71

11

о его депортации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

е) с извлечением дохода в крупном размере – наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет,

либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечание. Под доходом в крупном размере в настоящей статье понимается доход от организации незаконной миграции на сумму, превышающую один миллион рублей»;

– «Статья 3222. Фиктивная регистрация гражданина Российской

Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации

1.Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

2.Фиктивная регистрация двух или более граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация двух или более иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

3.Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, –

12

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо ограничением свободы на срок от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

2.Лицо не подлежит уголовной ответственности за действия, предусмотренные частью первой или частью второй настоящей статьи, если они совершены в отношении супруга или близкого родственника.»;

– «Статья 3223. Фиктивная постановка на учет иностранного

гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации

1.Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

2.Фиктивная постановка на учет двух или более иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

3.Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная лицом с использованием своего служебного положения –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо ограничением свободы на срок от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех

13

лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.».

7. В связи с необходимостью обеспечения полноты и системности уголовно-правовой охраны миграционных отношений, фактически нарушаемых не только лицами, фиктивно регистрирующими (ставящими на учёт) по месту жительства (месту пребывания) иностранных граждан или лиц без гражданства, но и самими иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые вводят в заблуждение регистрирующие (миграционные) органы, предлагается дополнить главу 32 УК РФ новыми статьями 3224 и 3225, изложив их следующим образом:

Статья 3224. Фиктивная регистрация по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию

Фиктивная регистрация, по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации без намерения там постоянно проживать, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти

14

часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.»;

«Статья 3225. Фиктивная постановка на учёт по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в Российской Федерации без намерения там постоянно проживать, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.».

8.Рекомендации по отграничению миграционных преступлений от смежных составов преступлений и сходных административных правонарушений, по квалификации миграционных преступлений, предписывающее правоприменителю обращать внимание на то, что для таких преступлений типичным является продолжаемый характер, предполагающий их совершение в отношении двух или более лиц и (или) посредством осуществления ряда незаконных действий, охватываемых единым умыслом виновного лица, а также на то, что составом организации незаконной миграции охватываются различные миграционные нарушения, в том числе организация незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, фиктивная регистрация (постановку на учет) различных лиц по месту жительства (месту пребывания). Обоснована необходимость включения данных рекомендаций в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

9.В связи с правовой неопределённостью такого юридического понятия как «способствование раскрытию преступления», правильное понимание которого имеет большое значение для единообразной практики освобождения от уголовной ответственности, предлагается дополнить

15

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» разъяснением о том, что под таким способствованием следует понимать добровольное сообщение о совершении преступления и (или) совершение действий, направленных на установление обстоятельств преступления и лиц, причастных к его совершению.

10. Вывод о целесообразности учета при формировании и развитии системы мер предупреждения миграционных преступлений возрастающей активности использования при их совершении информационнотелекоммуникационных технологий, сопряженности данных деяний с торговлей людьми, использованием рабского труда, участием в деятельности экстремистских и террористических организаций, а также с иными преступными посягательствами, имеющими организованный, транснациональный характер.

11. Вывод о необходимости с учетом современной динамики изменения особенностей и тенденций миграционной преступности применения таких действенных мер ее предупреждения, как блокирование ресурсов сети «Интернет», используемых для организации и непосредственного совершения нарушений миграционного законодательства, распространение в информационно-телекоммуникационных сетях антирекламы нелегальной миграции, в том числе разъяснение правовых последствий соответствующих незаконных действий.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии существующих научных подходов к разрешению проблемных вопросов установления и реализации уголовной ответственности за деяния, нарушающие миграционное законодательство, в том числе исторических и социальных предпосылок их криминализации, зарубежного опыта в данной области, элементов и признаков составов миграционных преступлений, квалификации таких деяний, особенностей назначения наказаний за их совершение и освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших данные деяния. Сформулированы и обоснованы конкретные предложения по разрешению выявленных проблем, в том числе касающиеся развития уголовного законодательства. Также в диссертации изложены теоретические выводы, направленные на всестороннее раскрытие особенностей миграционных преступлений и уголовно-правовых мер по противодействию таковым, даны определения ключевым признакам их объективной стороны, имеющим бланкетный характер, раскрыта специфика субъектов данных преступлений, а равно приведена характеристика личности последних, что способствует дальнейшему развитию соответствующих положений доктрины уголовного права и криминологии.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы, рекомендации и предложения могут

16

быть использованы: судами и правоохранительными органами для разрешения проблемных ситуаций, связанных с применением положений уголовного закона об ответственности за миграционные преступления; при подготовке обзоров судебной практики и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данным вопросам; в законотворческой деятельности по совершенствованию норм уголовного законодательства; при дальнейшем осуществлении научно-исследовательской деятельности по уголовному, административному и уголовно-процессуальному праву, криминологии, криминалистике, социологии и другим научным дисциплинам, а также в преподавательской деятельности по «Уголовному праву», «Криминологии» и другим курсам, в том числе в рамках повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконной миграции.

Апробация результатов исследования. Отдельные аспекты диссертации и работа в целом докладывались на заседаниях кафедры уголовного права и процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина» и получили одобрение.

Основные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию статей 322¹, 322² и 322³ УК РФ изложены в восьми опубликованных статьях, в том числе в семи статьях в изданиях, входящих в перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Сформулированные концептуальные положения докладывались диссертантом в выступлениях на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе на IV международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминологии и уголовно-исполнительного права: теория и практика» (Тамбов, 20-21 апреля 2015 г.); региональной научнопрактической конференции в формате круглого стола по вопросам бесплатной юридической помощи, приуроченной к 1000-летию Русской Правды (Тамбов, 28 октября 2016 г.); международной научной конференции «Тамбовские правовые чтения имени Ф. Н. Плевако» (Тамбов, 20 мая 2017 г.); всероссийской научной конференции «25 лет Конституции Российской Федерации: традиции и новации государственно-правового развития» (Тамбов, 20 октября 2018 г.); международной научнопрактической конференции «25 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: традиции и новации частноправового развития» (с элементом школы молодого ученого) (Тамбов, 29-30 ноября 2019 г.); круглом столе «Роль общественных объединений в противодействии и профилактике преступности, экстремизма, межнациональных конфликтов» (Тамбов, 13 декабря 2019 г.); международной научно-практической конференции

17

«Современные вопросы государства, права, юридического образования» (Тамбов, 22 декабря 2019 г.); Всероссийской научной конференции «Миграционные процессы в современной России» (Москва, 27 февраля

2020 г.).

Полученные результаты исследования внедрены в учебный процесс Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина, Тамбовского государственного технического университета, Тамбовского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, а также в практическую деятельность следственного управления УМВД России по Тамбовской области и Следственного управления СК России по Тамбовской области.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и поставленным задачам и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список литературы и приложения А и Б.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрываются степень ее научной разработанности, объект и предмет, цель, задачи, методологическая, нормативная, эмпирическая и теоретическая базы исследования, его научная новизна, прежде всего выраженная в положениях, выносимых автором на защиту, практическая и теоретическая значимость полученных результатов, их апробация, а также структура работы.

Первая глава диссертации – «Социальный, исторический и

сравнительно-правовой аспекты уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства» – состоит из трех параграфов, в которых раскрываются исторические и социальные предпосылки установления и развития института уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства, а также проводится сравнительный анализ российского и зарубежного уголовного законодательства в данной области.

Впервом параграфе «Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства» рассматриваются сложившиеся предпосылки для криминализации нарушений в исследуемой области.

Вдиссертации утверждается, что для признания криминализации тех или иных действий (бездействия) социально обусловленной следует установить: 1) общественную опасность и достаточную распространённость таких действий (бездействия); 2) преобладание прогнозируемых положительных последствий криминализации над её возможными негативными последствиями; 3) отсутствие противоречий с положениями Конституции Российской Федерации и международных актов, а также с

18

нормами общественной нравственности; 4) возможность установления признаков данных деяний в рамках использования современных уголовнопроцессуальных и криминалистических методов и средств; 5) недостаточную эффективность противодействия соответствующим деяниям посредством применения норм административного или иных отраслей права. Именно из этих методологических позиций исходил автор при анализе социальной обусловленности установления уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства.

Вдиссертации отмечается, что введение института уголовной ответственности за миграционные преступления и его дальнейшее развитие в современных условиях социально обусловлены необходимостью всестороннего обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, связанных с нелегальными миграционными процессами, усиливающимися в условиях глобальных и региональных экономических и геополитических кризисов и создающими условия для совершения различных преступлений и иных правонарушений как самими нелегальными мигрантами, так и в отношении данных лиц, включая преступления террористической и экстремистской направленности.

Соискатель считает, что криминализация отдельных видов нарушений миграционного законодательства в целом явилась своевременной законодательной мерой, вместе с тем при регламентации составов миграционных преступлений, предусмотренных статьями 3221, 3222 и 3223 УК РФ, не в полной мере были учтены рекомендации, разработанные в доктрине уголовного права и в криминологической науке, что проявилось в отсутствии в диспозициях данных норм достаточных и точно определённых признаков, позволяющих провести чёткую границу между общественно опасными уголовно наказуемыми деяниями и иными правонарушениями в данной области, доказать наличие или отсутствие таких признаков в конкретных деяниях, а также обеспечить более полное соответствие данных уголовно-правовых запретов нормам Конституции Российской Федерации и общественной нравственности.

Данный вывод поддержали 235 (79,39 %) из 296 опрошенных респондентов.

Врамках дальнейшего развития института уголовной ответственности за миграционные преступления необходимо принимать во внимание специфичность соответствующих уголовно-правовых норм, диспозиции которых характеризуются многоуровневой бланкетностью, предполагающей императивный учет положений значительного количества актов отраслевого регулятивного законодательства, регламентирующих порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации и осуществления миграционных отношений, уточняющих и раскрывающих признаки составов данных преступлений, для надлежащей квалификации соответствующих деяний и, как следствие, правильного применения запрещающих их статей УК РФ.

19

Для формирования единообразной и эффективной практики реализации соответствующих уголовно-правовых запретов, обеспечивающей соблюдение баланса частных и публичных интересов в миграционной сфере, следует более активно использовать достижения теории уголовного права и криминологической науки при разработке изменений и дополнений уголовного и иного законодательства об ответственности за нарушения миграционного законодательства, учитывать требования определённости и системности правового регулирования соответствующих общественных отношений, сочетать совершенствование нормативных положений с толкованием таковых в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Второй параграф «Генезис законодательства об ответственности за нарушения миграционного законодательства» посвящён рассмотрению этапов и особенностей формирования и развития института миграционных преступлений.

На основе анализа законодательства, начиная с периода становления Древней Руси и до Октябрьской революции 1917 г., диссертант отмечает, что в данную историческую эпоху ещё не были сформированы положения об уголовной ответственности за миграционные преступления в современной их интерпретации, однако обращение к этому периоду позволило проследить динамику зарождения и развития миграционных процессов, преимущественно регламентированных административно-правовыми нормами, регулирующими правовой статус иностранцев, приезжавших на территорию нашей страны, что диалектически связано с нелегальной частью миграции, наиболее опасные проявления которой требуют реализации соответствующих правовых мер реагирования на таковые.

Вплоть до XIX в. в российской правовой системе не предусматривалась какая-либо ответственность за нарушение так называемых миграционных правил, при этом законодательное регулирование ограничивалось только определением правого статуса иностранцев на территории российского государства.

В русском языке слово «миграция» появилось в XIX в., что совпало с началом введения правовых норм, выступивших неким прообразом современного института уголовной ответственности за миграционные преступления, что проявилось в установлении наказаний за нарушение порядка въезда и выезда за пределы российского государства иностранных и российских подданных, а также за нарушение иностранцами правил пребывания на территории страны.

Рассмотрение первого периода развития отечественного законодательства в сфере миграции, в том числе об ответственности за нарушения положений последнего, позволило автору констатировать эволюцию качества юридической техники закрепления соответствующих правовых положений и постепенное улучшение систематизации законодательства, в том числе путём перехода от казуистичного подхода к

20

применению обобщённых формулировок с использованием новой терминологии.

Для последующего, советского периода развития отечественного уголовного законодательства, в котором впервые был закреплён институт ответственности за миграционные нарушения, характерным стало введение такого типичного критерия криминализации соответствующих деяний, как административная преюдиция, предполагавшая привлечение к уголовной ответственности только за повторное нарушение миграционного законодательства лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное деяние (например, статьи 197, 1971, 198 УК РСФСР 1960 г.). По мнению диссертанта, данный подход являлся вполне оправданным, поскольку он позволял исключить уголовную ответственность за деяние, не обладающее общественной опасностью, присущей преступлению. Повторность здесь выступала тем признаком, который указывал на повышение опасности содеянного при его совершении в период так называемой административной наказанности виновного лица.

Автор считает, что установление административной преюдиции как условия наступления уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства является актуальным и для современного периода, с чем согласились 224 (75,68 %) из 296 опрошенных респондентов.

Вдиссертации также отмечается, что в советский период в законодательстве появились нормы о предоставлении иностранцам политического убежища, стал прослеживаться постепенный переход от жёсткого тотального контроля со стороны государства за каждым человеком

кпризнанию и защите общечеловеческих прав и ценностей, в том числе на свободу передвижения и выбора места жительства, что в конечном счете сказалось на постепенной либерализации уголовной ответственности за миграционные нарушения.

Втретьем параграфе «Сравнительный анализ российского и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за миграционные преступления» проведено сопоставление особенностей регламентации уголовной ответственности за нарушения миграционных правил в России и в других странах.

По мнению автора, в рамках совершенствования российского уголовного законодательства об ответственности за миграционные преступления целесообразно принять во внимание передовые правовые механизмы борьбы с незаконной миграцией, существующие в других странах, с одновременным учётом традиций российской правовой системы и социально-экономических реалий российского государства и общества.

Врамках проведённого сравнительно-правового анализа диссертант обращается к законодательству государств – участников СНГ, иных стран, ранее входивших в состав СССР, а также других европейских государств. При этом все выделяемые в работе страны СНГ и Европы условно подразделяются на две большие группы в зависимости от того, выделены ли