375

тельного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума», ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем»; ст. 174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»; ст. 184 УК «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», ст. 286 «Превышение должностных полномочий»; ч. 3 ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)»; п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»; ч. 2 ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума»; ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей»; ст. 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»; ст. 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей».

В соответствии с международными актами в сфере противодействия коррупции к числу коррупционных составов преступлений могут относиться: ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования»; ст. 295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование»; ст. 296 «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования»; ст. 302 «Принуждение к даче показаний»; ст. 307 «Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод»; ст. 309 «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу».

Важным обязательным признаком коррупционных преступлений является их субъект. Его особенности позволяют отграничить коррупционные преступления от иных преступлений, совершаемых по корыстных мотивам, разграничивать смежные коррупционные составы друг с другом.

Анализ уголовного законодательства позволяет выделить пять групп субъектов коррупционных преступлений:

I. Специальные субъекты должностных преступлений (предусмотренных главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»);

II. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201, 204 УК);

III. Специальные субъекты хищений, совершающие их, используя свое должностное положение (ч. 3 ст. 159 УК, ч. 2 ст. 160 УК);

11

IV. Общие субъекты, то есть лица, достигшие 16 лет (ст. 204, 290,

291.1УК);

V. Иные субъекты.

Особым видом должностных лиц, привлекаемых за коррупционные

преступления, являются иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации. Этот вид субъектов был дополнен Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

I. Специальные субъекты должностных преступлений составляют преобладающую часть субъектов коррупционных преступлений. Они являются конструктивным признаком большинства норм главы 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ субъектами коррупционных преступлений, предусмотренных главой 30 УК, могут быть:

а) должностные лица, не занимающие государственных должностей Российской Федерации или ее субъектов (ч. 1 примечания);

б) лица, занимающие государственные должности Российской Федерации (п. 2 примечания);

в) лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 3 примечания);

г) государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (п. 4 примечания). Закон оговаривает, что они несут ответственность только в случаях, предусмотренных соответствующей статьей настоящей главы УК.

д) иностранные должностные лица или должностные лица публичной международной организации.

Анализ судебной практики показывает, что самой распространенной среди вышеуказанных категорией субъектов являются должностные лица. На основе анализа их особенностей можно выделить определенные виды должностных лиц.

Критерием разграничения должностных лиц может быть период выполнения ими своих функций. Так, согласно п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностные лица могут быть выполняющими свои функции посто-

янно, временно или по специальному полномочию.

Правовым основанием наделения лица соответствующими функ-

циями является закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты, приказ о назначении на должность, в которых сформулированы пра-

12

ва и обязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление такового правового основания обязательно.

Выполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что эти функции возложены на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (стажеры органов полиции, прокуратуры и др.). Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой.

Важным является место работы указанных должностных лиц, которым в соответствии с законом должны быть: государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, либо Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ.

Другим критерием разграничения должностных лиц является их разделение по характеру выполняемых функций на следующие виды:

1)представители власти;

2)должностные лица, выполняющие организационно-распорядитель- ные функции;

3)должностные лица, выполняющие административно-хозяйствен- ные функции.

В постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации подробно раскрывается содержание каждой из указанных функций должностных лиц.

Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, которые лежат в основе признания лица должностным: 1) характер выполняемых лицом функций (полномочий и обязанностей); 2) правовое основание наделения его этими функциями; 3) принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится лицо. При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицом функций.

Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность расширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.д., но выполняющих иные, технические функции.

К лицам, осуществляющим функции представителя власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленных законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо пра-

13

вом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Вся деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его административном подчинении. Это – неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми представитель власти вступает в силу предоставленных ему и строго регламентированных полномочий для осуществления конкретных задач. Полномочия некоторых представителей власти, хотя и распространяются на неопределенный круг лиц, но имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, сотрудники таможенных органов выступают как представители власти лишь в рамках отношений, возникающих при выполнении возложенных на них задач; судебные приставы действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по различного рода взысканиям.

Одним из разновидностей представителей власти являются сотрудники органов внутренних дел, большинство которых наделены властными полномочиями административно-правового, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера. Связанная с принуждением, их деятельность находится под пристальным вниманием граждан. Поэтому противоправное поведение сотрудников органов внутренних дел вызывает широкий общественный резонанс, подрывает авторитет государственной власти.

Организационно-распорядительные функции включают в себя,

например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в ча-

стности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.

Часто должностные лица выполняют одновременно организационнораспорядительные и административно-хозяйственные функции.

В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например к материальным ценностям, но выполняющие чисто технические или производственные функции, не признаются должностными. Некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечение, проведение занятий, прием зачетов и экзаменов и т.п.) совершают юридически значимые действия, т.е. такие, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, выписывают листок временной нетрудоспособности, устанавливают группу инвалидности, выставля-

14

ют оценки на вступительных и выпускных экзаменах). В этом случае они относятся к категории должностных лиц.

Вторая категория субъектов, указанных в п. 2 примечания ст. 285

УК, – это лица, занимающие государственные должности Российской Федерации. Перечень таких должностных лиц установлен Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Лицами, занимающими должности такого уровня, являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Счетной палаты РФ и др.

Третья категория субъектов – это лица, занимающие государствен-

ные должности субъектов Федерации. К ним относятся лица, занимаю-

щие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это – президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, председатели законодательных собраний, другие руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов субъектов Федерации и др.

Четвертая категория субъектов должностных преступлений – госу-

дарственные служащие и служащие органов местного самоуправле-

ния, не относящиеся к числу должностных лиц. Для наличия такого исключения в самом законе указаны два условия: а) лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления и б) не обладать полномочиями должностного лица. К данной категории лиц могут быть отнесены глава органа местного самоуправления – префект, глава района, глава районной управы, глава администрации. Это выборные лица на территории муниципального образования, возглавляющие деятельность по осуществлению местного самоуправления на этой территории, которые наделяются компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Эти лица могут нести ответственность по ст. 288 УК «Присвоение полномочий должностного лица», 292 УК «Служебный подлог», а государственный служащий – и по ст. 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации».

Все рассмотренные категории должностных лиц, кроме специальных признаков, должны обладать и общими признаками субъекта: быть вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности – 16 лет. В отношении ряда должностей установлен возрастной ценз. Например, на госу-

15

дарственную должность назначаются лица не моложе 18 лет, лицо моложе 25 лет не может быть судьей, прокурором, судебным приставом.

Пятая категория субъектов должностных преступлений – иностран-

ные должностные лица и должностные лица публичной международ-

ной организации. Они, наряду с должностными лицами, являются субъектами в ст. 290-291.1 УК РФ. В примечании к ст. 290 УК РФ указано, что под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

К иностранным должностным лицам относятся министр, мэр, судья, прокурор, к должностным лицам публичной международной организации

– члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией.

II. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201, 204 УК).

Понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, раскрывается в примечании 1 к ст. 201 УК РФ, где указано, что под ним понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядитель- ные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением».

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 19 от 16 октября 2009 г. к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель

16

производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации)1.

Втех случаях, когда указанные лица используют свои полномочия вопреки законным интересам коммерческой или иной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, они подлежат ответственности по статье 201 УК РФ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам

изаконным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

III. Специальные субъекты хищений

К числу коррупционных преступлений относятся ряд общественно опасных деяний, посягающих на отношения в сфере собственности.

К числу таких преступления относятся ч. 3 ст. 159 «Мошенничество», совершенное лицом с использованием своего служебного положения

ич. 3 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата», совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Всоответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 51 от 27 декабря 2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты (часть 3 статьи 159, часть 3 статьи 160 УК РФ), следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распоряди- тельные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации)2.

Признак совершения преступления с использованием своего служебного положения отсутствует в случае присвоения или растраты принадлежащего физическому лицу (в том числе индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица) имущества, которое было вверено им другому физическому лицу на основании гражданско-правовых договоров аренды, подряда, комиссии, перевозки, хранения и др. или трудового договора. Указанные действия охватываются частью 1 статьи 160 УК РФ,

1О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 // Рос. газ. 2009. 30 окт. № 207.

2О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 // Рос. газ. 2008. 12 янв. № 4561.

17

если в содеянном не содержится иных квалифицирующих признаков, предусмотренных этой статьей.

Действия организаторов, подстрекателей и пособников мошенничества, присвоения или растраты, заведомо для них совершенных лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части статьи 33 УК РФ и по части 3 статьи 159 или соответственно по части 3 статьи 160 УК РФ.

IV. Общий субъект

Наряду со специальными субъектами к уголовной ответственности за коррупционные преступления могут быть привлечены лица, являющиеся общими субъектами.

В частности к ответственности за дачу взятки или коммерческого подкупа, посредничество во взяточничестве могут быть привлечены лица, достигшие 16 лет. При этом виновный должен осознавать, что он передает взятку, коммерческий подкуп или предоставляет иную незаконную имущественную выгоду должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации за совершение в его пользу действий или бездействия с использованием служебных полномочий, и желает передать указанным лицам взятку (подкуп).

Таким образом, субъект коррупционных преступлений имеет определенный социально-правовой статус, что определяет специфическую сферу его преступной деятельности. Выделение коррупционной преступности в относительно самостоятельную отрасль уголовно-правовых исследований представляется логичным, поскольку позволяет объективно изучить суть проблемы, рассмотреть и проанализировать специфичность данной группы преступлений.

18

Глава 2. Коррупционные преступления

§ 1. Уголовно-правовая характеристика

коррупционных преступлений

Коррупционные преступления, наряду со спецификой субъектов, обладают рядом других особенностей, связанных с особенностями их объективных и субъективных признаков.

Российские исследователи склонны относить к категории коррупционных преступлений только умышленные деяния, совершенные, как правило, путем активных действий. Важным в их квалификации является установление конкретных коррупционных действий, связанных с использованием виновным своих должностных полномочий вопреки интересам службы.

Система коррупционных преступлений включает составы, расположенные в разных разделах и главах уголовного закона, что определяет их различия в объектах преступного посягательства.

Так, родовым объектом группы коррупционных преступлений, посягающих на интересы государственной службы, является совокупность общественных отношений, которая обеспечивает нормальную деятельность органов государственной власти. Это вытекает из названия раздела X УК РФ – «Преступления против государственной власти».

Видовым объектом данных коррупционных составов является совокупность общественных отношений, регламентирующих нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы, а также органов местного самоуправления.

Непосредственным объектом являются общественные отношения, составляющие содержание нормальной, в соответствии с законом, деятельности конкретного звена государственного аппарата или аппарата местного самоуправления.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Данный состав является распространенным коррупционным преступлением. Особенности его толкования и квалификации раскрываются в Постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

19

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы – это совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями1.

Примерами данного преступления являются случаи выдачи водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Совершение данного преступления возможно путем бездействия в случаях, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Обязательным признаком данного состава является причинение существенного вреда охраняемым законом правам и интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Понятие «существенности» охраняемых ст. 285 УК РФ общественных отношений является оценочным и является более широким, чем материальный ущерб, не имея официально установленных количественных критериев для его исчисления.

Ориентиром для оценки существенности нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства служит постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Пленум подчеркивает, что под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями… следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Феде-

1 О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19. П. 15 // Рос. газ. 2009. 30 окт. № 5031.

20