Якуба А.В. Политические партии, общественно-политические организации и движения

Ещё одним критерием классификации партии является характер их доктрин, их основная идеологическая направленность:

•революционные – стремящиеся к качественной реструктуролизации общественной жизни;

•реформистские, ориентированные на существенные качественные преобразования общества, но с сохранением его основных структур;

•консервативные – стремящиеся к стабильному сохранениюосновных чертсовременнойимсоциальной действительности;

•реакционные – целью которых является частичный либо полный возврат к структурам предшествующих этапов развития общества.

С точки зрения критерия среды деятельности различают следующие типы партий:

•моносредные – ограничивающие свою деятельность одной социальной средой, интересы которой они представляют в сфере политики;

•всеобщие – ориентированные на общесоциальную либо на общенародную среду и не ограничивают своё стремление обрести влияние только в какой-либо одной социальной группе, слое

ит. д.;

•промежуточные – концентрирующие деятельность, прежде всего, в одной среде, но ориентированные на поиски влияния и поддержку и в других социальных общностях.

Какие же функции выполняет политическая партия в политической системе общества?

Отметим, что партии и партийные системы в большинстве современных государств европейского ареала культуры являются основными элементами их политических систем. При описании и интерпретации функций мы будем исходить из того, что партия есть организация, которая выражает и представляет в политической системе интересы больших социальных групп (слоёв, общностей, классов). И из того, что само существование партии обусловлено наличием конфликтной ситуации между этими группами и необходимостью их разрешения. Теоретическая и практическая политология считает, что в современных обществах политические партии выполняют следующие функции:

9

•выявление, формулирование интересов больших социальных групп, обоснование этих интересов (функция политической артикуляции);

•активизация и интеграция больших социальных групп;

•создание политической идеологии и политических док-

трин;

•участие в формировании политических систем, их общих принципов, элементов, структур и т. д.;

•участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства;

•участие в осуществлении государственной власти; – формирование общественного мнения;

•политическое воспитание общества в целом, либо его определённой части; – подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, общественных организаций, общественных движений.

Часть функций, присущих политическим партиям, выполняютсвязанныеснимиполитическиедвиженияигруппыдавления.

Таким образом политические партии прежде всего отражают интересы различных социальных групп, и поэтому политическая борьба между ними находит наиболее цельное выражение в борьбе партий. О серъёзности такого соперничества свидетельствует, например, те сотни миллионов долларов, которые каждый из двух партий США – демократическая и республиканская – расходуют на избирательные кампании и организационную работу. Ставки в ведущейся борьбе достаточно реальны и значимы. Победа на выборах создаёт возможность использовать полученные государственные посты для утверждения своей линии в решении экономических и социальнополитических вопросов, обеспечивает новое пополнение рядов партии.

10

2. Типология партий и партийных систем

Будучи взаимосвязаны в своей деятельности, политические партии образуют партийные системы, а в их рамках – партийные коалиции. Границы партийной системы определяются политической системой, в механизме которой, как нам известно, кроме партий, действует органы государства и общественные организации и движения.

Партийная система – это механизм борьбы либо сотрудничества партий, стремящихся к реализации поставленных перед собой целей.

При этом в партийную систему входят те партии, которые действительно приняли и придерживаются в своей деятельности общих принципов, правил игры и сотрудничества, обязательных в рамках данной партийной системы. Внутри партийных систем могут существовать различные типы партийных коалиций (блоков), как своеобразного союза между партиями, которые способны самостоятельно либо коалиционно осуществлять власть в государстве. В новейшей политической истории различают обычно четыре типа партийных систем:

1. Буржуазно-демократический. Формировался в Европе и Северной Америке одновременно с возрастанием роли парламентских выборов как источника получения государственной власти. Эта система в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

•в обществе постоянно идёт легальная борьба за власть;

•источником власти являются всеобщие выборы;

•власть осуществляет партия либо группа партий, обеспечивающих себе поддержку парламентского большинства;

•постоянно существует легальная оппозиция по отношению к правящей партии (партиям);

•между всеми партиями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения этих принципов.

В Буржуазно-демократической парламентской системе сформировалось множество видов партийных коалиций:

•многопартийная коалиция, когда ни одна из партий, выступающих в парламенте, не в состоянии управлять самостоя-

11

тельно (Италия). В таком случае создаются правящие коалиции, либо однопартийное правительство (внепартийное и т. д.), не располагающее большинством в парламенте и вынужденное искать его на пути компромисса с другими партиями;

•двухпартийная коалиция – при наличии двух сильных партий, каждая из которых способна взять власть и самостоятельно осуществлять её, имея другую партию в качестве своей оппозиции. Для двухпартийной коалиции характерно стабильное распределение политического влияния: основная часть избирательных округов «предопределена», т. е., с высокой степенью вероятности можно предвидеть в них победу одной из партий, а в действительности борьба идёт лишь в «маргинальных» округах. Своеобразная двухпартийность имеет место в США, где борьбу за власть на всех уровнях ведут республиканцы и демократы;

•модифицированная двухпартийная коалиция – когда ни одна из двух основных партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте и должна, чтобы сформировать правительство войти в коалицию с какой-то третьей меньшей партией, постоянно представленной в парламенте (например, в Германии, где роль «регулятора» играет партия свободных демократов);

