498

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

ДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ЭКСТРЕМИСТСКИХ МАТЕРИАЛОВ

ПАМЯТКА

Москва

2011

Огромную тревогу за последнее время вызывают проявления экстремизма. Такие преступления наносят колоссальный вред, являются системной угрозой существования нашего общества. …Такие преступления способны расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное общество. За такого рода проявлениями, за такими действиями нужно следить очень и очень внимательно, особенно в нынешних условиях1.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСТРЕМИСТСКИХ МАТЕРИАЛОВ

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г.

№114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистские материалы – это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Из данного определения следует, что экстремистские материалы представляют собой предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях:

а) призывающие к осуществлению экстремистской деятельности; б) либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осу-

ществления такой деятельности, в том числе:

труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;

публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное

и(или) расовое превосходство;

1 Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 6 февраля 2009 года // Официальный Интернет-сайт Президента Российской Федерации –

www.kremlin.ru.

3

оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Экстремистские материалы признаются таковыми федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации. Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции (Министерство юстиции Российской Федерации) для включения таких материалов в федеральный список экстремистских материалов, который размещается в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте Министерства юстиции Российской Федерации, а также публикуется в средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации

запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой административную ответствен-

ность.

Современное законодательство предусматривает следующие административные правонарушения:

злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП

РФ);

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);

производство и распространение экстремистских материалов

(ст. 20.29 КоАП РФ).

Кроме того, распространение экстремистских материалов в некоторых случаях может влечь и уголовную ответственность, если с помощью данных материалов осуществляются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ) либо публично или с использованием средств массовой информации совершаются действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы,

4

национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе (ст. 282 УК РФ).

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г.

№114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:

1) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

2) публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

3) возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

4) пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

5) нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

6) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

7) воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

8) совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ (экстремистские мотивы);

9) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

10) публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

11) публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

12) организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

13) финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

5

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЭКСТРЕМИСТСКИХ МАТЕРИАЛОВ

Злоупотребление свободой массовой информации

Правовая основа:

Статья 13.15 КоАП РФ. Злоупотребление свободой массовой информации.

1.Изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся

кспециальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

2.Распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

6

Характеристика правонарушения

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по защите личности, общества и государства от злоупотребления свободой массовой информации.

Административное правонарушение выражается в изготовлении и (или) распространении теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Формой выражения злоупотребления свободой массовой информации может быть и распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Настоящая норма направлена на обеспечение конституционного права человека использовать любым установленным законом способом информацию, а также на обеспечение реализации конституционной свободы массовой информации (ст. 29). Обеспечение и реализация отмеченных правомочий становятся возможными при условии следующих ограничений

изапретов, установленных Конституцией РФ:

запрет пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

запрет пропаганды социального, расового, национального и религиозного или языкового превосходства;

запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них;

запрет цензуры.

В этой связи включение подобных действий в качестве административного правонарушения преследует в первую очередь не столько цель противодействия экстремизму, сколько направлена на реализацию законодательства о средствах массовой информации.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", образующим основу законодательства о средствах массовой информации, свобода массовой информации представляет:

7

поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование

ираспоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается: 1) в изготовлении и (или) распространении теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или)

оказывающие вредное влияние на их здоровье (ч. 1 ст. 13.15 КоАП РФ); 2) в распространении информации об общественном объединении

или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Перечень действий, означающих злоупотребление свободой массовой информации, определен в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" (ст. 4). Закон устанавливает, что не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Закон запрещает:

использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых

8

судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее – Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;

распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

распространение при освещении контртеррористической операции

вСМИ сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

В этой связи остается спорным вопрос о том, являются ли все перечисленные действия объективной стороной данного правонарушения. Законодатель не дает однозначного ответа на вопрос. Следует предположить, что объективную сторону правонарушения образуют только действия, прямо предусмотренные ст. 13.15 КоАП РФ.

При квалификации действий в качестве злоупотребления свободой массовой информации необходимо учитывать, что ряд терминов не могут быть свободно интерпретированы в силу их нормативного определения. В частности, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" содержит дефиниции массовой информации, средства массовой информации, продукции СМИ и др. Применительно к рассматриваемому правонарушению важным является определение термина "распространение продукции СМИ". Под распространением понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудиоили видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Субъективная сторона. Изготовление теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным СМИ информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов может быть совершено только умышленно, распространение как умышленно, так и неосторожно.

Разграничение административной и уголовной ответственности осуществляется с учетом последствий правонарушения, совершаемого гражданами или должностными лицами.

9

Субъектами правонарушения могут являться граждане, а также должностные лица и юридические лица, использующие СМИ, с нарушением установленных правил, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

Эффективная реализация административной ответственности за злоупотребление свободой массовой информацией обеспечивается многосубъектностью составления протоколов об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о административных правонарушениях уполномочены:

по части 2 ст. 13.15 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

по части 1 и 2 ст. 13.15 КоАП РФ должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - об административных правонарушениях (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.15 КоАП РФ, рассматривают судьи.

Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики

Правовая основа:

Статья 20.3 КоАП РФ. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики.

1.Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, –

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики.

2.Изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей

сконфискацией предмета административного правонарушения.

10