28

На правах рукописи

Дымберов Александр Дамбаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ АВТОМАТИЧЕСКОЙ ФИКСАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

(СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2019

2

Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

Защита диссертации состоится 30 мая 2019 г. в 11 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя».

Автореферат разослан «__» _________ 2019 года.

4

специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений, а

именно – работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото-

и киносъемки, видеозаписи (далее – ТСАФ).

За период с 2008 года, когда в отечественное законодательство впервые были введены нормы об автоматической фиксации правонарушений, применение ТСАФ получило широкое распространение и позволило достичь качественных изменений в деятельности по надзору за дорожным движением. В то же время остается значительное количество проблемных вопросов, существенно снижающих эффективность деятельности по применению ТСАФ, связанных в основном с незавершенностью ее нормативного правового регулирования. Также не решены организационные вопросы, связанные с управлением системой автоматической фиксации правонарушений, порядком ее финансирования,

координацией участвующих в деятельности по применению ТСАФ федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Процесс обновления законодательства в рассматриваемой сфере направлен на устранение возникающих наиболее острых проблем, носит бессистемный характер и, как правило, реализуется на подзаконном уровне, в форме ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актов.

Назрела необходимость комплексного решения указанных проблемных вопросов, в связи с чем представляется целесообразным изучение зарубежного опыта использования ТСАФ в надзоре за дорожным движением.

В настоящей работе проведено сравнительно-правовое исследование законодательства Франции и Великобритании в сфере применения технических средств автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения. Опыт указанных государств, имеющих высокий уровень автомобилизации и обеспечения безопасности дорожного движения,

представляется наиболее ценным с точки зрения возможного заимствования.

5

Французская Республика в настоящее время считается лидером среди европейских стран по уровню использования ТСАФ при надзоре за дорожным движением. Активное внедрение ТСАФ с 2003 года по настоящее время

позволило сократить смертность на дорогах Франции почти в 2,5 раза.

В свою очередь, Великобритания является «родоначальницей» применения

ТСАФ для фиксации правонарушений в области дорожного движения

и в настоящее время является страной с высоким уровнем обеспечения безопасности дорожного движения.

Состояние разработанности проблемы. Вопросы обеспечения

безопасности дорожного движения (далее – ОБДД) и административной деликтности в указанной сфере в силу своей актуальности всегда вызывали повышенный интерес ученых - административистов. Их труды направлены на совершенствование как административно-деликтного законодательства, так и системы государственного управления, в том числе деятельности

Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Значительный вклад в теорию административного надзора и

Б.Ф. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникина,

Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

К разработке актуальных вопросов производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения,

зафиксированных ТСАФ, обращались Т.М. Занина, С.М. Зырянов, Е.В. Климович,

А.В. Лыткин, В.И. Майоров, П.В. Молчанов, Б.Ф. Россинский, Н.С. Семенов,

С.И. Чушкин и др.

6

Научными трудами ученых внесен большой вклад в решение актуальных проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе касающихся применения ТСАФ при надзоре за дорожным движением.

Вместе с тем до настоящего времени вне зоны научного осмысления остаются вопросы, связанные с организацией деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением. Негативное влияние на эффективность использования ТСАФ оказывают существующие пробелы и дефекты административно-деликтного законодательства материально-правового и процессуального характера, существенно снижающие уровень превентивной функции административного принуждения и обеспечения принципа неотвратимости административной ответственности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в деятельности по надзору за дорожным движением с использованием специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений.

Предметом диссертационного исследования являются организация и нормативное правовое обеспечение деятельности по надзору за дорожным движением с использованием специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений в Российской Федерации и отдельных европейских государствах (Франции и Великобритании).

Целью диссертации является выявление особенностей правового регулирования деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ и правоприменительной практики в отдельных европейских государствах и Российской Федерации, и выработка предложений по совершенствованию отечественной нормативной правовой базы.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

-обосновать теоретико-правовые основы применения ТСАФ;

-дать правовую характеристику надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ, его места в системе государственного надзора в области ОБДД;

7

-выявить преимущества и перспективы развития ТСАФ как средства профилактики правонарушений в области дорожного движения;

-раскрыть сущность и содержание института административной ответственности собственников транспортных средств;

-дать правовую характеристику административным правонарушениям,

фиксируемым с использованием ТСАФ;

-определить основные проблемные вопросы, влияющие на эффективность деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;

-выявить особенности правового регулирования применения ТСАФ во Франции и Великобритании;

Методологическую основу исследования составили методы научного познания, позволившие с разных сторон рассмотреть проблемы применения ТСАФ в надзоре за безопасностью дорожного движения, а также сформулировать предложения по совершенствованию законодательства на основе лучших отечественных и зарубежных практик.

В работе применен сравнительно-правовой метод как ключ к сопоставлению различных отдельных элементов национальных правовых систем

– нормативных правовых актов, правоприменительной практики применения ТСАФ в целях выявления их общих и особенных свойств.

Помимо методов анализа, синтеза, аналогии применены историко-правовой метод, давший возможность обнаружить тенденции в правовом регулировании использования ТСАФ, формально-логический метод, социологический,

статистический методы.

Научная, нормативная и эмпирическая база диссертации

Научная база исследования основывается на трудах известных отечественных ученых: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха,

И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, В.В. Головко, С.Н. Дмитриева, Т.М. Заниной,

С.М. Зырянова, И.Ш. Килясханова, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,

В.И. Майорова, Н.И. Матузова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Ю.В. Степаненко,

М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других.

8

Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011

г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711

«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», постановление Правительства Российской Федерации № 1090 «О правилах дорожного движения», постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, приказы МВД России в области ОБДД, иные нормативные правовые и судебные акты, а также законодательные и подзаконные акты Французской Республики и Великобритании.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ в Российской Федерации с 2008 по 2017 годы, в том числе полученные автором при осуществлении им выездов в Центры автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Бурятия, Главных управлений МВД России по г. Москве, Московской и Самарской областей, Управления МВД России по Калужской области.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленная диссертационная работа является одним из первых комплексных трудов, посвященных исследованию основных правовых и организационных проблем административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, выявляемые с помощью автоматической видеофиксации, в результате которого:

9

дана сравнительная характеристика правового регулирования деятельности по использованию ТСАФ в Российской Федерации и в государствах, имеющих успешную практику в данной области (Франции, Великобритании);

доказана эффективность системы ТСАФ в предупреждении нарушений в области дорожного движения и снижении дорожно-транспортного травматизма;

выявлены особенности административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые ТСАФ;

обоснована необходимость усиления административной ответственности за превышение установленной скорости движения транспортных средств;

предложены новации в действующий КоАП РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие применение ТСАФ;

сформулированы цель и основные принципы обеспечения эффективной деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;

предложены пути совершенствования институциональных основ государственного регулирования деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;

обоснована необходимость использования программно-целевого метода управления системой автоматической фиксации правонарушений.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторская оценка эффективности применения ТСАФ в деятельности по надзору за дорожным движением, основным критерием которой является степень позитивного влияния на состояние дорожно-транспортного травматизма путем снижения уровня нарушений ПДД. Это может быть обеспечено при соблюдении следующих принципов:

-открытости надзора, заключающейся в надлежащем информировании участников дорожного движения о местах установки ТСАФ, обеспечении их видимости;

-гласности работы, заключающейся в надлежащем информационном обеспечении цели, задач, результатов деятельности и проблемных вопросов,

10

возникающих при ее реализации, а также процедуры обжалования вынесенных постановлений и решений;

- обеспечения исключения возможности совершения водителем транспортного средства непреднамеренного нарушения ПДД.

Допущение в качестве цели применения ТСАФ фискальной функции государства создает предпосылки кардинального неприятия данной деятельности участниками дорожного движения, что, в свою очередь, ведет к деградации системы автоматической фиксации как наиболее эффективного инструмента профилактики дорожно-транспортного травматизма.

2. Административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, в отношении которых осуществляется автоматическая видеофиксация, характеризуют:

-определенный законом круг наиболее распространенных административно-наказуемых нарушений ПДД;

-специальный субъект правонарушения – собственник (владелец)

транспортного средства (ст. 2.6.1 КоАП РФ);

- способ фиксации правонарушения посредством ТСАФ;

- упрощенный процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях.

3.Правовую основу административной ответственности за правонарушения

вобласти дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ, составляет сложный комплекс норм различных по своему уровню правовых актов (законов,

подзаконных актов, в том числе ведомственных). Базовыми являются нормы КоАП РФ, определяющие основания, меры и порядок реализации административной ответственности за рассматриваемые правонарушения. К иным относятся нормы актов Правительства Российской Федерации (ПДД и др.),

ведомственные акты (регламенты, инструкции и др.) и соглашения. Совокупность указанных норм образует правовой институт административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ.