76

ВВЕДЕНИЕ

В связи с отнесением прoизводствa по дeлам об aадминистративных правoнарушениях к основным направлениям деятельности полиции (п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») соблюдение административнопроцессуального порядка действий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению жалоб на пoстановление по дeлу об администрaтивном прaвонарушении (далее – жалоба на постановление, жалоба) приобретает особую актуальность.

Необходимость совершенствования рассматриваемой сферы обусловлена двумя обстоятельствами:

во-первых, соблюдением порядка рассмотрения жалоб на постановление, установленного главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) и запретом рассматривать жалобу на постановление в ином порядке (п. 122 Инструкции по организации рассмотрения обращения граждан, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707);

во-вторых, введением внутриведомственного показателя оценки результатов деятельности территориальных органов МВД России по рассмотрению жалoб на пoстановления. Работа территориального органа МВД России оценивается отрицательно при росте отмененных по обжалованию постановлений (п. 5.1 приложения № 5 к приказу МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

При подготовке учебно-методического пособия авторами были использованы: КоАП РФ, пoстановление Плeнума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также действующие приказы МВД России (приложение 1).

3

I. ПРЕДМЕТ ОБЖАЛОВАНИЯ. ЛИЦА, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНOВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ AДМИНИСТРАТИВНОМ ПРAВОНАРУШЕНИИ

Предметом жалобы на постановление является вынесенное должностным лицом органов внутренних дел пoстановлeние по дeлу об aдминистрaтивном правонарушении (о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении), отнесенное в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ к компетенции органов внутренних дел (полиции).

К лицам, обладающим правом подачи жалобы на постaновление, отнесены (ст. 25.1-25.5 КоАП РФ):

лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

потерпевший; законные представители физических и юридических лиц;

защитник и представитель.

Данными лицами может быть обжаловано постановление по делу, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел (полиции), в вышестоящий орган внутренних дел, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в районный суд по месту жительства (п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Вопросы для закрепления материала:

1.Назовите предмет обжалования.

2.Приведите перечень лиц, наделенных правом подачи жалобы на постановление.

4

II. СРОКИ ОБЖАЛОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Всоответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

При исчислении сроков необходимо учитывать, что течение срока обжалования начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Особенность срока обжалования, исчисляемого сутками, в отличие от срока, исчисляемого днями, заключается в том, что он заканчивается в последний день установленного срока, т.е. истекает

в24 часа последних суток и в случае если срок заканчивается в нерабочий день, то последним днем срока считается 24 часа этого дня, а не первый, следующий за ним рабочий день.

Жалоба на постановление может быть направлена по почте (в письменной форме) или через официальный сайт органа внутренних дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в форме электронного документа), а также может быть подана при личном приеме заявителя.

Если жалоба на постановление подается заявителем непосредственно в орган внутренних дел, то датой подачи считается дата регистрации жалобы в подразделении делопроизводства и режима.

Вслучае направления жалобы на постановление через отделение Почты России срок не будет пропущен, если жалоба передана до 24 часов последнего дня срока. Датой отправки будет считаться дата, указанная на почтовом штемпеле, проставленном на конверте отделения связи, квитанция о приеме заказной корреспонденции либо иной документ, подтверждающий прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции, информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru и т.п.).

При поступлении жалобы на постановление с нарушением сроков обжалования должностному лицу органов внутренних дел

5

необходимо учитывать п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяющего, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением заинтересованных лиц.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ).

В связи с тем, что в КоАП РФ не указан перечень причин, которые могут быть признаны уважительными, возможность признания той или иной причины уважительной определяется должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов и доводов, изложенных в жалобе, например, болезнь, нахождение в командировке, невручение копии постановления по делу об административном правонарушении.

Жалоба на постановление должна содержать:

наименование органа внутренних дел, в который направляется жалоба, или фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность;

фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина; сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юриди-

ческого лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии), если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме;

сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении;

указание на постановление по делу об административном правонарушении, подлежащее обжалованию;

6

доводы лица, подавшего жалобу, с указанием оснований для обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;

перечень материалов, прилагаемых к жалобе (копия постановления по делу об административном правонарушении и др.);

дату подачи и подпись лица, подавшего жалобу.

