28

11

4. В целях обеспечения эффективного функционирования системы автоматической фиксации правонарушений обоснована перспективность создания в Российской Федерации единой двухуровневой системы управления автоматической фиксации правонарушений. Федеральный уровень управления указанной системой может быть представлен специальным координационным органом – подкомиссией по автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения при Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. На региональном уровне предлагается создание межведомственных координационных органов субъектов Российской Федерации.

Основными задачами координационных органов должны стать межведомственное взаимодействие, координация деятельности по обеспечению эффективности деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ и выработка согласованных решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в данной деятельности.

5. Обоснована необходимость нормативной регламентации материально-

технического обеспечения деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ, в том числе связанного с эксплуатацией, развитием системы автоматической фиксации, оплатой почтовых расходов, установлением единых требований к ТСАФ, порядку их размещения и применения.

6. Передача полномочий органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения,

выявляемых ТСАФ, исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации повлечет за собой необходимость решения комплекса дополнительных задач, в том числе, касающихся обеспечения защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, соблюдения процессуальных гарантий при привлечении к административной ответственности,

разработки мер обеспечения производства по данной категории дел, защиты

12

информационных баз данных и информации о частной жизни, создания надлежащего механизма оперативного взаимодействия с правоохранительными органами по использованию возможностей системы автоматической фиксации правонарушений в раскрытии преступлений, связанных с использованием транспортных средств.

7. В целях устранения отдельных дефектов административно-деликтного законодательства, касающихся привлечения собственников (владельцев)

транспортных средств к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, предлагается предусмотреть в КоАП РФ:

-принцип опровержимой презумпции виновности собственника транспортного средства;

-установление положений, касающихся возможности привлечения к административной ответственности лица, непосредственно управлявшего транспортным средством;

-конкретизацию понятия собственника (владельца) транспортного средства как лица, за которым зарегистрировано транспортное средство в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

-административную ответственность законного представителя в случаях,

когда собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, не достигшее шестнадцатилетнего возраста;

- увеличение срока давности привлечения к административной ответственности по правонарушениям, зафиксированным ТСАФ, до шести месяцев.

8. Существующий низкий относительно общественной опасности деяния уровень санкций по правонарушениям, связанным с превышением установленной скорости движения, снижает эффективность деятельности системы автоматической фиксации, нивелирует главную цель административного наказания – превенцию правонарушений, что выражается в ежегодном значительном росте количества данного вида административных правонарушений

13

и ведет к дальнейшему углублению правового нигилизма участников дорожного движения.

В связи с этим назрела необходимость ужесточения административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 12.9 КоАП РФ, а

также введения ответственности за превышение установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч.

9. Технические возможности ТСАФ позволяют фиксировать несоблюдение безопасной дистанции между транспортными средствами, которое является одной из основных причин совершения ДТП.

В связи с этим в настоящее время сложились предпосылки для внесения в ПДД положений о требованиях к минимальной безопасной дистанции между движущимися транспортными средствами в зависимости от скорости движения, а

также установления административной ответственности за соответствующее нарушение ПДД.

10. В целях устойчивого развития системы автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения необходимо внедрение программно-целевого метода управления данной системой. Принятие программы

(концепции) развития деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением на ближайшую и среднесрочную перспективу позволит обеспечить системность решения поставленных задач, динамичное развитие данной деятельности и ее адаптивность к негативным изменениям общественных отношений в данной области.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,

что сформулированные в работе выводы и предложения, направленные на восполнение существующих пробелов, исправление дефектов института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и гармонизацию его норм дополняют теорию административно-

деликтного права, и могут быть использованы при внесении изменений в действующее законодательство. Авторские положения, касающиеся целей и принципов деятельности по применению ТСАФ при надзоре за дорожным

14

движением, создания единой двухуровневой системы управления автоматической фиксацией административных правонарушений дают способы повышения ее эффективности, снижения дорожно-транспортного травматизма и могут послужить основой при разработке концепции (программы) развития надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ, а также принятии управленческих решений в данной области.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования получили отражение в проведенных автором в 2013-2017 годах научно-исследовательских работах ФКУ НИЦ БДД МВД России, касающихся изучения проблем деятельности по надзору за дорожным движением с применением ТСАФ, десяти научных публикациях,

четыре из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, выступлениях автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе Всероссийской научно-

практической конференции «Совершенствование контрольной (надзорной)

деятельности в целях снижения аварийности на автомобильных дорогах» (г.

