159

здоровья личности; остальные деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ (против половой неприкосновенности, по линии НОН и др.), составляют

15,8 %.

Анализ возрастной категории участников ООД выглядит следующим образом: в возрасте до 11 лет – 11 человек или 26,8 %; в возрасте от 11–13 лет – 26 человек или 63,4 %; в возрасте 14–15 лет – 4 человека или 9,8 %; в возрасте 16 лет и старше – не совершали. В силу возрастных особенностей анализируемой категории несовершеннолетних 100 % из них являются обучающимися общеобразовательных школ.

В целях профилактики совершения подростками повторных преступных деяний, защиты их жизни и здоровья за 6 месяцев 2017 г. сотрудниками ПДН ОП УМВД России по г. Кургану в суд направлено 24 ходатайства о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП УМВД России по Курганской области в соответствии с п. 4, п. 2 ст. 22 федерального закона от № 120-99, в 9 случаях ходатайства о помещении подростков в ЦВСНП на срок до 30 суток судом удовлетворены, в 13 случаях в помещении отказано.

Результаты изучения решений Курганского городского суда за первое полугодие 2017 г. об отказе в удовлетворении ходатайств о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП либо продлении срока содержания в ЦВСНП до

30 суток позволяет сделать вывод о том, что основной причиной отказов является ненадлежащая, проведенная не в полном объеме профилактическая работа в отношении помещаемого в ЦВСНП, отсутствие достаточных сведений об утрате контроля за несовершеннолетним со стороны школы и семьи, отсутствие оснований того, что временная изоляция несовершеннолетнего предупредит совершение повторных правонарушений, а также отсутствие информации о состоянии здоровья несовершеннолетнего. Кроме того суд, как правило, отказывает в помещении в ЦСВНП либо о продлении срока содержания подростков в ЦВСНП до 30 суток, совершивших правонарушение впервые. По мнению большинства судей, помещению в ЦВСНП должно

30

предшествовать стабильно противоправное поведение подростка, что не согласуется с положениями ст. 22 ФЗ-120, а также утрачивается смысл данной профилактической меры, поскольку законодателем предусмотрено помещение в ЦВСНП несовершеннолетних именно в целях недопущения повторных правонарушений.

Необходимо отметить, что имеются факты повторного совершения общественно опасных деяний несовершеннолетними, в отношении которых судом ранее отказывалось в помещение в ЦВСНП. Так, к примеру, несовершеннолетним Ванкудиновым Д.В., 2004 г. рождения, 08.01.2017 г. совершено преступление, предусмотренное ст. 214 УК РФ. Сотрудниками ПДН ОП № 3 УМВД России по г. Кургану в адрес КГС направлено ходатайство о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП на срок до 30 суток. Однако решением КГС ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу, что у подростка имеется место проживания, из-под контроля родителей он полностью не вышел, противоправное деяние совершено им впервые.

Вместе с тем 14.06.2017 г. несовершеннолетний Ванкудинов Д.В. в группе с несовершеннолетними Тороповым М. и Ванкудиновым И. вновь совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 158 УК РФ. По данному факту 21.06.2017 г. в отношении Ванкудинова Д. сотрудниками ПДН ОП № 5

УМВД России по г. Кургану вынесено постановление об отказе в ВУД в связи с недостижением им возраста привлечения к уголовной ответственности.

Изучение обстоятельств, способствующих совершению повторных преступлений судимыми несовершеннолетними, показывает, что повторная преступность несовершеннолетних обусловлена комплексом причин: желание несовершеннолетних противостоять обществу и самовыразиться; отсутствие надлежащего контроля за времяпрепровождением несовершеннолетнего со стороны законных представителей; чувство безнаказанности и вседозволенности; гуманизация наказаний, назначенных судом в отношении

31

подростков; недостаточно эффективная организация работы с лицами,

состоящими на учете в ПДН по исправлению поведения со стороны всех органов и учреждений системы профилактики.

3.Особенности индивидуальной профилактической работы

снесовершеннолетними в ЦВСНП

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или до достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Преступность несовершеннолетних обусловлена общей криминогенной обстановкой в стране, имеет особенности и связана с возрастными, половыми психологическими различиями несовершеннолетних правонарушителей,

механизмами противоправного поведения; социальными, демографическими,

экономическими, географическими факторами; нравственно-психологическими сферами общественной жизни.

Данную проблему озвучил в своей работе О.В. Стариков17, он отметил,

что по результатам различных исследований факторами, ведущими к формированию противоправного поведения несовершеннолетних, являются

17 Стариков О.В. Анализ наиболее распространенных проблем, вызывающих повторные правонарушения несовершеннолетних, с перечнем мер по их профилактике // Прикладная юридическая психология. 2010. № 3. С. 70–78.

32

особенности нравственно-психологического, социального и экономического плана.

В целом к ним относятся:

ослабление и кризис современной семьи, которые заключаются в возросшей конфликтности членов семьи, крайне высоком уровне разводов,

понижении культурно-нравственного показателя родителей, в утрате семейных традиций, повышении разобщенности между членами семьи, высокой склонности родителей к алкоголизму, снижении авторитета родителей,

неумении правильно и систематически воспитывать детей; игнорировании интересов детей или их чрезмерном баловании (излишняя авторитарность или избыток нежности как результат гипертрофированного чувства долга);

отклонения в психическом развитии несовершеннолетних как результат неправильного воспитания и негативного воздействия агрессивной микросреды;

деформация правового и нравственного воспитания и развития несовершеннолетних, негармоничное развитие социальных, материальных и духовных потребностей18, рост праздности как качества личности19, половая распущенность, идеология «общества потребления»; разрушительное влияние на несовершеннолетнего современной поп-культуры, лишенной достойного художественного и эстетического содержания;

неуспеваемость, трудности в школе, последствиями чего является поиск реализации себя вне школы;

демонстрация независимости во взглядах, объединение в преступные группы, насильственные способы решения конфликтов, рост агрессивности;

18 Социальные потребности – зависимость от общения, контакта, реализации в обществе. Материальные потребности человека (биологические) – обеспечение сохранения и продолжения жизни. Духовные – реализация инстинктов поклонения и размножения. Творческая реализация, зависимость от получения удовольствий. URL: http://fb.ru/article/126197/materialnyie-potrebnosti-cheloveka-primeryi-osobennosti.

19 Праздность как качество личности – склонность бесцельно проводить время без всякого дела, в бесполезных хождениях и шатаниях. URL: https://podskazki.info/prazdnost.

33

повышение криминальной «популярности», воздействие криминальной субкультуры на поведение и идеалы20;

рост алкоголизма и наркомании у несовершеннолетних;

появление массовых беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

снижение контролирующего и воспитательного потенциала общественных и государственных учреждений;

негативные последствия расширения прав и свобод, устранение существующих ограничений и, как правило, уяснение несовершеннолетними свободы как безнаказанности и вседозволенности.

К факторам социально-экономического плана относятся:

иллюзия ощущения несовершеннолетними справедливости расслоения общества на бедных и богатых;

низкая обеспеченность материальными, социальными и духовными ресурсами, необходимыми для жизни;

недостаток общедоступной сети для досуга несовершеннолетних

(спортивной, технической и т.п.);

возросшая недоступность профессионального образования несовершеннолетних, отсутствие перспективы трудоустройства, высокая безработица, нежелание заниматься низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что недостатки в нравственном и трудовом воспитании, плохая организация досуга; ошибки и упущения в деятельности правоохранительных органов, образовательных коллективов,

государственных и общественных организаций, неблагоприятные условия нравственного формирования выступают основной причиной противоправного поведения несовершеннолетних, детской безнадзорности и правонарушений.

20 Как пример, группы несовершеннолетних под символами АУЕ в Забайкальском крае.

34

Исходя из вышеизложенного, на ЦВСНП возлагается сложная задача по исправлению определенных недостатков, допущенных ранее в профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В целом индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, при наличии оснований ее проведения осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств,

имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, проводится в течение всего времени их пребывания там.

Должностные лица ЦВСНП, ответственные за проведение индивидуальной профилактической работы, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия,

способствующие их совершению, информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения.

Вцелях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к несовершеннолетним применяются меры поощрения и взыскания.

