Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи. 2-е изд., доп

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 71

Меж ду Де пар та мен том по ли ции и От дель ным кор пу сом жан дар мов пос то ян но ве лась меж ве домс твенная вой на ин те ре сов, свя зан ная с кон ку рен ци ей в об лас ти пра во ох ранной де ятель нос ти. Де пар та мент по-

вследс твие че го жан дар ме рия уже не мог ла за ни мать ся опе ра тив ной ра бо той. Кро ме то го, По ло же ние в ка който ме ре при ни зи ло ста тус жандар мов, обя зав их до пус кать сот рудни ков ох ран ных от де ле ний к сво ей до ку мен та ции, а арес ты про во дить толь ко по ука за нию или с сог ла сия ох ран ки. В то же вре мя По ло же ние

ус та нав ли ва ло, что на чаль ни ком ох ран но го от де ле ния наз на ча ет ся офи цер Кор пу са жан дар мов по вы бо ру ди рек то ра Де пар та мен та по ли ции. Дол жность эта мог ла за ме щать ся и чи нов ни ком Де парта мен та по ли ции. Ес ли на чаль ник от де ле ния был офи це ром, он под чи нял ся в стро евом от но шении на чаль ни ку гу берн ско го жан дарм ско го уп рав ле ния. Ука за ния же от но си тель но слу жеб ной де ятель нос ти он по лу чал от Де пар та мен та по ли ции.

В 1897 го ду при Ох ран ном от де ле нии были уч реж де ны дол жнос ти по ли цей ских над зи ра телей. В их обя зан нос ти вхо ди ло: наб лю де ние за ли ца ми, от дан ны ми под над зор по ли ции, вы яс нение бла го на деж нос ти лиц, «воз бу див ших сом не ния Ох ран но го от де ле ния», над зор за уча щи ми ся выс ших и сред них учеб ных за ве де ний, наб лю де ние за «фаб рич ным и за вод ским на се ле ни ем». Над зи ра те лю дол жны бы ли со дейс тво вать мес тные учас тко вые прис та вы и чи ны по ли ции, а также «за ве ду ющие меб ли ро ван ны ми ком на та ми, швей ца ры, ноч ные сто ро жа, двор ни ки, а на фабри ках за ве ду ющие ра бо чим сос та вом: сто ро жа, хо жа лые и кон тор щи ки (ве ду щие кни ги лич но го сос та ва)». При вы пол не нии сво их обя зан нос тей «…стол кнув шись гдели бо с со вер шен но сек-

рет ною час тью От де ле ния, По ли цей ский над зи ра тель обя зан пре кра тить в этом пунк те свою дея тель ность и дать сво бо ду дей ствий секрет но му соста ву…» Вся слу жеб ная доку мен та ция надзи ра те ля дол жна была хра нить ся «… восо бом, хоро шо запер том исолид ных раз ме ров сун-

ду ке, дабы его нель зя было уне сти»110.

Од ним из пос лед них до ку мен тов о по ли ции, при ня том при им пе ра тор ской влас ти, ста ло пос танов ле ние Со ве та Ми нис тров «Об уси ле нии по ли ции в 50 гу бер ни ях им пе рии и об улуч ше нии слу - жеб но го и ма те ри аль но го по ло же ния по ли цей ских чи нов», при ня тое 23 ок тяб ря 1916 го да. Пос та нов ле ние от ме ня ло все пре ды ду щие за ко но да тель ные ак ты о по ли ции и поно во му зак репля ло всю струк ту ру по ли цей ских ор га нов Рос сий ской им пе рии, а так же тре бо ва ния к кан ди да там на дол жнос ти111.

В на ча ле XX ве ка, по сло вам ди рек то ра Де пар та мен та по ли ции А.А. Ло пу хи на: «По ли ция в России де лит ся на об щую и жан дарм скую, на руж ную и по ли ти чес кую, кон ную и пе шую, го род скую и уез дную, сыс кную, сос то ящую в нес коль ких го ро дах для ро зыс ка по об ще уго лов ным де лам, фаб - рич ную – на фаб ри ках и за во дах, же лез но до рож ную, пор то вую, реч ную и гор ную – на зо ло тых промыс лах. Кро ме то го, су щес тву ет по ли ция во лос тная и сель ская, по ли ция мыз ная, по ле вая и лес ная стра жа для ох ра ны по лей и ле сов. По спо со бу ор га ни за ции по ли ция мо жет быть под раз де ле на на пять ти пов: во ен ную, граж дан скую, сме шан ную, ком му наль ную и вот чин ную. Во ен ная ор га ни за ция

вРос сии прис во ена толь ко жан дар ме рии; кро ме нее не бу ду чи по ли ци ей, по ли цей ские обя зан но-

сти не сет во ен ная часть в Амур ской об лас ти, кон ный полк Амур ско го ка за чье го вой ска»112.

71

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 72

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УЧРЕЖДЕНИЯ МИЛИЦИИ

при ВРЕМЕННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

Вфев ра ле 1917 го да в Рос сии про изош ла бур жу аз ноде мок ра ти чес кая ре во лю ция, при ведшая к па де нию мо нар хи чес ко го ре жи ма. Пе ред от ре че ни ем от прес то ла 2 мар та 1917 го-

да им пе ра тор Ни ко лай II под пи сал указ о наз на че нии Пред се да те лем Со ве та ми нис тров, то есть но вым гла вой го су дарс тва, Г.Е. Льво ва. Во Вре мен ном пра ви тельс тве Г.Е. Львов од нов ре мен но занял и пост ми нис тра внут рен них дел. В сфе ре обес пе че ния за кон нос ти и бе зо пас нос ти пе ред ним сто яла слож ная за да ча не толь ко ру ко водс тва ми нис терс твом, но и ко рен но го пре об ра зо ва ния право ох ра ни тель ных ор га нов.

В дни Февраль ской рево лю ции нача лись пресле до ва ния поли цей ских ираз гро мы учреж де ний, связан ных спра во ох ра ни тель ной дея тель но стью. Поли ция не ока за ла зна чи тель но го сопро тив ле ния восстав шим, одна ко, нес мо тря на это, мно гие ее сотруд ни ки были аре сто ва ны ипоме ще ны втюрь мы.

В это же вре мя ста ли по яв лять ся но вые струк ту ры пра во по ряд ка. Соз да ние ре во лю ци он ных ор га нов борь бы с прес туп нос тью про хо ди ло не толь ко при учас тии пра ви тельс тва, но и под контро лем Со ве тов ра бо чих, сол дат ских де пу та тов, дру гих ор га ни за ций и пар тий.

26 фев ра ля 1917 го да на за се да нии Го род ской Ду мы Пет рог ра да бы ло объяв ле но о соз да нии сто лич ной ми ли ции. Во все ра йо ны го ро да наз на ча лись упол но мо чен ные ми ли ции. Че рез день бы ли об ра зо ва ны ра йон ные от де ле ния ми ли ции, где ру ко водс тво вы би ра лось на се ле ни ем. Основ ные си лы бы ли сфор ми ро ва ны из доб ро воль цев, боль шую часть ко то рых сос та ви ли ра бо чие, ин тел ли ген ция, сту ден ты и гим на зис ты. Поль зу ясь мо мен том, в ми ли цию про ник ли и пред ста вите ли прес туп но го ми ра. Дан ные обс то ятельс тва поз во ли ли прес туп ни кам прак ти чес ки без на ка занно про вес ти се рию ог раб ле ний и раз бо ев.

72

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 73

ВМос кве ми ли ция бы ла об ра зо ва на 1 мар та 1917 го да ре ше ни ем го род ско го ко ми те та общес твен ных ор га ни за ций, воз ник ше го в хо де ре во лю ции. Как и в Пет рог ра де в ее ря ды, кро ме ра бо чих, слу жа щих, ин тел ли ген ции и сту ден тов, за пи сы ва лись уго лов ни ки. Не имев шим ни како го опы та по ли цей ской де ятель нос ти ми ли ци оне рам так и не уда лось спра вить ся с ог ром ным всплес ком прес туп нос ти, зах лес тнув шим стра ну пос ле ам нис тии, про ве ден ной Вре мен ным прави тельс твом весной 1917 го да.

Вдру гих го ро дах Рос сии так же соз да ва лись от ря ды ми ли ции. В них не ред ко, в от ли чие от двух сто лиц, по па да ли быв шие по ли цей ские.

6 мар та 1917 го да бы ло объяв ле но об уп раз дне нии От дель но го кор пу са жан дар мов, а 11 мар та – о лик ви да ции Де пар та мен та по ли ции. Вмес то не го уч реж да лось Вре мен ное уп рав ле ние по де лам об щес твен ной по ли ции. Для лик ви да ции дел по ли ти чес ко го ха рак те ра быв ше го Депар та мен та по ли ции была об ра зо ва на «Осо бая ко мис сия по сог ла ше нию с ми нис тром юс тиции»113. Ко мис сия за ня лась рас сле до ва ни ем де ятель нос ти по ли ции. Ми нистр внут рен них дел и ру ко во ди те ли Де пар та мен та по ли ции бы ли арес то ва ны. В га зе тах по яви лись спис ки тай ных агентов по ли ции.

Всвя зи с рас фор ми ро ва ни ем Кор пу са жан дар мов ми нис тру внут рен них дел пред пи сы ва лось из да ние «сроч ных рас по ря же ний об уда ле нии чи нов жан дарм ской по ли ции из пре де лов по ло сы от чуж де ния экс плу ати ру емых и стро ящих ся же лез ных до рог». Жан дар мов над ле жа ло нап ра вить

врас по ря же ние во ин ских на чаль ни ков. Ох ра на по ряд ка на же лез ных до ро гах воз ла га лась на началь ни ков же лез ных до рог. Мес тные ко ми те ты ми ли ции и во ин ские на чаль ни ки дол жны бы ли оказы вать им по мощь114.

6 ап ре ля 1917 го да вы шел цир ку ляр МВД «О по ряд ке рас фор ми ро ва ния Кор пу са жан дар мов и его уч реж де ний», в ко то ром пред пи сы ва лось: во ору же ние жан дар мов пе ре дать на скла ды, де ла и пе ре пис ку по ли ти чес ко го и уго лов но го ха рак те ра от дать на рас смот ре ние ок руж ных су дов. Де ла и пе ре пис ка по стро евой, хо зяйс твен ной час ти, а так же де ла, свя зан ные с инос тран ным шпи она жем пе ре да ва лись во ин ским на чаль ни кам115.

Еди но го наз ва ния для но вых ор га нов пра во по ряд ка так и не бы ло вве де но. В пер вых за ко нода тель ных ак тах Вре мен но го пра ви тельс тва упот реб лял ся тер мин «об щес твен ная по ли ция», за-

тем по яви лись сло во со че та ния: «ми ли ция Вре мен но го пра ви тельс тва», «граж дан ская ми ли ция», «на род ная ми ли ция». В пос та нов ле нии Вре мен но го пра ви тельс тва от 15 ию ня 1917 го да Вре мен ное уп рав ле ние по де лам по ли ции пе ре име но вы ва лось в Глав ное уп рав ле ние по де лам ми ли ции и по обес пе че нию лич ной и иму щес твен ной бе зо пас нос ти граж дан116.