Москва, 6 августа 2015 г.); Второй Всероссийской научно-практической конференции «Аналитика в стратегическом развитии безопасности России: взгляд в будущее» (г. Москва, 22 октября 2015 г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административно-правового регулирования

(Кореневские чтения)» (г. Москва, 8 ноября 2017 г.); XIII Международной научно-

практической конференции «Современное Российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практики (Кутафинские чтения)» (г. Москва, 21 ноября

2017 г.) и др. Материалы диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности ФКУ НИЦ БДД МВД России, ГУОБДД МВД России,

ФГКУ «ВНИИ МВД России», УГИБДД МВД по Республике Бурятия, в учебном процессе Брянского филиала ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

15

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования,

определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна положений, выносимых на защиту, их актуальность,

теоретическая и практическая значимость, указываются сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретические и правовые основы применения

специальных технических средств автоматической фиксации

административных правонарушений в области дорожного движения»

посвящена определению места и значимости надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ в федеральном государственном надзоре в области ОБДД,

исследованию правовой основы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ, и анализу существующих пробелов и дефектов нормативной правовой базы, регулирующей данную деятельность.

В первом параграфе «Специальные технические средства автоматической фиксации административных правонарушений как средства профилактики правонарушений в области дорожного движения» исследуются доктринальные положения об институте административного надзора и нормативные правовые акты, регулирующие как административно-надзорную деятельность в целом, так и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения и его составляющую – надзор за дорожным движением с использованием ТСАФ.

Эффективности предупреждения и пресечения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения служит совершенствование методов надзора,

внедрение новых технических средств. Наиболее перспективным средством надзора признается применение ТСАФ, которые, выполняя функции общей и частной превенции правонарушений, способствуют снижению уровня латентности правонарушений и правового нигилизма участников дорожного движения.

16

На основе ретроспективного анализа развития системы автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации автором раскрываются такие преимущества надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ, как: полнота, постоянство, объективность, беспристрастность, исключение возможности коррупционных проявлений. Кроме того, в результате широкого внедрения ТСАФ от непосредственного надзора за дорожным движением высвобождается значительное количество сотрудников дорожно-патрульной службы, что существенно повышает их оперативность по реагированию на внештатные ситуации (ДТП, заторовые ситуации и т.д.).

Информация о наличии ТСАФ сама по себе служит обеспечению таких принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора), как принцип превентивной направленности и принцип стимулирования добросовестности.

В диссертационном исследовании на основе многолетних данных статистического учета ДТП обосновывается, что нарушения скоростного режима повышают тяжесть последствий ДТП и являются основной причиной, приводящей к их совершению. В целях снижения уровня дорожно-транспортной аварийности необходима организация повсеместного и постоянного контроля за скоростным режимом транспортных средств. Наиболее действенным решением данной задачи является применение ТСАФ.

На основе проведенного анализа факторов, имеющих влияние на состояние безопасности дорожного движения, диссертантом сделан вывод об определяющей роли активного внедрения ТСАФ при надзоре за дорожным движением в наметившейся тенденции сокращения основных показателей дорожно-

транспортной аварийности.

Отмечается, что особую актуальность совершенствованию деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением придает принятие Президентом Российской Федерации Указа от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации». В числе основных целей Указом определено снижение к 2024 году

17

(в сравнении с 2017 годом) в два раза количества мест концентрации ДТП и в 3,5

раза показателя смертности от ДТП на 100 тыс. населения. В качестве одного из основных инструментов для достижения этих целевых показателей устанавливается активное внедрение автоматизированных технологий контроля за соблюдением ПДД.

Второй параграф «Сущность и содержание института административной ответственности собственников транспортных средств»

посвящен анализу положений данного института, являющегося краеугольным камнем в фундаменте норм о применении ТСАФ при надзоре за дорожным движением.

Автором констатируется, что внедрение принципиально нового способа выявления административных правонарушений повлекло необходимость внесения в КоАП РФ «революционных» новелл, предусматривающих привлечение к административной ответственности собственников (владельцев)

транспортных средств. Данные новации, закрепляющие особый порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, зафиксированные ТСАФ, характеризуются изъятием из нормативного содержания презумпции невиновности положения, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а также, как считают многие исследователи,

появлением в современном российском административно-деликтном законодательстве института объективного вменения.

Несмотря на почти десятилетний опыт применения особого порядка привлечения к административной ответственности за выявленные с помощью ТСАФ правонарушения, указанный порядок по-прежнему порождает противоречивую правоприменительную практику и является предметом полемики в научной среде и средствах массовой информации, что обусловлено, по мнению диссертанта, незавершенностью его правового регулирования.