В случае если жалоба на постановление подписана законным представителем физического и юридического лица, защитником или представителем, к ней должны быть приложены копии документов, которыми удостоверяются их полномочия (копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя).

При подаче жалобы на постановление в электронном виде документы, указанные выше, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой установлен ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об электронной подписи».

Вопросы для закрепления материала:

1.Какие существуют особенности исчисления сроков обжалования постановления?

2.Имеются ли особенности течения сроков при подаче жалобы на постановление непосредственно в территориальный орган внутренний дел и при направлении жалобы на постановление через отделение Почты России?

3.Какие требования, предъявляются к содержанию жалобы на постановление?

4.Раскройте порядок рассмотрения жалобы на постановление с нарушением сроков обжалования.

5.Какое решение принимается при отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования?

7

III. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, НАДЕЛЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ

ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

В соответствии с требованиями п. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ (в ред. от 3 июля 2016 г.) в органах внутренних дел имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, а следовательно, и рассматривать жалобы по существу:

1)начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители при поступлении жалоб на постановления по делам, вынесенные подчиненными сотрудниками полиции, предусмотренных:

ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совер-

шенных в общественных местах), ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, ч. 1 ст. 14.3.1 (в части привлечения к админи-

стративной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе

ввиде подарков), ч. 2 ст. 14.4.1, ч. 2.1 и 3 ст. 14.16, ст. 14.26, ч. 2 ст. 14.53, ч. 1 и 2 ст.18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст. 18.10, ст. 18.15 - 18.18, ч. 1 ст. 18.19, ст. 18.20, 19.2, 19.8.3, 19.15 - 19.18, ч. 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), ч. 1 и 2 ст. 19.24, ст. 19.27, 20.1, 20.16 (в отношении частной детективной деятельности), 20.17, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отноше-

нии руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций)) КоАП РФ;

2)начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции при поступлении жалоб на постановления по делам, вынесенные его заместителем, предусмотренных:

ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совер-

шенных в общественных местах), ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9,

8

11.14, 11.15, 13.24, ч. 1 ст. 14.3.1 (в части привлечения к админи-

стративной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков), ч. 2 ст. 14.4.1, ч. 2.1 и 3 ст. 14.16, ст. 14.26, ч. 2 ст. 14.53, ч. 1 и 2 ст.18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст. 18.10, ст. 18.15 - 18.18, ч. 1 ст. 18.19, ст. 18.20, 19.2, 19.8.3, 19.15 – 19.18, ч. 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), ч. 1 и 2 ст. 19.24, ст. 19.27, 20.1, 20.16 (в отношении частной детективной деятельности), 20.17, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отноше-

нии руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) КоАП РФ;

3) начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители при поступлении жалоб на постановления по делам, вынесенные участковыми (старшими участковыми) уполномоченными полиции, предусмотренных:

ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), ст. 10.4, 10.5, 12.1 ст. 19.2, 19.15,

19.15.1, 19.15.2, ч. 1 и 2 ст. 19.24, ст. 20.1, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21

КоАП РФ.

Следует обратить внимание, что в связи с тем, что КоАП РФ не наделяет руководителей территориальных органов МВД России правом рассматривать по существу административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), жалобы, поданные на вынесенные участковым (старшим участковым) уполномоченным полиции постановления по делам, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3, ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст.

12.29, ч. 1 ст. 12.30 КоАП РФ, подлежат направлению в соответствующее подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого, п. 10 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ допускается подача жалобы на постановления по делам, вынесенным должностными лицами территориальных органов МВД России, руководителю подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции или его заместителю

9

по делам, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 18.8, ст. 18.9, ч. 1 и 4 ст.

18.10, ст. 18.15 - 18.18, ч. 1 ст. 18.19, ст. 18.20, 19.8.3, 19.15 - 19.18,

19.27 КоАП РФ.

Вопросы для закрепления материала:

1.Приведите перечень должностных лиц органов внутренних дел, наделенных полномочиями по рассмотрению жалоб на постановления.

2.Какие жалобы на постановления имеют право рассматривать начальники (их заместители) территориальных органов МВД России на районном уровне?

3.Какие жалобы на постановления имеют право рассматривать начальники (их заместители) территориальных органов МВД России на региональном уровне?

4.Какие предусмотрены особенности подачи жалобы на постановление в сфере миграции?

10