17 ап ре ля 1917 го да Вре мен ное пра ви тельс тво из да ло пос та нов ле ние «Об уч реж де нии мили ции». В нем ми ли ция объяв ля лась ис пол ни тель ным ор га ном го су дарс твен ной влас ти на местах, «сос то ящим в не пос редс твен ном ве де нии зем ских и го род ских об щес твен ных уп рав ле ний». На чаль ник ми ли ции наз на чал ся и уволь нял ся го род ской или уез дной зем ской уп ра вой. Ми ли ци - о не ра ми не мог ли стать ли ца, сос то ящие под следс тви ем и су дом по об ви не нию в прес туп лении, не сос то ятель ные дол жни ки, сос то ящие под опе кой за рас то чи тельс тво, со дер жа те ли до мов тер пи мос ти. Но на служ бу в ми ли цию мог ли быть при ня ты ли ца, осуж ден ные за кра жу, мо шен - ни чес тво, ук ры ва тельс тво по хи щен но го, под ло ги, ли хо имс тво, рос тов щи чес тво, ес ли со дня от - бы тия на ка за ния прош ло бо лее пяти лет. На чаль ни ка ми ми ли ции и их за мес ти те ля ми мог ли стать ли ца, име ющие об ра зо ва ние не ни же сред не го. На чаль ник ми ли ции дол жен был еже год но от чи ты вать ся пе ред Го род ской Ду мой или уез дным соб ра ни ем, а так же пе ред ко мис са ром Вре - мен но го пра ви тельс тва в дан ной мес тнос ти. Ми нис тру внут рен них дел при над ле жа ло об щее руко водс тво де ятель нос тью ми ли ции, из да ние инс трук ций и на ка зов для нее, а так же про из водс тво ре ви зий.

В гу бер ни ях и в круп ных го ро дах пре дус мат ри ва лось уч реж де ние дол жнос ти пра ви тельс твенно го ко мис са ра по де лам ми ли ции. Впос ледс твии гу берн ским ко мис са рам бы ло пре дос тав ле но пра во вре мен но отс тра нять от ис пол не ния обя зан нос тей на чаль ни ка ми ли ции.

73

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 74

Од на ко раз но об ра зие мес тных ор га нов са мо уп рав ле ния и ре во лю ци он ные под хо ды к уп равле нию не поз во ли ли ре али зо вать пос та нов ле ние на прак ти ке. Пред ста ви те ли влас ти не име ли серьез ных пол но мо чий, а за час тую и дол жно го ав то ри те та у на се ле ния, что не поз во ля ло воп ло щать ре ше ния пра ви тельс тва в жизнь.

Во мно гих го ро дах по ини ци ати ве Со ве тов кро ме ми ли ции Вре мен но го пра ви тельс тва бы ла сфор ми ро ва на и ра бо чая ми ли ция. Ра бо чая ми ли ция дол жна бы ла бо роть ся с конт рре во лю цией, ра зыс ки вать, арес то вы вать и ра зо ру жать быв ших сот руд ни ков по ли ции и жан дар ме рии. Одна ко Со ве ты мно гих го ро дов уже в кон це мар та 1917 го да при ни ма ли ре ше ния о рос пус ке ра бо чей ми ли ции и при еме ее сот руд ни ков на служ бу в ми ли цию Вре мен но го пра ви тельс тва. Пос ле участия сот руд ни ков Пет рог рад ской ра бо чей ми ли ции в де монс тра ции про тив Вре мен но го пра ви тельства 3 ию ля 1917 го да бы ло при ня то ре ше ние о ее рос пус ке.

Од ним из слож ных воп ро сов при фор ми ро ва нии ми ли ции стал воп рос о при еме в нее сот рудни ков преж ней по ли ции. Ми нистр внут рен них дел по это му по во ду со об щил, что это «це ли ком нахо дит ся в ком пе тен ции гу берн ских ко мис са ров Вре мен но го пра ви тельс тва»117.

На I Все рос сий ском съез де Со ве тов ра бо чих и сол дат ских де пу та тов бы ла при ня та ре зо лю ция «О жан дар мах и по ли цей ских». В со от ветс твии с ней по ли цей ские и жан дар мы дол жны бы ли быть раз жа ло ва ны и отп рав ле ны на фронт «с бли жай ши ми мар ше вы ми ро та ми». Они не мог ли за нимать ко ман дные дол жнос ти, а в их до ку мен тах обя за тель но ука зы ва лось мес то преж ней служ бы. Спе ци аль но под чер ки ва лось, что «ник то из быв ших по ли цей ских не дол жен быть ос тав лен на службе в ми ли ции».

Бо лее тер пи мое от но ше ние бы ло к сот руд ни кам сыс кной по ли ции. В Мос кве, Пет рог ра де и ряде дру гих го ро дов она бы ла пе ре име но ва на сна ча ла в уго лов ную, за тем в уго лов норо зыс кную поли цию и дол жна бы ла дейс тво вать под наб лю де ни ем про ку ра ту ры и пред ста ви те лей ад во ка ту ры. В от де ле ния уго лов норо зыс кной по ли ции наз на ча лись ко мис са ры от но вой влас ти. Об щее ру ководс тво уго лов норо зыс кной по ли ци ей пред по ла га лось пе ре дать в ве де ние Ми нис терс тва юс ти ции.

Прак ти чес ки в пол ном сос та ве на сво их мес тах была ос тав ле на реч ная по ли ция. До под го тов ки

«опыт ных кад ров реч ной ми ли ции» ей пред пи сы ва лось «ис пол нять свои обя зан нос ти, сос тоя в ве де нии на чаль ни ка го род ской ми ли ции»118.

Про ве ден ная чи нов ни ка ми Глав ми ли ции ре ви зия сос то яния ми ли ции на мес тах в ию леав гу- с те 1917 го да вы яви ла се рьез ные не дос тат ки в уком плек то ван нос ти, ор га ни за ции де ятель нос ти и дис цип ли не. В не ко то рых уез дах ми ли ции во об ще не су щес тво ва ло. В до ку мен тах по ито гам провер ки го во ри лось: «Ес ли в не ко то рых мес тах есть чтото на по ми на ющее ми ли цию... то только по то му, что там бы ли ос тав ле ны для ее ор га ни за ции преж ние по ли цей ские».

По пыт ки Вре мен но го пра ви тельс тва и МВД ук ре пить ми ли цию ус пе ха не име ли. Учас тник собы тий ок тяб ря 1917 го да так оха рак те ри зо вал ор га ны пра во по ряд ка то го пе ри ода: «Ми ли цию, ко - то рая бы ла приз ва на за ме нить по ли цию, сгу би ло слиш ком лег ко мыс лен ное от но ше ние к ее фор ми ро ва нию. И пер вой глав ной ошиб кой бы ло огуль ное, без иск лю че ния, приз на ние быв ших по ли цей ских «неб ла го на деж ным эле мен том».

Пы та ясь спас ти по ло же ние, 11 ок тяб ря 1917 го да во ен ный ми нистр Вре мен но го пра ви тельс тва из да ет при каз, за да ча ко то ро го бы ла в том, что бы «прив лечь дейс тву ющую ар мию к обес пе че нию по ряд ка внут ри стра ны». Ко ман ди ры во ин ских час тей по тре бо ва нию ко мис са ров Вре мен но го пра ви тельс тва дол жны бы ли нап рав лять на служ бу в ми ли цию луч ших офи це ров и сол дат. Но приказ не был ре али зо ван. Вре мен ное пра ви тельс тво до жи ва ло пос лед ние дни.

74

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 75

ОБМУНДИРОВАНИЕ И ВООРУЖЕНИЕ СТРУКТУР И ФОРМИРОВАНИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ

ПОЛИЦЕЙСКИЕ ФУНКЦИИ

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 76

ФОРМА, ОРУЖИЕ И СНАРЯЖЕНИЕ до начала XVIII в.119

ГРАЖДАНСКИЕ ЧИНЫ

До на ча ла XVI I сто ле тия лю ди, вы пол ня ющие по ли цей ские фун кции, не име ли од но образ но го об мун ди ро ва ния и но си ли тра ди ци он ные для Ру си оде яния. Ос нов ной лет ней одеж дой бы ли ру ба хи и ис под ни цы (шта ны). Ис под ни цы ши лись прос тор ные из льня ных, бу маж-

ных и шел ко вых тка ней. С по мо щью про де то го ввер ху шну ра их за вя зы ва ли под ру ба хой. Низ штанов зап рав лял ся в са по ги. Знат ные лю ди, к ко то рым мож но от нес ти сот ских, во евод и не ко то рых чи нов ни ков, слу жа щих в при ка зах и при дво ре, но си ли шел ко вые или пар чо вые шта ны, под раз деляв ши еся на «хо лод ные» и «теп лые».

Де сят ские, сто ро жа и дру гие низ шие ка те го рии слу жа щих чи нов ни ков по верх ру ба хи и ис подни цы но си ли азя ми из хол ста и сер мяж ные каф та ны или сер мя ги из тол сто го се ро го сук на. Эти одеж ды бы ли дли ной до ко лен и на де ва лись в уз кие ру ка ва. Спе ре ди они зас те ги ва лись пет ля ми и пу го ви ца ми.

Выс ший и сред ний класс стра жей по ряд ка на де вал в хо лод ное вре мя одеж ду, на зы ва емую фере зью (фе ря зью). Она де ла лась из бу маж ных, шел ко вых ма те рий, бар ха та и пар чи. Кро илась эта одеж да без пе рех ва та и во рот ни ка, дли ною поч ти до ло ды жек и поч ти с та ки ми же длин ны ми рука ва ми. Зас те ги ва лась фе резь длин ны ми пет ли ца ми с пу го ви ца ми. На фе резь по хо дил тер лик, но он был уже с бо лее ко рот ки ми ру ка ва ми и об ши вал ся зо ло тым или се реб ря ным по зу мен том. Простые лю ди на де ва ли фе резь пря мо на ру ба ху и пред по чи та ли для нее цве та бе лый и си ний.

76

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 77

77

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 78

78

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 79

СТРЕЛЕЦКОЕ ВОЙСКО

Впе ри од соз да ния вой ска и, ско рее все го, еще ка ко е- то вре мя пос ле это го у стрель цов не бы ло ус та нов ле но еди но об раз ное об мун ди ро ва ние.

Д. Гор сей, го во ря о мос ков ских стрель цах во вре ме на Ива на Гроз но го, от ме чал, что они «очень оп рят но оде ты в бар хат ные, раз ноц вет ные шел ко вые и ста мед ные одеж ды»121. Он ука зы вал также на раз но об ра зие в рас цвет ке стре лец ких каф та нов: «...ты ся ча стрель цов в крас ных, жел тых и го лу бых одеж дах…»

В. Пар ри, опи сы вая цар ский вы езд в 1599 го ду, упо ми нал го су да ре ву «...гвар дию, ко то рая бы - ла вся кон ная, чис лом 500 че ло век, оде тых в крас ные каф та ны, они еха ли по трое в ряд…»

За пис ки Па ер ле поз во ля ют пред по ло жить, что к маю 1606 го да все мос ков ские стрель цы уже бы ли оде ты в од но об раз ное крас ное об мун ди ро ва ние. По его сви де тельс тву, пе шие мос ков ские стрель цы «...бы ли выс тро ены… в два ря да до 1000 че ло век, в крас ных су кон ных каф та нах, с белой на гру ди пе ре вя зью…». «Не да ле ко от них сто яли 2000 кон ных стрель цов, оде тых так же точно, как пе шие…» Как вид но из опи са ния, од но об раз но оде ты не толь ко пе шие, но и кон ные во ины, а так же их об щее ко ли чес тво го раз до боль ше пол ка. Крас ные од но об раз ные каф та ны уже чемто на по ми на ют уни фор му ре гу ляр ных во ору жен ных сил, но это еще не ар мей ская фор ма одеж ды в пол ном смыс ле это го сло ва.

А. Ме йер берг в 1661–1662 го дах изоб ра жал стрель цов в вы со ких, с ме хо вы ми от во ро та ми шапках, длин ных каф та нах с во рот ни ком и са по гах с каб лу ка ми. А. Ме йер берг упо ми нал «...ка ра ул из 50 стрель цов, в алое сук но оде тых».

Кем фер, по бы вав ший в те же го ды в Мос ко вии, дал бо лее под роб ное опи са ние фор мы стрельцов: «Каф та ны их бы ли до воль но на ряд ны, у од но го пол ка из свет лозе ле но го, а у дру го го из темно- зе ле но го сук на, зас тег ну тые, по рус ско му обы чаю, на гру ди зо ло ты ми шнур ка ми дли ною в од ну чет верть».

Сабли. С XIV в. до второй половины XVII в.

79

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 80

Бердыши. С XIV в. до второй половины XVII в.

Самопалы, или ручницы. С XIV в. до второй половины XVII в.

80