392

нить сложившуюся ситуацию и выработать дальнейшую тактику проведения поверки сообщения.

Регистрация сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания. Умышленное уклонение лица, принявшего информацию о совершенном или готовящемся преступлении от регистрации его в установленном порядке и от принятия по нему решения следует рассматривать как укрывательство преступлений, не совместимое с занятием соответствующей должности в органах внутренних дел. Отказ в принятии сообщения о происшествии заявителю недопустим.

61

§ 5. Осуществление контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях

Контроль устанавливается в целях соблюдения порядка рассмотрения обращений, принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с ними и осуществляется руководителем ОВД и уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы с обращениями граждан.

Текущий контроль устанавливается за рассмотрением парламентских запросов, запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной власти всех уровней, обращений государственных органов, органов местного самоуправления, редакций СМИ, в которых указана просьба о предоставлении им ответа и других обращений по усмотрению руководства органа внутренних дел.

Текущий контроль осуществляется с использованием АИС, а также путем оперативного выяснения хода исполнения поручений по обращениям, регулярных письменных или устных напоминаний об истекших и приближающихся сроках исполнения, истребования от ответственных исполнителей объяснений причин задержки ответов с последующим докладом руководству органа внутренних дел.

На обращении, подлежащем контролю, проставляется оттиск штампа ОВД (подразделения центрального аппарата МВД), то есть субъекта контроля со словом «контроль» и указанием даты исполнения.

Обращение, поставленное на контроль, запрещается направлять на рассмотрение в подчиненные подразделения.

Рассмотрение обращения снимается с контроля, если заявителю и другим заинтересованным лицам (инициаторам запроса) дан ответ на все поставленные в обращении вопросы и приняты необходимые меры.

Плановые и внеплановые проверки осуществляются структурным подразделением ОВД, ответственным за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, иными структурными подразделениями и уполномоченными должностными лицами. В ходе инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов изучаются:

1)материалы коллегий и оперативных совещаний, на которых рассматривались вопросы организации и совершенствования работы с обращениями граждан;

2)статистические и аналитические материалы;

3)должностные инструкции сотрудников, осуществляющих работу с обращениями граждан и рассмотрение их по существу, на предмет наличия таких полномочий;

62

4)знание сотрудниками требований нормативных документов, регламентирующих работу с обращениями граждан;

5)организация личного приема граждан;

6)учетные формы;

7)номенклатурные дела с материалами по письменным обращениям граждан на предмет соответствия полномочий должностного лица, подписавшего ответ, освещения в нем всех вопросов, поставленных автором, и соблюдения сроков рассмотрения;

8)Результаты проверок отражаются отдельной справкой.

В случае выявления нарушений проверяющий указывает в справке на необходимость проведения служебной проверки, по результатам которой виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль со стороны: (1) руководителя ОВД должен быть постоянным, всесторонним и объективным; контроль со стороны граждан осуществляется путем запроса информации.

Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разреше-

ния сообщений о происшествиях. При приеме-сдаче дежурства оперативный дежурный докладывает письменным рапортом начальнику территориального органа МВД России

1)о количестве поступивших в течение суток заявлений (сообщений)

опротивоправных деяниях;

2)о количестве заявлений, зарегистрированных в КУСП и не полученных соответствующими сотрудниками органов внутренних дел на момент сдачи дежурства;

3)о сотрудниках, проводящих проверку поступивших заявлений (сообщений), срок разрешения которых истек в течение дежурных суток, и не доложивших в дежурную часть территориального органа о ее результатах;

Начальник территориального органа МВД России: несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) осуществляет ежедневный контроль за соблюдением сроков разрешения заявлений, а также правильностью ведения КУСП, о чем делает соответствующую запись на рапорте в книге приема и сдачи дежурства.

Для проведения сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в территориальном органе МВД России создается комиссия, состав которой утверждается приказом начальника территориального органа МВД России.

Председателем комиссии назначается один из заместителей руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Включение в

63

состав комиссии начальника штаба (при наличии штатной должности), сотрудника информационного центра (при наличии штатной должности) или отдела (отделения, группы) информационного обеспечения (при наличии штатной должности), а также представителей органов предварительного следствия и дознания обязательно.

