Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи. 2-е изд., доп

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 21

Клеймение

При мер но до 1700 го да учас тие в ра бо те Пре об ра жен ско го при ка за при ни ма ли Бо яр ская ду ма, а за тем Ближ няя кан це ля рия, но потом де ятель нос тью При ка за стал ру ко во дить лич но царь. Попыт ки выс ших чи нов ни ков под чи нить При каз сво им уч реж де ни ям отк ло ня лись. Да же ког да Прика зы бы ли за ме не ны Кол ле ги ями, Пре об ра жен ский при каз не из ме нил сво его на име но ва ния. Гла ва При ка за Ф.Ю. Ро мо да нов ский по лу чил от ца ря иск лю чи тель ное пра во при ме нять те лес ные на каза ния, штра фы и зак лю че ние в ост рог лю бо го, кто не под чи нял ся при ка зам и рас по ря же ни ям, ис - хо див шим из это го уч реж де ния.

Од ним из ис точ ни ков по лу че ния ин фор ма ции о неб ла го на деж ных под дан ных Рос сии ос та вались до но сы на се ле ния по сло вес ной фор му ле «сло во и де ло» и под мет ные пись ма, имев шие глубо кие ис то ри чес кие кор ни. Петр I ог ра ни чил прак ти ку при ме не ния фор му лы и пи сем тре мя пун кта ми:

«…о ка ком злом умыс ле про тив пер со ны Его Ве ли чес тва или из ме ны, о воз му ще нии или бун те, о по хи ще нии каз ны»33. При чем по этим слу ча ям на се ле нию мож но бы ло об ра щать ся пря мо к ца рю или к ка ра уль но му сер жан ту во двор це. Од на ко прак ти ка по ка за ла, что мно гие объя вив шие, что рас по ла га ют го су дарствен ной важ нос ти ин фор ма ци ей, ис поль зо ва ли встре чи с ца рем для ре шения сов сем дру гих воп ро сов. Час ты ми ста ли слу чаи ого во ров. По это му вско ре ано ним ные до но сы бы ли зап ре ще ны, под мет ные пись ма дол жны бы ли сжи гать ся на том мес те, где их наш ли. Царь от ме нил лич ные ау ди ен ции. Вся ин фор ма ция к не му шла че рез ка ра уль ных офи це ров.

Для уси ле ния борь бы с дол жнос тны ми прес туп ле ни ями Ука зом от 23 ок тяб ря 1713 го да всем ка те го ри ям на се ле ния, вклю чая и зем ле дель цев, раз ре ше но до но сить о зло упот реб ле ни ях, невзирая на ран ги и чи ны. В ка чес тве по ощ ре ния за ин фор ма цию обе ща но бы ло пе ре да вать до но си телю иму щес тво прес туп ни ка и да же прис ва ивать чин – «а бу де дос то ин – бу дет и чин»34.

В1729 го ду Пре об ра жен ская кан це ля рия бы ла лик ви ди ро ва на, но еще за два го да до это го она по те ря ла мо но по лию на ве де ние дел го су дарс твен ной важ нос ти. Часть дел ста ла пос ту пать в Се - нат. В пос ле ду ющем по ли ти чес кий сыск осу щест влял Вер хов ный тай ный со вет и Се нат. На ибо лее важ ные де ла пе ре да ва лись в Со вет. С те че ни ем вре ме ни прак ти ка по ка за ла не эф фек тив ность следс твен ной и су деб ной ра бо ты этих уч реж де ний.

Вна чаль ный пе ри од пет ров ской эпо хи оп ре де лен ную роль в пра во ох ра ни тель ной сис те ме продол жа ли иг рать стрель цы. Как из вес тно, Петр I уп раз днил мос ков ских стрель цов в 1711 го ду, одна ко от дель ные го ро до вые фор ми ро ва ния про су щес тво ва ли до 1716 го да, про дол жая сле дить за по ряд ком в про вин ци аль ных го ро дах, ку да они бы ли сос ла ны.

21

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 22

Жи лые пол ки, соз дан ные для ох ра ны юга Ру си, при Пет ре I уже име но ва лись гар ни зо на ми. Соз да ние ре гу ляр ной ар мии на ло жи ло свой от пе ча ток на эти гар ни зон ные вой ска. Та бель от 19 фев ра ля 1711 го да пре дус мат ри ва лор га ни за цию 43 пе хот ных гар ни зон ных пол ков, к ко то рым поз днее до ба ви лись еще и дра гун ские пол ки. В 1720 го ду уже име лось 49 пе хот ных пол ков и один ба та льон пе хо ты, че ты ре пол ка и один эс кад рон дра гун, сос та вив шие гар ни зон ные вой ска. Фор - ми ро ва лись они пер во на чаль но из стрель цов, сол дат и рей тар, а так же из не с по соб ных к по ле вой служ бе ниж них чи нов. Часть этих фор ми ро ва ний (21 полк) сос тав ля ли «ост зей ские гар ни зон ные пол ки» (они рас по ла га лись близ за пад ных ру бе жей им пе рии), ос таль ные име но ва лись «внут рен - ни ми гар ни зо на ми». Об щая их чис лен ность сос тав ля ла 71 831 че ло век. Ост зей ские пол ки по лу - ча ли боль шие, по срав не нию с про чи ми, ок ла ды. Со дер жа ние ос таль ных бы ло неоди на ко вым и за ви се ло от от пус ка емых из каз ны сумм. Полк сос то ял из двух ба та льо нов, а пос лед ний – из че тырех рот. Ор га ни за ци он ная струк ту ра гар ни зон ных пол ков и ба та льо нов схо жа с по ле вой пе хо той. В обя зан нос ти гар ни зо нов по ми мо ар мей ских вхо ди ли и по ли цей ские фун кции.

Кроме того, огром ную роль вполи цей ской дея тель но сти игра ли гвар дей ские части. Вме сте с Пре об ра жен ским при ка зом поли ти че ским сыском зани ма лись обра зо ван ные при Петре Iрозы скные кан це ля рии под руко вод ством гвар дей ских офи це ров. Такие учреж де ния назы ва лись «ма йор ски - ми кан це ля ри ями», так как их воз глав ля ли ма йо ры, или име ли наз ва ние кон крет но го де ла. В 1718 го ду не ко то рые из них вош ли в сос тав соз дан ной спе ци аль но для рас смот ре ния де ла ца ре ви ча Алек сея Тай ной ро зыс кных дел кан це ля рии. В тот пе ри од чет ких раз гра ни че ний в юрис дик ции Тай ной ро зыс кных дел кан це ля рии и Пре об ра жен ско го при ка за не су щес тво ва ло. Это под твержда ет указ от 28 ап ре ля 1722 го да, в ко то ром го во рит ся о том, что ес ли где в на се лен ных пун ктах объя вят ся зло деи, по ро ча щие власть, «…их в са мой ско рос ти имая, при во дить в го ро ды к прави те лям, а в тех го ро дех пра ви те лям, при няв их, и за ко вав в руч ные и нож ные же ле за, не расспра ши вая, при сы лать в Тай ную Кан це ля рию или в Пре об ра жен ский при каз»35.

Для про из водс тва арес тов, обыс ков и дру гих по ли цей ских ме роп ри ятий не ред ко ис поль зо вал - ся лич ный сос тав Пре об ра жен ско го и Се ме нов ско го пол ков, ос та вав ших ся в ве де нии Пре об ра женско го при ка за.

22

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 23

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при АННЕ ИОАННОВНЕ

При Ан не Ио аннов не сде ла на по пыт ка упо ря до чить рос сий скую су деб но по ли цей скую систе му. 22 ию ля 1730 го да вы шел ее имен ной указ, в ко то ром уч реж да лись два при ка за:

Суд ный и Сыс кной, а так же раз гра ни чи ва лись их фун кции. В Сыс кном ве лись «та ти нные, разбой ные и убийс твен ные де ла». Те перь пой ман ные в Мос кве прес туп ни ки, ре гис три ро ва лись в Поли цей ской кан це ля рии и отп рав ля лись в Сыс кной при каз36. Суд ный при каз за ни мал ся бо лее мел ки ми пра во на ру ше ни ями и прес туп ле ни ями.

С 1731 го да мос ков ский ге не ралпо лиц мей стер стал под чи нять ся Се на ту37.

Вэтом же го ду де ла, пе ре дан ные из рас фор ми ро ван но го в 1729 го ду Пре об ра жен ско го прика за в Вер хов ный тай ный со вет и Се нат, пе ре да ва лись ге не ра лу Уша ко ву, ко то рый на де лял ся правом про ве де ния рас сле до ва ний и прив ле че ния к не му кан це ляр ских слу жа щих Се на та. А че рез две не де ли, 6 ап ре ля 1731 го да, се нат ским ука зом Уша ко ву ста ли пе ре да вать «важ ные» уго ловные де ла не толь ко из Се на та, но и из дру гих мест: «…Кол ле гий, Кан це ля рий, Гу бер ний и Про винций» вмес те с са ми ми «ко лод ни ка ми». Этим же ука зом уч реж дал ся но вый пра во ох ра ни тель ный ор ган им пе рии – Кан це ля рия тай ных ро зыс кных дел во гла ве с Уша ко вым с мес том дис ло кации в Мос кве38.

Кан це ля рия тай ных ро зыс кных дел за ня ла по ме ще ния Пре об ра жен ско го при ка за и поль зо валась его ар хи ва ми. Штат Кан це ля рии ком плек то вал ся в ос нов ном из быв ших слу жа щихпре об ражен цев.

12 ав гус та 1732 го да рас по ря же ни ем Ан ны Ио ан нов ны Тай ная кан це ля рия под ру ко водс твом уже обергоф мей сте ра Сал ты ко ва пе ре ез жа ет в Санк т-Пе тер бург, а в Мос кве ос та ет ся кон то ра кан це ля рии, на хо дя ща яся в пря мом под чи не нии у Сал ты ко ва. 29 ав гус та 1732 го да ге не ралма йор Сал ты ков наз на ча ет ся ге не ралпо лиц мей сте ром. Им пе рат ри ца при ка за ла: «…над все ми По ли ци ями

вГо су дарс тве На шем иметь ему глав ную Ди рек цию»39. В 1733 го ду штат канце ля рии сос тав лял 21 кан це ля рис та и двух сек ре та рей. Мос ков ская кон то ра по за да нию Кан це ля рии сис те ма ти чески про во ди ла по ли ти чес кий сыск не толь ко в Мос кве, но и на всей тер ри то рии го су дарс тва.

ВСанк т-Пе тер бур ге пра во ох ра ни тель ную де ятель ность про дол жа ла ис пол нять при мер но в таком же сос та ве, как и при Пет ре Ве ли ком Глав ная по лиц мей стер ская кан це ля рия. В на ча ле царство ва ния Ан ны Ио аннов ны на руж ную по ли цию пред став ля ли: по лиц мей стер, три ка пи та на, три по ру чи ка и при ко ман ди ро ван ные на один год шесть ун терофи це ров, 16 кап ра лов и 120 ря до вых сто лич но го гар ни зо на. Изза то го, что при ко ман ди ро вы ва лись к по ли ции в ос нов ном ли ца не лучше го по ве де ния, Се нат иног да при ни мал ре ше ние «для луч ше го исп рав ле ния по ли цей ской должнос ти» нап рав лять в кан це ля рию гвар дей ских ун тер офи це ров и ря до вых из «дос той ных лю дей».

По ли ция попреж не му за ни ма лась ад ми нис тра тив ны ми воп ро са ми: «на по ми на ла жи те лям об исп рав ном со дер жа нии улиц и ка на лов», сле ди ла, что бы су да «дол гов ре мен но не выг ру зя» не сто- я ли на Не ве, кон тро ли ро ва ла ос ве ще ние улиц. Для улич ных ра бот, чис тки Не вы и ка на лов при поли ции со дер жа лось око ло ста ка тор жни ков. Кро ме то го, на нее воз ла га лись за да чи по борь бе с пьянс твом, эпи де ми ями, азар тны ми иг ра ми, про фи лак ти ке по жа ро ту ше ния. В це лях про фи лак тики по жа ров при по ли ции со дер жа лись 59 тру бо чис тов, а во вре мя по жа ров ей при да ва лись да же гвар дей ские час ти сто лич но го гар ни зо на40.

Вце лях под дер жа ния по ряд ка на ули цах Санк т-Пе тер бур га ус та нав ли ва лись ро гат ки с ка ра у- лом и ор га ни зо вы ва лись пи ке ты и пат ру ли. Для пат ру ли ро ва ния по ули цам го ро да при по ли ции на хо ди лась по ло ви на дра гун ской ро ты из по ле вых войск.

В1733 го ду сос то ял ся Указ о соз да нии по ли цей ских ор га нов еще в 23 го ро дах Рос сии. Что бы эти струк ту ры за ра бо та ли, «…над ле жит к По ли цей ским уп рав ле ни ям оп ре де лить из име ющих ся в

23

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 24

тех Гу бер ни ях гар ни зо нов в По лиц мей сте ры, в гу берн ских из ка пи та нов, а в про вин ци аль ных – из по ру чи ков, по од но му че ло ве ку к то му дос той ных», а так же двух кан це ляр ских слу жа щих. Для ор га ни за ции ка ра улов и служ бы на съез жих дво рах пред пи са но иметь по одному ун терофи це ру и кап ра лу, восемь ря до вых в гу берн ских и шесть – в про вин ци аль ных го ро дах. О соз да нии по ли ции на мес тах не об хо ди мо бы ло до ло жить в Глав ную по ли цию41.

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при ЕЛИЗАВЕТЕ ПЕТРОВНЕ

В1741 го ду к влас ти в Рос сий ской им пе рии приш ла Ели за ве та Пет ров на. Гос подс тву ющими прин ци па ми внут рен ней и внеш ней по ли ти ки им пе рат ри ца про воз гла си ла воз вра щение к пет ров ским пре об ра зо ва ни ям. Бы ла вос ста нов ле на роль Се на та. Ка би нет ми нис тров

уп раз днен. Глав ный ма гис трат, за ме нён ный в 1727 го ду Ра ту шей, вос ста нов лен в 1743 го ду как Конто ра Глав но го ма гис тра та. С это го же го да Глав ный ма гис трат по пред пи са нию Се на та под чи нял ся гу берн ским влас тям и по ли ции. Ели за ве та пос та ра лась сде лать так, что бы де ятель ность Тай ной кан це ля рии ста ла не за мет ной.

Воз вра щая к жиз ни тре бо ва ния Ука за Пет ра I от 18 ян ва ря 1721 го да, им пе рат ри ца по ве ле ла «ро - зыс ки про из во дить и эк зе ку цию чи нить при По ли ции… а в раз ных пра ви тельс твах ро зыс ки про изво дить за неудобс тво приз на ет ся». Для бо лее эф фек тив ной пра во ох ра ни тель ной де ятель нос ти Ука зом от 1 мая 1746 го да при по ли ции Санк т-Пе тер бур га соз да ва лась Осо бая Экс пе ди ция для розыс ка по де лам во ров и раз бой ни ков42. В этот же день вы шел и дру гой указ, пе ре под чи нив ший гене ралпо лиц мей сте ра не пос редс твен но им пе рат ри це. Се на ту пред пи сы ва лось «…по ве ли тель ных ука зов к не му не по сы лать, кро ме, что при над ле жать бу дет для ве до ма», а так же вы пол нять требо ва ния и ока зы вать по мощь его де ятель нос ти. От ны не все жа ло бы на дейс твия по ли ции пе ре сы-

24

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 25

це ля рии по лиц мей стер ские кон то ры. С 1743 го да ма гис тра ты на мес тах ак ти ви зи ру ют свою де я- тель ность по соз да нию мес тной по ли ции. Они до би ва ют ся соз да ния по ли цей ской струк ту ры, ко торая бы ла бы в ве де нии и на со дер жа нии ку пе чес тва. С пе ре да чей ма гис тра тов в ве де ние гу бер на то ров в их под чи не ние по па да ет и ма гис трат ская по ли ция.

В царс тво ва ние Ели за ве ты Пет ров ны бы ли уч реж де ны не при над ле жав шие к об ще му сос та ву ар мии, но на хо див ши еся в за ви си мос ти Во ен ной Кол ле гии ар мей ские под раз де ле ния, вы полняв шие ох ран ные и по ли цей ские фун кции. 15 ян ва ря 1742 го да соз да ет ся Се нат ская ро та, 17 ию ня 1753 го да – ро та при Бер г-Кол ле гии, 3 ию ля 1760 го да – две ро ты при Ека те рин бург ских зо ло тых про мыс лах. Кро ме то го, бы ли соз да ны и дру гие фор ми ро ва ния, но да та их уч реж де ния не из вес тна. В этот пе ри од нес ли служ бу: две пе хот ные ро ты при Мо нет ной и Ору жей ной кан це ляри ях, «для сыс ку во ров и раз бой ни ков»: од на дра гун ская ро та в кал мыц ких улу сах, од на рей тарская ко ман да в Ки еве, од на пе хот ная и од на дра гун ская ро ты в Ниж нем Нов го ро де, и раз ные ко ман ды на Кам чат ке и дру гих от да лен ных мес тах.

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при ПЕТРЕ III

Пос ле смер ти им пе рат ри цы Ели за ве ты Пет ров ны Рос сий ской им пе ри ей 186 дней ру ково дил Петр III. За свое не дол гое прав ле ние он под пи сал 192 за ко но да тель ных ак та.

Пётр III, в под ра жа ние де ду Пет ру I, пред по ла гал про вес ти се рию ре форм. К чис лу важ ней ших дел, свя зан ных с пра во ох ра ни тель ной де ятель нос тью Пет ра III, от но сит ся уп раз дне ние Тай ной кан це ля рии и зап ре ще ние ис поль зо вать сло вес ную фор му лу «сло во и де ло» для до но сов. В Мани фес те от 21 фев ра ля 1762 го да го во рит ся: «…Тай ная ро зыс кных дел кан це ля рия унич то жает ся от ны не нав сег да, а де ла оной име ют быть взя ты в Се нат, но за пе ча тью к веч но му заб ве нию в ар хив по ло жат ся» и «не на вис тное вы ра же ние, а имен но сло во и де ло не дол женству ет от ны не зна чить ни че го». Впредь за ис поль зо ва ние этих слов пре дус мат ри ва лось за держа ние по ли ци ей и на ка за ние, «как на ка зы ва ют ся озор ни ки и бес чес тни ки». Ли цам, име ющим ин фор ма цию о про ти воп рав ной де ятель нос ти, ре ко мен до ва лось об ра щать ся в «бли жай шее судеб ное мес то или к бли жай ше му во ин ско му Ко ман ди ру», ко то рые в даль ней шем обя за ны до ложить в Се нат43.

Од на ко уп раз дне ние Тай ной кан це ля рии бы ло все го лишь трю ком. За пол то ры не де ли до офи - ци аль ной лик ви да ции Кан це ля рии тай ных дел им пе ра тор 12 фев ра ля 1762 го да тай но под пи сал Указ об уч реж де нии при Се на те Тай ной экс пе ди ции и Мос ков ской тай ной экс пе ди ции при Се натской кон то ре44. От Тай ной экс пе ди ции тре бо ва лось вы пол не ние тех же за дач, что бы ли у Кан це ля - рии. Все слу жа щие Кан це ля рии пе реш ли в Тай ную экс пе ди цию. Им пред пи сы ва лось: «…быть в том же жа ло ва нье, ко то рое они ны не по лу ча ют, а имен но: здеш ним при Се на те, а мос ков ским при Се нат ской кон то ре»45.

По пред ло же нию наз на чен но го на дол жность «Глав но го Ди рек то ра над все ми По ли ци ями» ге не ра ла Кор фа Петр III сво им ука зом уч ре дил по лиц мей сте ров в тех го ро дах и про вин ци ях, где их до это го вре ме ни не бы ло46.

Им пе ра тор про дол жил ра бо ту по ужес то че нию кон тро ля пас пор тно го ре жи ма, на ча тую еще Пет ром I. Все на ни ма те ли ра бо чей си лы и собс твен ни ки квар тир, сда ющие их вна ем, пре дуп реж - да лись о том, что дол жны из ве щать по ли цей ские ор га ны обо всех при быв ших и убыв ших лю дях. Не вы пол не ние этих тре бо ва ний ка ра лось ссыл кой на га ле ры и кон фис ка ци ей иму щес тва.

25

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 26

Од ним из пос лед них за ко но да тель ных ак тов Пет ра III стал указ, ква ли фи ци ро вав ший убийство по ме щи ка ми крес тьян как «ти ран ское му че ние» и пре дус мат ри вав ший за это по жиз нен ную ссыл ку.

Петр III 5 ию ня 1762 го да из дал указ, в ко то ром го во ри лось, что вмес то «сос то яв ших при Сена те Кол ле ги ях у сыс ка во ров и раз бой ни ков и в дру гих ве домс твах рот и ко манд», из ко то рых од - ни су щество ва ли от дель но, а дру гие счи та лись толь ко в ко ман ди ров ке от пол ков, «уч ре дить при Се на те осо бый полк на од ном по ло же нии с по ле вы ми Муш ке тер ски ми пол ка ми, а для гу бер ний про вин ций сфор ми ро вать осо бые ро ты»47.

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при ЕКАТЕРИНЕ II

Ека те ри на II всту пи ла на прес тол, имея впол не оп ре де лен ную прог рам му, ос но ван ную, с од ной сто ро ны, на иде ях Прос ве ще ния, а с дру гой – учи ты вав шую осо бен нос ти ис то ричес ко го раз ви тия Рос сии. Важ ней ши ми прин ци па ми осу щест вле ния этой прог рам мы бы ли пос-

те пен ность, пос ле до ва тель ность, учет об щес твен ных нас тро ений.

Под дер жи вая имидж ли бе ральной им пе рат ри цы, но и по ни мая не об хо ди мость фун кци они ро - ва ния та ко го уч реж де ния, как Тай ная экс пе ди ция, Ека те ри на за ву али ро ва ла ее де ятель ность под ра бо ту Се на та. В Ма ни фес те о Тай ной экс пе ди ции ни че го не со об ща лось. Го во ри лось лишь, что ес ли поя вят ся вновь «де ла, ко то рые до сей кан це ля рии при над ле жа ли», то их над ле жит не мед лен но преп ро вож дать в Се нат. Та кое двойс твен ное по ло же ние дел при ве ло к по вы ше нию сек рет нос ти и уве ли че нию пол но мо чий ге не ралпро ку ро ра Се на та. Он имел пра во ни ко му кро ме им пе рат ри цы не док ла ды вать о де ятель нос ти Тай ной экс пе ди ции и да же бес кон троль но унич то жать ма те ри алы неко то рых дел48.

Вно ся из ме не ния в де ятель ность по ли ции, им пе рат ри ца счи та ла, что лег че прес туп ле ние пре - дуп ре дить, чем за ни мать ся по ис ком, на ка за ни ем и исп рав ле ни ем прес туп ни ков. То есть од ной из глав ных за дач по ли ции ста но ви лась про фи лак ти ка прес туп нос ти.

При Ека те ри не Ве ли кой впер вые в ис то рии рос сий ских су деб нопо ли цей ских ор га нов пра во нару ше ния бы ли раз де ле ны на два ви да: уго лов ные и по ли цей ские.

Од ним из пер вых ак тов, рег ла мен ти ру ющих по ли цей скую де ятель ность, стал се нат ский указ о ра бо те Осо бой ро зыс кной экс пе ди ции. В нем го во ри лось, что до ут вер жде ния им пе рат ри цей штатов Осо бой ро зыс кной экс пе ди ции Санк т-Пе тер бур га попреж не му следует ру ко водс тво вать ся уже име ющи ми ся до ку мен та ми, и толь ко де ла, не име ющие точ ных ссы лок на за ко ны, и сом ни тель ные де ла от сы лать в Санк т-Пе тер бург скую Гу берн скую кан це ля рию. От Гу берн ской кан це ля рии как от руко во дя ще го ор га на тре бо ва лось кон тро ли ро вать ра бо ту Осо бой ро зыс кной экс пе ди ции. По ли ция при по им ке прес туп ни ков обя за на бы ла преп ро вож дать их в Осо бую экс пе ди цию. По ли цей ским и во инским ко ман дам пред пи сы ва лось ока зы вать этой ор га ни за ции по силь ную по мощь «…да бы… зло деи чрез стро гое их изыс ка ние с луч шим ус пе хом ист реб лять ся мог ли»49.

Вэтот пе ри од Ка би нет ми нис тров уве ли чил свою зна чи мость бла го да ря то му, что ему ста ла под чи нять ся Глав ная по лиц мей стер ская кан це ля рия.

15 де каб ря 1763 го да в Мос кве лик ви ди ро ван Ро зыс кной при каз. Все де ла При ка за пе ре да ва - лись в уч реж ден ную при Мос ков ской гу берн ской кан це ля рии Осо бую экс пе ди цию50.

Впе ри од с 1775 по 1782 год уп рав ле ние по ли ци ей с уп раз дне ни ем дол жнос ти ге не ралпо лиц - мей сте ра и Глав ной по лиц мей стер ской кан це ля рии бы ло пол нос тью де цен тра ли зо ва но.

26

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 27

В1775 го ду при ни ма ет ся за ко но да тель ный акт «Уч реж де ния для уп рав ле ния гу бер ний», по ко - то ро му объяв лял ся при мер ный штат гу бер ний. В каж дом уез де или ок ру ге соз да вал ся ниж ний земской суд во гла ве с зем ским исп рав ни ком или ка пи танис прав ни ком и 2-3 за се да те ля ми. В каж дом го ро де, где не бы ло ко мен дан та, уч реж дал ся го род ни чий (в сто ли це – оберпо лиц мей стер), зем ской суд, исп рав ник и го род ни чий. Они вы пол ня ли раз но об раз ные фун кции: по ли цей ские, судеб ные, хо зяйс твен ные и т. д. В тех го ро дах, где сто яли во ин ские гар ни зо ны, по ли цей ская де я- тель ность осу щест вля лась во ен ны ми ко мен дан та ми.

К пря мым обя зан нос тям по ли ции от но си лись: борь ба с тай ны ми сбо ри ща ми, с бро дя га ми и гра бите ля ми, на ру ши те ля ми по ряд ка и спо койс твия, ор га ни за ция го род ской стра жи, обес пе че ние го ро да про дук та ми пи та ния, про фи лак ти ка и ту ше ние по жа ров.

До пол ни тель ным ис точ ни ком ин фор ма ции для ра бо ты по ли ции ста ла вве ден ная в кон це 70-х го дов пер люс тра ция пи сем на поч там тах.

При Ека те ри не бы ла соз да на До имоч ная кан це ля рия для про ве де ния сбо ра на ло гов и штра фов,

атак же Кан це ля рия кон фис ка ции, дейс тво вав шая до 1780 го да. Все иму щес тво, кон фис ко ван ное Кан це ля ри ей, вре мен но хра ни лось в Аук ци он ной ка ме ре, а пос ле про да ва лось.

В1775 го ду соз да ны сми ри тель ные до ма, в ко то рых со дер жа лись лю ди с не нор маль ной психи кой.

Для ис пол не ния на ка за ний в ви де исп ра ви тель ных ра бот в 1781 го ду соз да ны так на зы ва емые

ра бот ные до ма.

С 1779 по 1782 го дбы ла ор га ни зо ва на ра бо та над сос тав ле ни ем очень важ но го за ко но да тельно го ак та – Ус та ва бла го чи ния. В его ос но ву зак ла ды ва лись ма те ри алы, раз ра бо тан ные Уло жен-

ной ко мис си ей, изв ле че ния из Уч реж де ний о гу бер ни ях, за ру беж ные пра во вые ак ты, рег ла мен ти ровавшие су деб ную и по ли цей скую де ятель ность.

«Ус тав бла го чи ния или по ли цей ский», при ня тый в 1782 го ду, соз дал в Рос сии по ли цей ское право как но вую пра во вую от расль. В нем де таль но ре шал ся воп рос но вой ор га ни за ции по ли цей ско - го уп рав ле ния. Ус тав опи сы вал сис те му по ли цей ских ор га нов, их сфе ры де ятель нос ти, а так же пе ре чень дейс твий, прес ле ду емых за ко ном.

27

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 28

Картина «Казнь Пугачева». Художник В. Маторин

28

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 29

При этом по ли ция мог ла при ме нять на каза ния толь ко по та ким прес туп ле ни ям и право на ру ше ни ям, как: ве де ние спо ров про тив пра вос ла вия, не за кон ное хра не ние и но шение ору жия, пе ред ви же ние без пас пор та, несоб лю де ние праз днич ных и вос крес ных дней, на ру ше ние пра вил мак лер ско го пос ред ни чества, на ру ше ние та мо жен ных пра вил и не ко торые иму щес твен ные прес туп ле ния. В дру гих слу ча ях по ли ция про во ди ла следс твие и пере да ва ла де ло в су ды.

Все чи ны по ли ции ста ли за пи сы вать ся в Та бе ли о ран гах.

В1780 го ду лик ви ди ру ет ся Глав ная полиц мей стер ская кан це ля рия, од на ко изза мед ли тель нос ти чи нов ни ков она про дол жа ла дейс тво вать еще три го да.

Ме то ды следс твия не ко то рым об ра зом из ния следс твен ны ми ор га на ми пы ток. Од на ко в се нат ском пос та нов ле нии от 15 мая 1767 го да го во-

ри лось, что «пыт ки про из во дить, ес ли с уве ще ва ния не приз на ют ся». В Тай ной экс пе ди ции под следс твен ных (так же, как и до нос чи ков), сна ча ла «уве ще ва ли». Для это го прив ле кал ся тю ремный свя щен ник. Пос ле уве ще ва ния два дня дер жа ли без во ды и пи щи. Ес ли по ка за ния под твержда лись, то мог ли пот ре бо вать еще од но го под твер жде ния «пе ред пыт кой». Из би ение кну том пыт кой не счи та лось. По это му гла ву Тай ной экс пе ди ции С.И. Шеш ков ско го проз ва ли Кну то бой цем.

Кро ме то го, от под следс твен но го тре бо ва ли рас ка яния как ре ли ги оз нопра во во го ри ту ала. Раска яние уп ро ща ло следс твие, не тре буя улик и до ка за тельств.

При Ека те ри не II сыск обо га тил ся ме то да ми так на зы ва емых «ла зут чи ков», ко то рые за ни мались, глав ным об ра зом, под слу ши ва ни ем по ука за нию ру ко водс тва и сос тав ле ни ем до но сов по его ре зуль та там. Наг ляд ным при ме ром мо жет слу жить док лад им пе рат ри це мос ков ско го глав но ко манду юще го М.Н. Вол кон ско го о сде лан ном им рас по ря же нии: «Упот реб лять на деж ных лю дей для

под слу ши ва ния раз го во ров пуб ли ки в пуб лич ных соб ра ни ях, как то: в ря дах, ба нях, ка ба ках, что уже и ис пол ня ет ся, а меж ду дво рянс твом так же вся кие раз го во ры при ме ча ют ся»51.

Вкон це XVI I ве ка воз ник еще один спо соб сбо ра ин фор ма ции. Ека те ри на II рас по ря ди лась при Тай ной экс пе ди ции ор га ни зо вать «чер ный ка би нет» – мес то, где про во ди лась пер люс тра ция писем. Пись ма вскры ва ли, пе ре чи ты ва ли и ес ли на до, пе ре пи сы ва ли, а ори ги нал отп рав ля ли по назна че нию.

Вкон це XVI I ве ка по ини ци ати ве ге не ралан ше фа П.Д. Ероп ки на в Мос кве по яви лись под раз - де ле ния по ли цей ских гу сар, осу щест вля вших служ бу по ох ра не пра во по ряд ка. 20 ию ня 1788 го-

да в ор де ре П.Д. Ероп ки ну Ека те ри на II пи са ла: «Петр Дмит ри евич, в рас суж де нии пред став ля емо го ва ми не дос тат ка в вой сках для стра жи в Мос кве со из во ля ем, что бы вы сде - ла ли рас по ря же ние ва ше об ум но же нии по ли цей ской ко ман ды в та мош ней сто ли це на шей на бором од но го или двух эс кад ро нов из праз дно ша та ющих ся по при ме ру, как во вре мя быв шей вой ны (рус скоту рец кой. – Авт.) зде ла но бы ло в Мос кве, пос та вя сос тав ле ние и со дер жа ние их до бу да - ща го по ве ле ния на щет го ро до во го до хо да и наб лю дая, что бы из се го на бо ра ни ка ко ва зло упот -

реб ле ния не пос ле до ва ло»52.

Гу сар ские эс кад ро ны при мос ков ской по ли ции 31 мар та 1800 го да бы ли при со еди не ны к гу сар - ско му ге не раллей те нан та Лин де не ра (Ах тыр ско му) пол ку.

29

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 30

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при ПАВЛЕ I

Сво еоб раз ные по пыт ки по ук реп ле нию го су дарс твен но го ап па ра та и ус та нов ле нию жестко го во ен нопо ли цей ско го ре жи ма бы ли пред при ня ты в пе ри од прав ле ния Пав ла I.

С 1798 го да осу щест вля ет ся уп раз дне ние уп рав бла го чи ния как кол ле ги аль ных ор га нов поли цей ской де ятель нос ти. Вмес то го род ских дум и уп рав бла го чи ния бы ли соз да ны рат га узы – го род ские прав ле ния. Рат га узы объе ди ня ли в се бе час тич но су деб ные фун кции, фи нан со вохо - зяйс твен ные и ад ми нис тра тив нопо ли цей ские.

Ре фор мы зат ро ну ли мес тные ор га ны го род ской по ли ции. Па вел I ут вер дил 31 мая 1799 го да «Указ об уст ройс тве по ли ции и при мер ный штат гу берн ских по ли ций».

В соответствии с тра ди ци ями пра во ох ра ни тель ная де ятель ность в го ро дах по ру ча лась го родни чим, час тным прис та вам, квар таль ным над зи ра те лям и де сят ским «сколь ко где пот реб но их будет, од на ко ж без жа ло ва ния, но вы бо ром из ку пе чес тва, ме щан и жи те лей и с пе ре ме ною че рез два или три го да дру ги ми»53. Кро ме то го, Па вел I пред пи сы вал «Во ин ские ко ман ды при го род ских По ли ци ях не наз на чать», по то му что «По ли ции по дол жнос ти сво ей в нуж ных слу ча ях удоб но могут упот реб лять в Гу берн ских го ро дах из по ло жен ной по шта ту Гу берн ской ро ты, а по уездным из по ло жен ных же по шта ту для го ро да и уез да штат ных ко манд»54.

Од на ко уже Ука зом от 25 ию ля 1799 го да вы бо ры на дол жнос ти от ме ня ют ся изза то го, что опре де лен ные в по ли цей ские чи ны «…куп цы и ме ща не, не имея ни на вы ка, ни нуж ных све де ний, не мо гут оп ре де лять их с над ле жа щей исп рав нос тью»55. От ны не на по ли цей ские дол жнос ти в горо дах ста ли наз на чать «из рас то роп ных чи нов ни ков» гу бер на то ры и ко мен дан ты, и жа ло ва ние им вып ла чи ва лось из го род ской каз ны.

30