Вцелях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних,

установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, сотрудники центров временного содержания:

выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;

их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы,

учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта похищенного; случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную

35

антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий

вотношении несовершеннолетних;

незамедлительно докладывают рапортом начальнику центра временного содержания о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному поручению полученная информация в установленном порядке направляется в соответствующие органы внутренних дел, которые уведомляют центры временного содержания о результатах ее рассмотрения;

проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в центре временного содержания,

обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщают их к учебе и труду;

информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения и трудового воспитания детей и подростков,

находящихся в центрах временного содержания, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.

В случае доставления в центр временного содержания несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица центров временного содержания принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения.

В этих целях должностные лица центра временного содержания:

36

выявляют обстоятельства задержания подростков, путь их следования,

вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления личности несовершеннолетних, содержат лиц, скрывающих свои биографические данные, под постоянным наблюдением;

составляют описание внешности по методу словесного портрета,

организуют фотографирование несовершеннолетнего (фас, оба профиля), а

также составляют описание одежды и других имеющихся у него вещей;

в течение суток после установления личности несовершеннолетнего направляют сведения о месте его нахождения в соответствующие органы внутренних дел, родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы и общественные организации.

4.Особенности организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних (формы и методы работы)

Рассмотрим ключевые особенности организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных правонарушений, уточняя круг задач ЦВСНП и формы возможного профилактического воздействия.

Одним из перспективных направлений профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями является применение восстановительного подхода.

В период всеобщего реформирования общественных отношений базовые сферы жизни и деятельности несовершеннолетних претерпели значительные трансформации. Так, предупреждение повторных преступлений лицами, не достигшими 18 лет, является одной из приоритетных задач современной

37

государственной политики. При этом ключевым институтом, входящим в систему органов внутренних дел, призванным обеспечивать реализацию мероприятий по предупреждению безнадзорности и нарушений правопорядка данными субъектами, выступают центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Однако организация их функциональной деятельности сопровождается рядом недостатков и противоречий, что, в конечном итоге, отражается на увеличении количественных и качественных изменений криминальной и деликтной

(связанной с нарушением субъективного права потерпевшего – наличием вреда) активности.

В этой связи необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности ЦВСНП с учетом специфических особенностей их организации, а также социально-правового положения лиц,

вернувшихся из ЦВСНП.

Главная особенность ЦВСНП заключается в контингенте доставляемых лиц, среди которых выделяются субъекты, не достигшие 18-летнего возраста.

Так, положения федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относят к таким лицам следующие категории:

1)направляемые по приговору суда (постановлению судьи) в

специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2)ожидающие окончательного решения суда о помещении их в специализированные учреждения закрытого типа;

3)самовольно покинувшие такие заведения;

4)совершившие правонарушение или преступление до достижения установленного законом возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность.

Именно данный фактор предопределяет всю дальнейшую специфику

функционирования анализируемых подразделений органов внутренних дел.

38

Исходя из этого, целесообразно проанализировать ключевые задачи, которые решает данный институт. В соответствии с приказом МВД России «О

совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» к ним относятся следующие:

1)обеспечение приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей 24 часа в сутки. Осуществляется в целях защиты их жизни и здоровья, а также предупреждения совершения ими повторных нарушений действующего законодательства;

2)проведение в индивидуальном порядке профилактической работы с доставленными лицами, не достигшими 18-летнего возраста, определение лиц,

имеющих непосредственное отношение к совершению правонарушений и преступлений, установление ключевых обстоятельств, причин и условий,

способствующих их совершению, а также доведение полученной информации до сведения соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;

3) транспортировка несовершеннолетних в специализированные учебно-

воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление иных мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, в пределах установленной компетенции.

При этом индивидуальная профилактическая работа должна быть организована и осуществляться с учетом возраста, поведения, степени общественной опасности ранее совершенного деяния и других обстоятельств. В

целях достижения максимального эффекта сотрудники ЦВСНП могут применять меры поощрения или взыскания.

Детальный анализ ключевых задач, остро стоящих перед ЦВСНП,

определяет специфические направления деятельности данных органов. Так,

необходимо учитывать особенности, проявляющиеся в ключевых формах профилактического воздействия, среди которых выделяются следующие:

39