Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

109

.pdf
Скачиваний:
10
Добавлен:
07.01.2021
Размер:
276.64 Кб
Скачать

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

М.А. Васильева

Экологическая преступность на территории Дальневосточного федерального округа России

в2010–2016 годах: причины роста, динамика

ипрогноз на среднесрочную перспективу

Аналитический обзор

Хабаровск ДВЮИ МВД России

2017

УДК 343.9

ББК 67.628.3 В191

Издается по решению редакционно-издательского совета Дальневосточного юридического института МВД России

Рецензенты:

заместитель начальника кафедры криминалистики Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя канд. юрид. наук, доц. И.А. Архипова;

главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

Заслуженный деятель науки РФ, д-р. юрид. наук, проф. В.П. Лавров

В191 Васильева, М.А.

Экологическая преступность на территории Дальневосточного федерального округа России в 2010–2016 годах: причины роста, динамика и прогноз на среднесрочную перспективу: аналитический обзор / М.А. Васильева ; Дальневосточный юрид. ин-т МВД России. – Хабаровск : РИО ДВЮИ МВД России, 2017. – 24 с.

В аналитическом обзоре исследуются динамика и основные тенденции экологической преступности на территории Дальневосточного федерального округа России, рассматриваются причина роста экологических преступлений, дается прогноз на среднесуточную дисциплину.

Предназначен для научных работников, преподавателей, курсантов, слушателей и адъюнктов образовательных организаций системы МВД России, а также для сотрудников правоохранительных органов.

УДК 343.9

ББК 67.628.3

© ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, 2017

2

Введение

Внастоящем аналитическом обзоре применяются следующие термины

ссоответствующими определениями:

-рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан – их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня;

-незаконная рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан – рубка с нарушением требований законодательства;

незаконная охота – охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др.

Современный Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за 16 составов экологических преступлений, закрепленных в гл. 26 УК РФ. Это так называемые «специальные составы» экологических преступлений: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); загрязнение вод (ст. 250); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 264) и др.

Лидером по количеству регистраций на территории Дальневосточного федерального округа являются незаконные рубки лесных насаждений, уголовная ответственность за которые предусмотрена ст. 260 УК РФ. Наряду с незаконными рубками, востребованными следственной практикой являются такие составы экологических преступлений, как незаконная добыча водных биологических ресурсов и незаконная охота. При этом некоторые составы экологических преступлений можно назвать «нерабочими», так как на протяжении многих лет они не имеют регистраций хотя бы одного преступления не только на

территории Дальневосточного федерального округа, но и страны в целом. В связи с большим количеством регистраций именно три вышеуказанных состава экологических преступлений представляют большой интерес, а незаконные рубки лесных насаждений в особенности.

В настоящее время лес, наряду с другими природными ресурсами, охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,

3

проживающих на соответствующей территории. Для Приморского края и Дальнего Востока в целом как лесного региона особенно остро стоит проблема защиты лесных ресурсов от незаконных посягательств. Именно на нее указал Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Яковлевич Чайка в докладе 2015 г.: «Растущие объемы противозаконных рубок и экспорта лесоматериалов представляют серьезную угрозу не только экономическим интересам Российской Федерации, но и экологической безопасности… Только на Дальнем Востоке удельный вес незаконно добытой древесины составляет порядка 40 % от общего объема легального лесопользования»1. Соответствующие акценты по декриминализации лесопромышленного комплекса региона были сделаны прокурором Приморского края в ходе расширенного заседания коллегии прокуратуры края 12 февраля 2016 г. В своем докладе он указал на необходимость усиления надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования2.

Водные биоресурсы, животный мир играют важную роль в экономике Российской Федерации, при этом зачастую являясь одним из источников занятости населения (иногда единственно возможным), а также в целом обеспечивают экологический баланс окружающей среды. При этом следует отметить, что согласно положениям Экологической доктрины России, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г., устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды3, что определяет актуальность и значимость предмета нашего исследования.

1Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению» / Генеральная прокуратура РФ. URL: http://genproc.gov.ru/genprokuror/ appear- ances/document-472/

2URL: http://prosecutor.ru/news/prosecutorpk/2016-02-12-pod-predsedatelstvom.htm

3Об экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Собрание pаконодательства РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

4

1. Анализ динамики экологических преступлений на территории Дальневосточного федерального округа

Статистический анализ представляет собой процесс изучения и сопоставления полученных цифровых данных, их обобщения. К основным направлениям статистического изучения преступности можно отнести определение структуры преступности, динамики и прочее. Вместе с тем необходимо учитывать тот факт, что экологическая преступность является латентной. Действительно, если объемы лесовосстановления, законных рубок фиксируются документально довольно подробно, то объемы незаконных рубок объективно оценить гораздо сложнее – по некоторым данным, латентность незаконных рубок составляет до 99 %4. Для минимизации искажений, нами будут использованы только официальные статистические данные, в том числе размещенные в сети ИМТС России.

В январе–декабре 2015 г. зарегистрировано 24,74 тыс. экологических преступлений, что на 3,1 % меньше, чем за аналогичный период 2014 г.5. Полагаем, что среди экологических преступлений следует акцентировать внимание в первую очередь на незаконных рубках лесных насаждений, так как их количество в рассматриваемой категории выше других. Официальные статистические данные свидетельствуют: объем незаконно заготовленной древесины в 2015 г. составил 1 млн куб. м, а размер причиненного государственному лесному фонду вреда – 8 млрд руб.

Приведем подготовленную нами аналитическую диаграмму, демонстрирующую соотношение количества совершенных незаконных рубок лесных насаждений на территории Дальневосточного федерального округа и России (ст. 260 УК РФ). Надо отметить, что в марте 2014 г. был подписан договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Используемые нами для анализа динамики преступности статистические показатели с 2014 г. приведены с учетом данных изменений.

4Соколов Н.А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3.

5Состояние преступности на январь-декабрь 2014 года // Официальный сайт Мини-

стерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/7087734 (дата обращения: 28.01.2016).

5

22000

21301

 

 

 

 

 

 

 

 

20000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16015

15742

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14594

14716

14192

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1499

1297

1194

 

 

1282

 

 

2000

 

 

1072

940

 

 

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

 

 

 

 

 

 

ДФО

 

РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Диаграмма количества зарегистрированных незаконных рубок лесных насаждений на территории Дальневосточного федерального округа и России в целом в 2010-2015 гг.

Из диаграммы видим, что ситуация с экологическими преступлениями на территории Дальневосточного федерального округа и в России в целом достаточно стабильна: общее количество незаконных рубок в России продолжает оставаться относительно постоянным (демонстрируется снижение на 4 %), при этом на территории Дальневосточного федерального округа произошло значительное снижение (более чем на 12 %) показателей количества зарегистрированных в 2015 г. преступлений, квалифицируемых по ст. 260 УК РФ.

Анализ этих данных дает основание сделать вывод о стабильной положительной динамике в снижении криминализации лесопромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа, повышении качества проводимых опе- ративно-розыскных и следственных мероприятий, направленных на выявление, раскрытие, расследование и профилактику преступлений. Вместе с тем всегда остается перспектива для совершенствования деятельности полиции, следователей в исследуемой области.

Приведем для наглядности соответствующие диаграммы для отслеживания динамики регистраций в период 2010–2015 гг. незаконной охоты и незаконного вылова водных биологических ресурсов.

6

13000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12332

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7836

 

 

 

 

 

 

 

 

8000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7187

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6378

 

 

 

6000

 

 

 

 

 

 

 

5630

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5354

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

1409

1159

1226

 

 

1288

1174

1084

 

 

 

 

 

 

1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

 

 

 

 

 

 

 

 

ДФО

 

РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Диаграмма количества зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа и России в целом в 2010–2015 гг. преступлений по ст. 256 УК РФ

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

1920

 

1800

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1608

1634

1614

 

 

 

 

 

 

 

 

1537

 

 

 

 

 

1600

1515

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1200

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

800

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

400

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

122

 

 

 

200

89

95

64

 

 

89

111

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

 

 

 

 

 

 

 

 

ДФО

 

РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Диаграмма количества зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа и России в целом в 2010-2015 гг. преступлений по ст. 258 УК РФ

7

Вылов биологических водных ресурсов также демонстрирует снижение как в целом по России, так и на территории Дальневосточного федерального округа. Так, в Российской Федерации снижение произошло в сравнении с началом рассматриваемого периода на 56,6 %, а на территории Дальневосточного региона – на 23 %.

Однако наряду со стабильным снижением показателей количества зарегистрированных преступлений, как по незаконным рубкам, так и по вылову водных биологических ресурсов, отмечается рост фактов незаконной охоты. Так, в 2015 г., в сравнении с 2010 г., рост количества данных зарегистрированных преступлений составил по России и Дальневосточному федеральному округу 25 %. При составлении данной диаграммы учитывались изменения законодательства, произошедшие в 2013 г., в связи с которыми в состав Уголовного кодекса РФ введена статья 258.1. «Незаконные добыча и оборот ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации». При составлении диаграммы показатели по ст. 258 УК РФ подсчитаны отдельно, смешения показателей по ст. 258 и 258.1 УК РФ не произошло. Полагаем, что усилия по повышению эффективности взаимодействия, качества раскрытия и расследования преступлений необходимо сосредоточить именно на оптимизации профилактики, раскрытия и расследования незаконной охоты.

Таким образом, незаконный вылов биоресурсов, расширяя свои масштабы, из года в год все более активно разрушает сырьевую базу рыболовства, а также наносит существенный ущерб видовому разнообразию, поскольку объектом браконьерства зачастую становятся наиболее ценные виды рыб и морских беспозвоночных, что ведет к исчезновению наиболее ценных видов водной фауны и флоры, к потере биологического разнообразия, к нарушению экологического баланса. Тем самым причиняется огромный и невосполнимый вред окружающей среде.

8

2.Причины роста экологических преступлений

2.1.Анализ современного состояния и путей совершенствования деятельности сотрудников органов внутренних дел

Анализ современного состояния деятельности сотрудников ОВД, проведенный нами, позволяет выделить непрофессионализм как основную проблему, снижающую качество раскрытия и расследования экологических преступлений.

Действительно, например, поверхностно проведенный осмотр или допущенные в ходе данного следственного действия ошибки влекут необходимость проведения дополнительного осмотра. Вместе с тем следует учитывать, что далеко не всегда дополнительный осмотр, проведенный через продолжительное время после первоначального, сможет способствовать эффективному расследованию, так как чаще всего криминалистически значимые объекты уже сильно изменены или утрачены. Однако в следственной практике встречаются случаи неоднократного проведения по одному и тому же уголовному делу, на одном и том же месте множественных повторных осмотров. Причина обычно заключается в том, что в ходе первоначального осмотра не все необходимые объекты осматриваются или изымаются.

Например, содержание проведенных осмотров места происшествия отражено в качестве доказательств вины гр. Н. в приговоре, вынесенном в судебном участке № 29 Мильковского района Камчатского края: 1) протокол осмотра места происшествия от 13 августа 2009 г., которым зафиксирован осмотр лесной дороги между реками Николка Большая и Николка Малая в 89, 101 кварталах Щапинского лесничества КГУ «Атласовское лесничество». В результате осмотра, вдоль лесной дороги обнаружены места вырубки древесины, а именно 21 дерево березы и 4 дерева ели. К протоколу прилагаются план-схема и фототаблица; 2) протокол дополнительного осмотра места происшествия от 19 августа 2009 г. при осмотре лесной дороги между реками Николка Большая и Николка Малая в 89, 101 кварталах Щапинского лесничества КГУ «Атласовское лесничество», в месте незаконной рубки деревьев произведены контрольные спилы пней в количестве 10 штук6.

При качественном производстве первоначального осмотра уже в его ходе можно было изъять спилы, что позволило бы назначить необходимые виды экспертиз, ускорить ход расследования и установление незаконных лесорубов.

В целом совершенствование деятельности сотрудников ОВД, следователей представляется достижимым благодаря следующим факторам:

6 Судебный участок № 29 Мильковского района Камчатского края. Дело № 1-/2010

Приговор от 11.03.2010. URL: http://29.kmch.mirsudrf.ru/modules.php 9

1)повышению уровня ответственности сотрудников полиции, следователей, прокуроров, судей при раскрытии, расследовании и рассмотрении уголовных дел, предусмотренных ст. 260 УК РФ, благодаря проводимым реформам в полиции, прокуратуре и суде;

2)постоянному повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе в ходе проведения курсов повышения квалификации по соответствующим программам. Указанные семинары являются одним из важных звеньев в повышении эффективности раскрытия и расследования экологических преступлений, связанных с незаконными рубками лесных насаждений, незаконной охотой, незаконным выловом биоресурсов, незаконной добычей и оборотом особо ценных диких животных и водных биоресурсов, принад-

лежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и охраняемым международными договорами РФ7. Так, 14-17 июня 2016 г. на базе Приморской государственной сельскохозяйственной академии следователями, специализирующимися на расследовании уголовных дел в сфере лесопромышленного комплекса и незаконной охоты, освоена программа «Правовое регулирование лесных отношений в сфере лесопользования», в ходе которой обучающиеся по-

полнили свои знания в правоприменительной практике в лесном секторе, в том числе научились определять породы древесины8, производить расчет экологического ущерба, изучили правовые основы назначения и проведения экспертиз, тактические приемы осмотра места происшествия по преступлениям рассматриваемой категории;

3)анализу положительного опыта расследований экологических преступлений и его применению в практической деятельности сотрудниками полиции и следователями.

Также следует учитывать особенности криминалистической характеристики экологических преступлений, совершаемых на территории Дальневосточного федерального округа: типичные обстановку, механизм совершения преступления, личность преступника.

В связи с наибольшим количеством регистраций незаконных рубок, при-

ведем необходимые для учета при раскрытии и расследовании элементы криминалистической характеристики именно этого состава преступления9.

Так, способ совершения незаконных рубок лесных насаждений проявляется в активных целенаправленных действиях, он детерминирует выбор орудия преступления, места совершения рубки. Наибольшую долю в совершенных

7URL: http:// www.wwf.ru/recources/news/article/14364

8Васильева М.А. Первоначальный этап расследования незаконных рубок лесных насаждений (по материалам Дальневосточного региона России): дис. … канд. юрид. наук.

М., 2014. С. 101.

9Там же. С. 48-86.

10

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]