51

деликтов и высоким уровнем их рецидива; неэффективностью санкций, уста-

новленных за данные нарушения на местном уровне; срочностью решений ме-

стных властей, порождающей правовой вакуум; отсутствием во многих регио-

нах запретов на подобное антиобщественное поведение.

Анализ правоприменительной практики полиции в рассматриваемой сфе-

ре, сопряженный с характеристикой издаваемых актов применения правовых норм, позволил сформулировать предложения по наделению ее полномочиями по истребованию от различных субъектов информации, необходимой для ука-

занной деятельности, и по направлению в их адрес письменных представлений о принятии конкретных мер профилактического воздействия с обязанностью адресата информировать инициатора о результатах реагирования на подобные обращения.

Для исключения ведомственной разобщенности доказана необходимость разработки Административного регламента взаимодействия федеральных орга-

нов исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений несовер-

шеннолетних и создания на федеральном уровне и в субъектах России инфор-

мационных банков данных о безнадзорных детях, занимающихся бродяжниче-

ством, попрошайничеством, совершивших административные правонарушения.

Предложено ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ дополнить нормой об ответственности ро-

дителей или иных законных представителей несовершеннолетних за соверше-

ние подростками, не достигшими 16-летнего возраста, противоправных деяний,

запрещенных КоАП РФ, а также соответствующими законами субъектов Рос-

сии.

Обращено внимание, что индивидуальные акты применения, издаваемые полицией в рассматриваемой сфере, не имеют строго установленной формы.

При этом они содержат меры, ограничивающие правовой статус субъектов пра-

ва, выступают поводом дальнейшего правоприменения, что влечет необходи-

мость нормативно закрепить их форму, порядок издания и реквизиты. Устные акты применения должны находить свое последующее документальное закреп-

ление с указанием принципиальных юридически значимых моментов.

21

Автор раскрыла возможности организационных форм в борьбе с право-

нарушениями несовершеннолетних, обосновала обусловленность таких форм деликтологической характеристикой указанных правонарушений, отметив их экономичность, демократичность, гуманность, способность эффективно фор-

мировать желаемое общественное мнение, необходимое для устранения факто-

ров, стимулирующих социальную напряженность.

Третий параграф - «Методы административно-правовой деятельно-

сти полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовер-

шеннолетних» - посвящен анализу и административно-правовой характери-

стике используемых полицией методов противодействия правонарушениям не-

совершеннолетних и определению возможностей повышения их эффективно-

сти.

Автор отмечает, что законодательство, устанавливая перечень мер, допу-

щенных к реализации в связи с правонарушениями несовершеннолетних, учи-

тывая особенности физического и умственного развития, эмоциональной ус-

тойчивости и прочих характеристик данных лиц, не исключает применения к ним почти всего арсенала средств административного принуждения (вплоть до применения огнестрельного оружия).

Говоря о совокупном использовании методов убеждения и принуждения,

диссертант утверждает, что значение такого комплексного подхода возрастает в связи с необходимостью осуществления раннего предупреждения деликтности подростков, когда оценка среды, в которой формируется личность несовершен-

нолетнего, позволяет с высокой вероятностью прогнозировать его противо-

правное поведение в будущем, и начинать противодействие правонарушениям несовершеннолетних необходимо при выявлении условий и обстоятельств, ока-

зывающих устойчивое негативное влияние на процесс формирования подрост-

ка. Далее обосновывается несостоятельность признания приоритета метода убеждения в процессе раннего предупреждения правонарушений несовершен-

нолетних, когда не учитывается его специфика, предполагающая применение административного принуждения к ближайшему окружению, под влиянием ко-

22

торого у них формируются антиобщественные установки.

По мнению автора, повышению эффективности раннего превентивного воздействия будет способствовать избирательность административного при-

нуждения, основанная на дифференциации вариантов ближайшего окружения подростков, оказывающего на них негативное влияние.

Обращается внимание на то, что выбор конкретных средств, применяе-

мых полицией для предупреждения и пресечения правонарушений несовер-

шеннолетних, зависит от самих противоправных ситуаций, которые диссертант группирует по следующим признакам: 1) степени локализации на территории;

2) временным рамкам; 3) объему воздействия; 4) объективному содержанию; 5)

субъективному содержанию (зависимости восприятия от внутренних свойств индивида).

Подчеркивается специфика противодействия полиции правонарушениям иногородних подростков, обусловленная временным нахождением несовер-

шеннолетнего по месту пребывания, отдаленностью постоянного места житель-

ства, необходимостью создания для них элементарных бытовых удобств и др.

В завершение автор характеризует методику предупредительной деятель-

ности, изложив ее в виде определенного алгоритма, полагая, что ее использова-

ние уместно не только сотрудниками ПДН, но и другими субъектами противо-

действия правонарушениям несовершеннолетних.

Во второй главе - «Административно-правовые полномочия полиции

по противодействию правонарушениям несовершеннолетних и их реали-

зация» - таковые исследуются с точки зрения как их наличия и сложившейся практики реализации по трем основным направлениям (предупреждение и пре-

сечение правонарушений, административная юрисдикция), так и перспектив их оптимизации, а, следовательно – путей повышения эффективности деятельно-

сти полиции по противодействию рассматриваемым нарушениям.

В первом параграфе - «Реализация полицией административно-

правовых полномочий по предупреждению правонарушений несовершенно-

23

летних» – раскрывается механизм реализации правовых установлений, опре-

деляющих содержание указанных полномочий полиции.

В структуре административно-правовых полномочий, реализуемых поли-

цией в направлении предупредительного воздействия, автор выделяет права полиции по применению превентивных мер, так как, по его мнению, именно в них проявляется специфика профилактической полицейской деятельности. При этом диссертант, полемизируя с учеными, отрицающими принудительный ха-

рактер ряда административных мер, отмечает, что правовые запреты, ограниче-

ния и обязанности, составляющие правила поведения, мерами административ-

ного принуждения не являются.

Обращая внимание на советский опыт предупреждения правонарушений несовершеннолетних и детской беспризорности, предусматривающий возложе-

ние ответственности за несвоевременное устройство и обеспечение детей-сирот на председателей соответствующих городских и сельских советов, а за исполь-

зование опеки в корыстных целях – на опекунов, автор, опираясь на результаты опроса представителей органов местного самоуправления и должностных лиц,

входящих в состав ОСПБПН городского и районного уровня, где, как показы-

вает исследование, сосредоточен основной объем работы по противодействию правонарушениям несовершеннолетних, утверждает, что введение юридиче-

ской ответственности за безынициативность и бездеятельность чиновников, не-

гативно повлиявшие на результаты предупредительно-профилактической рабо-

ты в рассматриваемой сфере, положительно сказалось бы на ее состоянии и итогах.

По мнению соискателя, существенным подспорьем в реализации идеи по-

добного варианта юридической ответственности должностных лиц должен явиться недавно принятый Кодекс административного судопроизводства Рос-

сийской Федерации, регулирующий порядок административного судопроиз-

водства при рассмотрении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих

24

из публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного кон-

троля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Раскрывая специфику отношений в рассматриваемой сфере, автор обос-

новывает необходимость самостоятельной реакции должностных лиц полиции на обстоятельства, способствующие правонарушениям несовершеннолетних,

когда очевидной становится особенность административного принуждения, со-

стоящая в немедленном его применении без предварительной судебной оценки

и одобрения.

Дополняя имеющиеся научные дифференциации мер административного

предупреждения новыми классификационными группами, диссертант демон-

стрирует возможности полиции по обеспечению особого правоохранительного режима по защите жизни и здоровья учащихся (воспитанников) в период их на-

хождения в образовательных и дошкольных учреждениях; противодействия распространению в средствах массовой информации, в том числе в сети Интер-

нет, материалов, негативно влияющих на сознание и психику несовершенно-

летних; контроля исполнения иными субъектами противодействия правонару-

шениям несовершеннолетних управленческих решений руководителей ОСПБПН и своевременного реагировании на их бездействие и ненадлежащее функционирование.

Во втором параграфе - «Реализация полицией административно-

правовых полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несо-

вершеннолетних» - автор раскрывает содержание административной деятель-

ности подразделений полиции в данных направлениях, основываясь на иссле-

довании и оценке ее правовых основ.

Опираясь на данные статистики, автор анализирует структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних, а также результаты деятельности поли-

ции по выявлению и пресечению рассматриваемых деяний за последнее пяти-

летие. Это позволило определить закономерности, характерные для указанных видов деликтов, а также тенденцию снижения числа выявляемых полицией

25

преступлений и иных правонарушений в рассматриваемой сфере.

По мнению диссертанта, одна из причин недостаточной активности со-

трудников полиции состоит в их неуверенности в законности применения к не-

совершеннолетним принудительных мер административного пресечения, свя-

занных с неизбежным правоохранительным насилием полицейских относи-

тельно подростков, и опасении ответственности за возможные последствия применения таких мер.

Приводя воззрения различных ученых, подтвержденные всеми опрошен-

ными сотрудниками полиции, соискатель отмечает, что пресечение правонару-

шений, физическое задержание (захват) и доставление нарушителей без поли-

цейского насилия либо его реальной угрозы практически невозможны. Однако более чем у половины сотрудников полиции имеется много неясностей в части правовых основ применения мер пресечения вызванных тем, что при законода-

тельном регулировании этих вопросов используются оценочные категории,

требующие дополнительного толкования и разъяснения. Для устранения по-

добной профессиональной фобии автор предлагает использовать разработан-

ную им методику, позволяющую не только надежно запомнить содержание со-

ответствующих положений нормативных актов и правильно оценивать ситуа-

цию, обусловливающую применение специальных мер пресечения, но также уверенно вспоминать и излагать содержание правовых норм, которыми руково-

дствовался сотрудник полиции, при последующем определении законности его действий.

Далее диссертант, обосновывая необходимость усиления контроля со-

блюдения сотрудниками полиции требований действующего законодательства,

регулирующего применение специальных мер административного пресечения,

предлагает внести изменения в часть 8 статьи 19 Федерального закона «О по-

лиции», исключив из нее в качестве обязательного условия информирования подразделений полиции о применении физической силы наступление последст-

вий в виде «причинения вреда здоровью гражданина или причинения матери-

ального ущерба гражданину либо организации», изложив данную норму в сле-

26

дующей редакции: «8. О каждом случае применения физической силы, специ-

альных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сооб-

щить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего террито-

риального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт».

Кроме того, автор полагает, что использованный законодателем прием изложения исключения из общих правил применения специальных средств яв-

ляется неудачным, так как включение в разряд особых случаев «наличия иного нападения, угрожающего жизни, здоровью граждан или полицейского», факти-

чески предполагает возможность совершения любого нападения подобной це-

левой направленности. В данном случае дополнительное упоминание группо-

вого нападения является излишним, усложняющим и без того непростой для восприятия текст закона.

В третьем параграфе - «Реализация полицией административно-

юрисдикционных полномочий по противодействию правонарушениям несо-

вершеннолетних» - автор в первую очередь определяет обстоятельства, обу-

словливающие необходимость оптимизации организационно-правовой основы действий полиции в системе субъектов ОСПБПН по привлечению несовершен-

нолетних и лиц, негативно влияющих на их поведение, к административной от-

ветственности.

На основе проведенного исследования диссертант выявила существую-

щие проблемы и предложила обоснованные пути совершенствования деятель-

ности субъектов административной юрисдикции из числа различных категорий сотрудников полиции. Прежде всего, диссертант посчитала необходимым оп-

ределиться относительно содержания указанной формы противодействия пра-

вонарушениям несовершеннолетних, так как наличие на этот счет разных точек зрения не способствует концентрации усилий полиции на решении конкретных правоохранительных задач. Автор полагает, что наиболее удачным названием производства по делам об административных правонарушениях для указанных субъектов является «административно-деликтная юрисдикция», которая позво-

27

ляет уверенно отграничить эту деятельность от иных видов административных производств с участием полиции.

Далее обращается внимание на установленные законодателем юрисдик-

ционные возможности полиции, которые, по мнению соискателя, относитель-

но правонарушений несовершеннолетних действуют в полном объеме только по деяниям, предусмотренным ст. 11.18 и главой 12 КоАП РФ. По иным право-

нарушениям указанных субъектов в рамках юрисдикционного процесса участие полиции ограничено: а) составлением протоколов и иных материалов, содер-

жащих данные, указывающие на наличие события противоправного деяния; на-

правлением таких материалов на рассмотрение комиссий по делам несовер-

шеннолетних и защите их прав либо в ФССП России; б) применением мер про-

цессуального обеспечения; исполнением решений о наложении администра-

тивных наказаний и применении иных мер принудительного характера, назна-

ченных указанными комиссиями и судьями; в) привлечением к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение правонарушений.

Автор отмечает, что при этом сотрудники полиции должны учитывать,

что КоАП РФ рассматривает несовершеннолетних не только в качестве специ-

альных субъектов правонарушений (ст.ст. 2.3, 4.2, ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ) и

специальных субъектов противоправного поведения (ст.ст. 5.35 и 20.22 КоАП РФ), но и в качестве особых объектов административно-правовой охраны

(ст.ст. 4.3, 5.35, 6.10 КоАП РФ).

Основываясь на результатах исследования, учитывая мнение ученых и зарубежный опыт, диссертант исходит из того, что законодателю следует пере-

смотреть отдельные нормы в части, касающейся: 1) возраста наступления ад-

министративной ответственности несовершеннолетних, внеся изменения в ч. 1

ст. 2.3 КоАП РФ, указав, что «административной ответственности за отдельные правонарушения подлежат лица, достигшие к моменту совершения админист-

ративного правонарушения возраста 14 лет»; 2) ст. 5.35 КоАП РФ, предусмот-

рев в ней самостоятельную ответственность родителей несовершеннолетних и их законных представителей за любое умышленное нарушение находящимися у

28

них на воспитании подростками законодательства об административных право-

нарушениях.

Взаключении формулируются основные выводы, определяются направления дальнейшей научной разработки проблемы осуществления органами внутренних дел противодействия правонарушениям несовершеннолетних, излагаются рекомендации и предложения по совершенствованию его административно-правового обеспечения.

Вприложениях отражены статистические сведения о правонарушениях несовершеннолетних, информация об анкетировании сотрудников полиции.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

I. В ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:

1.Дорошенко О. М. Несовершеннолетние правонарушители и влияние правового и социального воспитания на их личность // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 65-67 (0,4 п.л.).

2.Дорошенко О. М. Роль личности в обеспечении правового регулирования профессиональной компетенции // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 7. - С. 51-53 (0,4 п.л).

3.Дорошенко О. М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 43-48 (0,6 п.л.).

4.Дорошенко О. М. Административная деликтность несовершеннолетних

ироль полиции в ее противодействии // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 43-47 (0,5 п.л.).

5.Дорошенко О. М. Административно-правовые аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних сотрудниками полиции // Образование. Наука. Научные кадры. - 2013. - № 7. – С. 114-116 (0,4 п.л.).

П. В иных изданиях:

6.Дорошенко О. М. Подготовка выпускников вузов МВД к воспитательной деятельности по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних // Сборник научных трудов. Выпуск 4. - Российская академия естественных наук, Международный фонд «Знамя Победы». Под ред. д.п.н. Сысоева Ю.В. – М. – Смоленск: «Смядынь». 2008. № 4. - С. 208-215 (0,5 п.л.).

7.Дорошенко О. М. Сущность и значение деятельности подразделений по профилактике правонарушений // Глобальные социально-экономические пробле-

29

мы и развитие России. Сборник научных трудов (по материалам межвузовской конференции). Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2010. - № 6. - С. 116-121 (0,7 п.л.).

8.Дорошенко О. М. Актуальные проблемы правонарушений несовершеннолетних: административно-правовой и исторический аспект //65-летию Победы советского народа в ВОВ. Сборник научных трудов. Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2011. - № 7. - С. 102-106 (0,6 п.л.).

9.Дорошенко О. М. К вопросу о повышении роли полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации

//Полицейская деятельность. - 2012. - № 2. - С. 254-262 (0,7 п.л.).

10.Дорошенко О. М. Актуальные вопросы административной правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Проблемы законодательного регулирования административно-правовой деятельности на современном этапе. Сборник научных статей. – Руза: Московский областной филиал МосУ МВД России. - 2012. - С. 26-30 (0,4 п.л.).

11.Дорошенко О. М. Роль полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних // Исторический путь России: победы и свершения. Сборник научных трудов. Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2012. - № 8. - С. 88-91 (0,4 п.л.).

12.Дорошенко О. М. О личностно-профессиональной подготовленности сотрудника ПДН // Актуальные проблемы профилактики несовершеннолетних и молодежи в Рязанской области. Материалы круглого стола. Под ред. к.ю.н. Ханахмедова А.С. - Рязань.: Рязанский филиал московского университета МВД России. - 2013. - С. 55-60 (0,4 п.л.).

13.Дорошенко О. М. и др. // Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних. Под ред. д.ю.н., профессора С.И. Гирько и д.ю.н., профессора Ю.Н. Демидова. - М.: Объединенная редакция МВД России. - 2014. – с.25-44, 7182, 131-135, 152-154 (3,2 п.л.).

14.Дорошенко О. М. Реализация полномочий полиции в сфере миграционных потоков по противодействию правонарушениям несовершеннолетних // Миграционное право. - 2015. - № 1. - С. 26-29 (0,4 п.л.).

30