В частности, соискателем исследованы проблемные вопросы, связанные с существующим нормативным пробелом в части конкретизации понятия

18

собственника (владельца) транспортного средства как специального субъекта административной ответственности. Так, в соответствии со статьей 223

Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у покупателя по договору возникает с момента передачи автомототранспортного средства и,

соответственно, влечет за собой прекращение данного права у продавца, в то время как постановления по делам об административных правонарушениях выносятся в отношении собственников (владельцев), зарегистрированных в ГИБДД. В результате подавляющая часть всех обращений граждан, обжалующих постановления по правонарушениям, зафиксированным ТСАФ, связаны с отчуждением транспортных средств по договору купли-продажи. Данное обстоятельство часто используется недобросовестными собственниками транспортных средств с целью уклонения от ответственности, в результате чего не достигается цель административного наказания, заключающаяся в предупреждении совершения новых правонарушений. Для восполнения данного правового пробела диссертантом предлагается дополнить статью 2.6.1 КоАП РФ

«Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств» примечанием, устанавливающим, что применительно к положениям данной статьи, под собственником (владельцем) транспортного средства должно пониматься физическое или юридическое лицо, за которым зарегистрировано транспортное средство в подразделениях ГИБДД.

Соискателем также исследуются проблемы привлечения к ответственности собственника (владельца) транспортного средства, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, и предлагается дополнить КоАП РФ положением,

устанавливающим, что в случае, если собственником (владельцем) транспортного средства является такое лицо, то к ответственности привлекается его законный представитель.

Диссертантом обосновывается необходимость введения в КоАП РФ вспомогательной юридической конструкции в виде опровержимой презумпции управления транспортным средством его собственником, что должно исключить правовую неопределенность, способствующую формированию позиции о

19

наличии в административно-деликтном законодательстве института объективного вменения.

Третий параграф «Организационно-правовые проблемы деятельности по использованию специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений при надзоре за дорожным движением» посвящен исследованию организационных аспектов данной деятельности в Российской Федерации,

выявлению и анализу возникающих проблемных вопросов, влияющих на ее эффективность. Автором аргументировано обосновывается потенциальная опасность наметившейся тенденции «коммерциализации» деятельности по надзору за дорожным движением с применением ТСАФ, ее трансформации в фискальный инструмент для пополнения региональных бюджетов. Данный негативный тренд диссертант увязывает с приоритетом в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов обеспечения доходной части бюджета. В связи с этим соискателем предлагается нормативное установление в качестве единственной цели деятельности по применению ТСАФ – безопасность дорожного движения,

при соблюдении принципов открытости и гласности надзора, обеспечения исключения возможности совершения водителем транспортного средства непреднамеренного нарушения ПДД.

Диссертантом делается вывод, что обозначенная проблема приобретает особую актуальность в случае передачи полномочий по рассмотрению дел по всем составам административных правонарушений, фиксируемых ТСАФ,

исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача указанных полномочий потребует решения целого ряда проблем, в том числе касающихся обеспечения защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, соблюдения процессуальных гарантий при привлечении к административной ответственности, разработки мер обеспечения производства по данной категории дел, защиты информационных баз данных и информации о частной жизни, создания надлежащего механизма оперативного взаимодействия с правоохранительными органами по

20

использованию возможностей системы автоматической фиксации правонарушений в раскрытии преступлений, связанных с использованием транспортных средств.

Проведенный анализ также позволил выявить ряд причин, снижающих профилактическую функцию деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением, среди них:

-необоснованно низкий по отношению к общественной опасности деяния уровень штрафных санкций по статье 12.9 КоАП РФ и отсутствие ответственности за нарушение установленного ограничения скорости движения транспортных средств на величину до 20 км/ч;

-отсутствие дифференцированного контроля скорости ТСАФ по типам транспортных средств;

-нормативный пробел, касающийся понятия и условий применения ТСАФ средней скорости движения транспортного средства, и так далее.

Во второй главе диссертации «Сравнительно-правовой анализ

правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации, Французской Республике и Великобритании», состоящей из трех параграфов, автором осуществлен сравнительный анализ нормативной правовой базы и организации деятельности по использованию ТСАФ в указанных государствах и Российской Федерации.

Сравнительно-правовой анализ проведен по единой схеме, включающей в себя следующие вопросы: основные источники права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, институциональные основы государственного регулирования и финансовое обеспечение деятельности ТСАФ, уровень штрафных санкций за правонарушения, выявляемые с помощью ТСАФ,

процессуальные особенности рассмотрения материалов по указанным правонарушениям.

Первый параграф «Особенности правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений во