76
.pdfIV. АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
И РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление должностному лицу органов внутренних дел необходимо (ст. 30.4 КоАП РФ) следующее.
1.Убедиться, что жалоба зарегистрирована в подразделении делопроизводства и режима органа внутренних дел.
2.Установить свою компетенцию по рассмотрению жалобы
(ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).
Если рассмотрение не относится к его компетенции, вынести определение и направить жалобу со всеми материалами в течение трех суток по подведомственности, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в соответствующий суд (ч.1, ч. 4
ст. 30.2 и ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ).
При этом необходимо учитывать, что в случае если жалоба поступила одновременно в суд и вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).
3.Определить, соблюдены ли сроки обжалования постановления (ст. 30.3 КоАП РФ, раздел III методических рекомендаций).
Если сроки обжалования пропущены, то к жалобе должно быть приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования (приложение 2). Об отклонении данного ходатайства выносится определение, которое направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в течение трех суток со дня его вынесения (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).
4.Выяснить:
имеются ли обстоятельства:
исключающие возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом органа внутренних дел (ст. 29.2 КоАП РФ);
исключающие производство по делу (24.5 КоАП РФ); поступили ли письменные ходатайства (ст. 24.4 КоАП РФ);
11
имеется ли необходимость назначения экспертиз, истребования дополнительных материалов или вызова лиц, участие которых признано необходимым по делу.
5. Назначить время и место рассмотрения жалобы на постановление по делу (вынести определение) и уведомить лицо, подавшее жалобу, а также иных лиц, участие которых необходимо при рассмотрении жалобы о дате, времени и месте ее рассмотрения.
Порядок извещения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, достаточно подробно изложен в ст. 25.15 КоАП РФ. Как правило, направляется повестка с уведомлением о вручении (приложение 3).
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что жалоба на постановление по делу рассматривается единолично и в десятидневный срок со дня ее поступления (регистрации) в орган внутренних дел или должностному лицу данного органа, правомочному рассматривать жалобу.
При рассмотрении жалобы должностному лицу органа внутренних дел необходимо следующее.
1.Объявить о том, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению и кем она подана.
2.Установить явку заявителя или законного представителя юридического или физического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явку вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц и проверить их полномочия. В случае отсутствия вызванных лиц следует выяснить, извещены ли они в установленном порядке и каковы причины их неявки.
Должностное лицо органа внутренних дел, рассматривающее жалобу, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, совершившего правонарушение, и законного представителя юридического лица. В отсутствие лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшего и некоторых иных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения.
3.Принять решение (с учетом изложенного) о рассмотрении
12
жалобы в отсутствие указанных лиц или решение об отложении рассмотрения жалобы с вынесением определения. После принятия решения о продолжении рассмотрения жалобы лицам, участвующим в рассмотрении, разъяснить их процессуальные права и обязанности, рассмотреть заявленные в письменной форме отводы и ходатайства.
4.Проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, например, заслушиваются объяснения заявителя или законного представителя юридического или физического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
5.Заслушать (при необходимости) показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, рассмотреть иные доказательства. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушать его заключение.
6.Вынести и немедленно огласить решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (приложения 4-8).
Вопросы для закрепления материала:
1.Какие установлены особенности первоначальных действий при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление?
2.Какие обстоятельства подлежащие выяснению при подготовке к рассмотрению жалобы?
3.Какой порядок рассмотрения жалобы на постановление?
13
V. РЕШЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП РФ):
1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ);
5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Необходимо обратить особое внимание, что при вынесении решения по жалобе на постановление (п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ)
14
согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Возможность прерывания данного срока в КоАП РФ не предусмотрена.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения должностным лицом, что исключает возможность повторного рассмотрения при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие сведения (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ):
1)должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, рассмотревшего жалобу на постановление;
2)дату и место рассмотрения жалобы на постановление;
3)сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба на постановление;
4)обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на постановление;
5)статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания отмены вынесенного постановления о назначении административного наказания;
6)мотивированное решение по жалобе на постановление;
7)срок и порядок обжалования решения по жалобе на постановление.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения и регистрируется в подразделении делопроизводства и режима не позднее рабочего дня, следующего за днем подписи соответствующего решения.
Копия решения по жалобе в течение трех суток выдается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, либо его законному представителю лично в руки (под расписку), а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе, либо отправляется по почте (с уведомлением о вручении).
Оригинал решения по жалобе приобщается к материалам дела об административном правонарушении.
15
Вынесенное решение в свою очередь также может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд (ст. 30.9 КоАП РФ). Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном ст. 30.2 – ст. 30.8 КоАП РФ.
Если дело рассматривалось судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 - ст. 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ). В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотрен-
ном ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.
Вопросы для закрепления материала:
1.Какие решения выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление?
2.Какие сведения должно содержать решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
3.Кому может быть выдана копия решения по жалобе на постановление?
16
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Перечень нормативных актов
1.Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7- ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г № 11-ФКЗ].
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Текст] : [в ред. от
3 июля 2016 г.].
3.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст] : [Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ : в ред. от 3 нояб. 2015 г.]
4. О полиции [Текст] : [Федер. закон от 7 февр. 2011 г.
№3-ФЗ : в ред. от 23 июня 2016 г.].
5.Об электронной подписи [Текст] [Федер. закон от 6 апр. 2011 г. № 63-ФЗ : в ред. от 30.12.2015 г. : с изм. и доп., вступ. в силу с 8 июля 2016 г. ].
6.О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц [Текст] : [постановление
Правительства Российской Федерации от 16 авг. 2012 г. № 840 : в ред. от 14 нояб. 2015 г.].
2. Перечень приказов МВД России
1. Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] : [приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 : в ред. от 22 дек. 2014 г.].
17
2.Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации [Текст] : [приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 : в ред. от 28 мая 2013 г.].
3.О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию [Текст] : [приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 : в ред. от 10 февр. 2016 г. № 66].
4.Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства [Текст] : [приказ МВД России от 29 дек. 2012 г. № 1156 : в ред. от
10 июля 2013 г.].
5.Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] : [приказ МВД России от 31 дек. 2013 г. № 1040 : в ред. от 13 авг.
2015 г. № 823].
6.Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] : [приказ МВД России от 12 сент. 2013 г. № 707 : в ред. от 23 нояб. 2015 г.].
7.Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации
иразрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях [Текст] : [приказ МВД России от 29 авг. 2014 г. № 736].
8.Об утверждении формы статистической отчетности «1-АП» [Текст] : [приказ МВД России от 26 марта 2014 г. № 179 : в ред. от
15 мая 2015 г.]
3. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
1.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Рос. Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 : в ред. от 19 дек. 2013 г.].
2.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Рос. Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 окт. 2006 г. № 18 : в ред. от 9 февр. 2012 г.].
18
3. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года [Текст].
4.Иные документы
1.Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха [Текст] : [приказ Министерства природных ресурсов и экологии Рос. Федерации от 31 окт. 2008 г. № 300: в ред. от 3 сент. 2009 г.
№280].
2.О применении главы 30 КоАП РФ [Текст] : [письмо Государственного таможенного комитета Рос. Федерации от 27 марта
2003 г. № 27-14/13306].
3.Об утверждении положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений [Текст] : [приказ Федеральной таможенной службы от 24 янв. 2008 г. № 45 : в ред. от 31 авг. 2009 г.].
19
Приложение 2 (рекомендуемый образец)
_____________________________________________
(судья, орган, должностное лицо
___________________________________________________________
рассматривающие дело об административном правонарушении)
от ___________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование, должность, Ф.И.О.) адрес: _______________________________________________,
телефон: ___________, факс: ____________________________,
адрес электронной почты: _______________________________
Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу
об административном правонарушении
В связи с пропуском срока обжалования постановления от «___»____________ г. № ____, вынесенного ____________________________
(Ф.И.О. судьи, должностного лица,
_________________________________________________________________________
наименование коллегиального органа)
по делу о ____________________________________________________,
(существо дела, Ф.И.О. лица, в отношении которого ведется производство)
по причине ____________________________________________________
и на основании ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайствую о восстановлении срока обжалования указанного постановления.
20