декабря 2010 года на Кронштадтском бульваре Москвы,

когда в драке был застрелен болельщик «Спартака» Егор Свиридов3. Но такие происшествия требуют отдельного изучения и в круг рассматриваемых нами вопросов не входят.

1Разработаны Российской футбольной премьер-лигой (РФПЛ), согласованы с МВД России.

2Правила поведения зрителей на стадионах во время проведения спортивных мероприятий РФПЛ [Электронный ресурс] // Российская футбольная премьер-лига: сайт.

URL: http://rus.rfpl.org/index.php/article/index/pravila_povedenija_zritelej_na_stadionax (дата обращения: 29. 08. 2012).

3 См.: Беспорядки в Москве: задержаны 65, пострадали 29 человек [Электронный ресурс] //

ВВС – русская служба: сайт. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/russia/ 2010/12/101211_moscow_fans_clashes.shtml (дата обращения: 13. 01. 2012).

78

4. Виктимологические основы профилактики преступности в

сфере профессионального спорта российскими органами внутренних дел

Помимо превентивной деятельности, на органы внутренних дел возложена обязанность виктимологической профилактики преступности,

которая среди подобных субъектов1, по оценке экспертов, обладает наивысшим показателем эффективности (83,6 %)2. Это обуславливается разнообразием компетенции органов внутренних дел, широким набором полномочий по осуществлению правоохранительной деятельности, наличием во внутренней структуре различных служб и подразделений, включая специализирующиеся на профилактике преступлений, в том числе и виктимологической, а также наиболее полной информации о преступниках и их жертвах.

Очевидно, что, например, жертвами мести болельщиков, чьи ожидания не были оправданны, могут стать только спортсмены, выступавшие на соревнованиях. Так, в 1994 году на чемпионате мира Андрес Эскобар,

защитник сборной Колумбии по футболу, по ошибке забил мяч в свои ворота. За это на родине он был расстрелян фанатами из автоматического оружия. 3

1 Систему субъектов виктимологической профилактики преступлений образуют связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными, правовыми и иными связями следующие группы социальных институтов: 1. Специализированные: федеральные и региональные органы государственной власти и местного самоуправления; правоохранительные органы всех видов и уровней; органы образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения. 2. Неспециализированные: общественные, межведомственные и местные комиссии; ассоциации и фонды; политические партии; СМИ; объединения и молодежные формирования; профсоюзы; частные детективные и охранные агентства; благотворительные организации и религиозные конфессии; общественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пункты охраны порядка и т. п.).

2 См.: Окс Л. Е. Некоторые проблемы совершенствования правового обеспечения виктимологической профилактики преступлений // Российский следователь. 2009. № 5. С. 29-30.

3 См.: Звезды зарубежного спорта, становившиеся жертвами преступников [Электронный ресурс] // Новые Известия: сайт. URL: http://www.newizv.ru/news/2007-01-17/61192 (дата обращения: 17. 01. 2012).

79

Или жертвами насилия, применяемого в целях срыва последующих выступлений на соревнованиях, могут стать тоже только спортсмены,

претендующие на призовые места: в 2001 году нападению неизвестных,

вооруженных металлическими палками, подверглась спортсменка Наталья Горелова, занявшая шестое место в беге на 800 метров в чемпионате мира.

По мнению спортсменки, это нападение было организовано ее конкурентами1.

Соответственно, подобные исследования приобретают не только научную ценность, но и практическую значимость. В рамках этого направления требуется рассмотреть целый ряд вопросов, относящихся к его предмету, без которых невозможно его дальнейшее познание, формирование

иразвитие.

1.Необходимо определить перечень преступлений, в результате совершения которых непосредственно причиняется вред спортсменам,

разделив их на группы:

1) Преступления, в результате совершения которых жертвами становятся исключительно спортсмены.

а) Преступления, совершенные спортивными болельщиками и фанатами.

Как уже говорилось, в отношении спортсменов могут совершать преступления болельщики и фанаты, чьи ожидания в результате состязания не были оправданы. Либо с помощью совершения преступления болельщики и фанаты могут мстить команде-сопернику за победу над любимым клубом.

Так случилось с футболистами голландского «Фейеноорда», на которых напали фанаты молодежного состава «Зенита». Это произошло на

1 См.: Ведущие спортсмены – мишень для русской мафии [Электронный ресурс] //

Интернет-газета Охрана.ru: сайт. URL: http://www.oxpaha.ru/safenews_19_5129 (дата обращения: 18. 01. 2012).

80