Руководитель (начальник) территориального органа МВД России определяет обязанности членов комиссии, утверждает планы ее работы на квартал. Секретарь комиссии ведет делопроизводство1.

Комиссия в соответствии с установленной начальником территориального органа МВД России периодичностью, но не реже одного раза в квартал проверяет полноту регистрации в КУСП и результаты разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП, и сведений, полученных из других источников информации, включая корешки талонов-уведомлений о передаче, талоны-корешки. При этом заслушивает сотрудников органов внутренних дел, допустивших нарушение порядка и сроков приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также их непосредственных руководителей. По результатам заслушивания вносит предложения руководителю (начальнику) территориального органа МВД России о принятии мер воздействия к сотрудникам, допустившим нарушения, а также об устранении обстоятельств, следствием которых явились нарушения. По результатам заслушивания оформляется протокол, который подписывается председателем комиссии2.

Члены комиссии проводят выборочные сверки с учетными формами обращений граждан и организаций; журналом учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; журналом учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, возвращенных для проведения дополнительной проверки; журналом учета материалов об административных правонарушениях; журналом учета сообщений, поступивших по «телефону доверия»; номенклатурным делом, прилагаемым к КУСП; тетрадью для записей оперативного дежурного, а также документацией подразделений ВОП, Госавтоинспекции, экспертнокриминалистического подразделения, кинологической службы органов внутренних дел.

Председатель комиссии в целях выявления незарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях направляет запросы на предприятия, в организации, военные комиссариаты, лечебно-профилактические, страховые и

1См.: Там же. П. п. 74-76.

2См.: Там же. П. 77.

64

другие учреждения. Полученные ответы на запросы изучаются и подшиваются в номенклатурное дело комиссии. Если в ответах содержится информация о ранее направленных в территориальный орган МВД России заявлениях и сообщениях о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, то проводится их сверка с КУСП.

Вслучаях, когда в ответах на запросы, содержится информация о преступлении, административном правонарушении, происшествии, о котором ранее не сообщалось в территориальный орган МВД России, членом комиссии составляется рапорт на имя руководителя (начальника) территориального органа МВД России по факту выявления преступления, административного правонарушения, происшествия для регистрации в КУСП и принятия решения.

Вцелях обеспечения контроля полноты регистрации сообщений, поступивших по телефону, телефонные линии, находящиеся в дежурной части, в обязательном порядке подключаются к программно-техническим средствам регистрации информации, позволяющим организовать архивное хранение записываемых сведений не менее 30 суток.

Председатель комиссии или по его поручению один из членов комиссии ежедневно прослушивает зафиксированные сообщения и проверяет полноту и правильность их регистрации в КУСП1.

Полученные результаты сверки оформляются актом (в единственном экземпляре) сверки полноты регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, который подшивается в номенклатурное дело комиссии.

Вслучае выявления фактов нарушения порядка приема, регистрации

иразрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях руководитель (начальник) территориального органа МВД России безотлагательно принимает меры по устранению обстоятельств, следствием которых явились нарушения, и привлечению виновных лиц к ответственности2.

По окончании КУСП журналы учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; журналы учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, возвращенных для проведения дополнительной проверки; журналы учета материалов об административных правонарушениях; номенклатурные дела, прилагаемые к КУСП; книжки с талонами-корешками передаются из дежурной части в подразделение делопроизводства для их хранения.

Записи программно-технических средств регистрации информации поступивших в дежурную часть по телефону сообщений о преступлениях,

1См.: Там же. П. п. 78-82.

2См.: Там же. П. п. 82-86.

65

об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе полученные с помощью многофункционального цифрового регистратора сигналов, сохраняются в течение 30 суток, а затем при отсутствии надобности уничтожаются с письменного согласия председателя комиссии1.

Вывод по параграфу: Контроль за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о происшествиях, а также за соблюдением сроков разрешения сообщений о происшествиях и правильностью ведения КУСП осуществляет начальник территориального органа МВД России. По его приказу создается комиссия, которая не реже одного раза в квартал, проверяет полноту регистрации в КУСП и результаты разрешения сообщений о происшествиях, поступивших в орган внутренних дел, а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП и сведений, полученных из других источников информации.

1 См.: Там же. П. п. 63-67.

66

Заключение

В заключение учебного пособия хотелось бы отметить, то несовершенство федеральных законов, подзаконных актов и ведомственных нор- мативно-правовых актов, а иногда явное противоречие норм права создают условия для нарушения регистрационно-учетной дисциплины, в т.ч. укрытия преступлений от регистрации и учета, что подтверждается и результатами опросов. Анализ указанных правовых норм убеждает в необходимости как внесения изменений и дополнений в существующие норма- тивно-правовые акты, регулирующие регистрацию и учет преступлений, так и принятия новых, в частности федерального закона «О единой государственной системе регистрации и учета преступлений и правонарушений» и межведомственного нормативного акта о единой регистрации и учете преступлений в правоохранительных органах.

Классификация нарушений регистрационно-учетной дисциплины позволяет подойти вплотную к необходимости более глубокого изучения причин и условий нарушений при регистрации и учете преступлений в органах внутренних дел, что в свою очередь дает возможность наметить реальные пути их преодоления. В связи с этим систематизированы основные нарушения, допускаемые в процессе приема, проверки, принятия решений по сообщениям о преступлениях, их регистрации и учета, что необходимо для совершенствования форм и методов контроля за регистрационноучетной дисциплиной в органах внутренних дел на всех уровнях управления.

При надлежащей организации ведомственного контроля за регист- рационно-учетной дисциплиной в системе органов внутренних дел со всеми присущими для него аспектами процессуального и организационного характера он является действенным средством обеспечения законности при приеме, проверке, принятии решений по сообщениям о преступлениях, их регистрации и учете. Умелое сочетание видов и форм ведомственного, судебного, общественного контроля и прокурорского надзора позволяет обеспечивать соблюдение законности и регистрационно-учетной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел при приеме, проверке, принятии решений по сообщениям о преступлениях, их регистрации и учете.

Следует особо выделить, что конкретными мерами по укреплению регистрационно-учетной дисциплины являются выявление причин и условий нарушений законности при приеме, проверке, принятии решений по сообщениям о преступлениях, регистрации, учете и их устранение. Главными причинами нарушений законности и регистрационно-учетной дисциплины являются, во-первых, существующие критерии оценки деятельности органов внутренних дел; во-вторых, недостаточное и неполное нор-

67

мативно-правовое регулирование деятельности органов правопорядка при регистрации и учете преступлений; в-третьих, ненадлежащая организация регистрационно-учетной работы; в-четвертых, социально-психологичес- кие причины, связанные с недоверием населения и потерпевших от преступных посягательств к правоохранительным органам.

Таким образом, в данном пособии мы рассмотрели и разобрали основные положения, регламентирующие работу ОВД по обращениям граждан, порядок регистрации и их учет, что является одной из основных обязанностей полиции.

68

Приложение № 1

КАРТОЧКА УЧЕТА ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ

Лицевая сторона

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Регистрационный N _____ дата регистрации "__" _________________ 20__ г. │

│Вид обращения _________________________________________________________ │

│ (предложение, заявление, жалоба) │ │ Способ доставки _______________________________________________________ │

│Количество листов обращения _________________ приложений ______________ │

│Фамилия и инициалы гражданина _________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Название организации __________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│______________ исх. N ________________ от "__" ________________ 20__ г. │

│уведомления ___________________________________________________________ │

│Краткое содержание ____________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Кому адресовано _______________________________________________________ │

│Дата, указанная гражданином в обращении _______________________________ │

│Классификация по тематике _____________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Характеристики обращения ______________________________________________ │

│ (повторное, аналогичное, типовое, │ │ _______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

69

Оборотная сторона

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Сведения об осуществлении текущего контроля ____________________________│

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│обращения _____________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Принятое по существу обращения решение ________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Результат рассмотрения обращения ______________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Фамилия, инициалы должностного лица, подписавшего ответ _______________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Информация о выезде на место __________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Результаты служебной проверки _________________________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│нарушении прав и законных интересов граждан ___________________________ │

│_______________________________________________________________________ │

│Сведения о месте хранения материалов по обращению _____________________ │

│________________________________________________________________________ │

70