•двухблоковая коалиция – когда власть оказывается предметом борьбы двух партийных союзов, а партии, выступающие вне блоков, не играют существенной политической роли и обречены на маргинальность. Наиболее характерна двухблоковость для Франции, где перед президентскими, парламентскими и кантональными выборами формируется два блока – «левый» (социалисты, коммунисты, левые радикалы) и «правые» (галлисты, жискордисты и т. п.);

•коалиция доминирования – ситуация, когда одна партия самостоятельно осуществляет власть на протяжении длительного периода. В большинстве случаев доминирующая партия соблюдает условия «общенародности», деятельности во всех социальных группах (например, до недавнего времени, в Швеции социалдемократы осуществляли власть, начиная с 1932 года, а в Японии либерально-демократическая партия – с момента своего образования в 1955 году).

2. Авторитарным. В обыденном понимании эта система отождествляется с фашистской как более «мягкий» вариант по-

12

следней, хотя между ними имеет место существенные различия. Для авторитарной партийной системы характерны:

•доминирующим фактором выступает государство;

•правящая партия фактически является широким общественным движением, организующим массовую поддержку политике руководящих органов государства;

•сама партия создаётся руководством государства с целью расширения социальной базы управления и играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. Партийная элита не является элитой политической власти, поскольку последнюю образуют руководители центрального аппарата государства;

•допускается существование других партий – часто исключительно как элементы национальных фронтов – при сохранении доминирующей позиции руководителей государства. Не правящие партии обладают ограниченной сферой свобод, их классические функции обычно ограничиваются законом, запрещающим альтернативные выборы и оппозиционную пропаганду. Отметим, что модель авторитарной политической системы выступает сегодня широко распространённым инструментом политики многих государств современного мира.

3. Фашистская партийная система. В настоящее время классических фашистских систем не существует. «Образцовый» пример фашистской системы создал в середине 30-х годов в Германии гитлеровский режим. Приминительно к этому режиму и его партийной системе можно выделить следующие типичные признаки систем подобного рода:

•существует только одна легальная партия – фашистская;

•партия руководит государством, является действенным фактором изменения в обществе, выполняя роль ведущей и доминирующей силы;

•аппарат тесно связан с аппаратом государства, партийные руководители различных уровней выполняют государственные функции;

•партия и государство организуются на иерархическивождистских принципах;

•само возникновение фашистской партийной системы связано с с кризисом демократических методов осуществления власти,

13

причём непосредственной причиной фашистского переворота становится радикальный рост влияния левореволюционных сил.

4. Социалистическая партийная система. Фактически она оформилась лишь после второй мировой войны, т.к. в СССР и Монголии, где социалистические революции произошли раньше, не было многопартийности (если не считать кратковременной коалиции большевиков с левыми эссерами). В ряде стран Центральной и Восточной Европы после победы народнодемократических революций и последующих преобразований социалистического типа сохранились партии союзнические по отношению к правящим коммунистическим партиям.

Социалистическая партийная система сегодня в публицистике часто называется «системой гегемонистской партии». Она регулируется следующими структурными принципами:

•все союзнические партии и организации признают доминирующую роль в политической системе общества коммунистической партии;

•все союзнические партии и организации рассматривают строительство социализма в качестве ориентирующей и высшей цели;

•все союзные партии сохраняют неограниченную организационную автономию;

•союзнические партии и организации соучаствуют в осуществлении государственной власти (например, через традиционное распределение государственных постов);

•союзнические партии и организации разделяют ответственность за судьбу своей страны.

В целом сегодня политические партии играют роль посредников между общественностью и органами государственной власти, аккумулируя и выражая в идейно-политических установках интересы тех или иных социальных групп, перенося в сферу политики обсуждение и решение вопросов, вытекающих из этих политически оформленных интересов.

14

3. Общественныедвиженияиобщественныеорганизации, их типология и динамика развития

В самом общем виде общественные движения можно определить как «совместные стремления людей к реализации общей цели»(1). Однако это слишком широкое определение, под которое подпадают как общественные организации и движения, так и политические партии. Вместе с тем функции указанных социальных формирований в политической жизни общества далеко не одинаковы. Проследим эти отличия.

Во-первых, общественные движения в отличие от политических партий не придерживаются определенной идейнополитической ориентации; в каждом из них могут участвовать люди с самыми разными интересами.

Во-вторых, общественные движения, как правило, добиваются решения лишь одной, масштабной социально-политической проблемы, имеют перед собой одну цель, а не их комплекс, как партия.

В-третьих, движения чаще всего стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти. Однако здесь следует различать общественные движения неполитического характера, которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят своей целью изменить или укрепить существующую в данном обществе систему политических отношений; и общественные движения политического характера (или политические движения), которые пользуются политическими средствами, то есть ведут борьбу за политическую власть или за влияние на способ осуществления этой власти.

В-четвертых, все общественные движения имеют ядро – инициативные группы, различные советы, но при этом они отличаются от политических партий отсутствием формальной иерархии, систематической дисциплины. Движения развиваются на основе солидарности и самостоятельности их добровольных участников, имеющих общие цели. Отступление от солидарности ведет к распаду движений, а усиление иерархии, организованности и дисциплины – к трансформации их в политические партии.

15

В-пятых, лидер политической партии обладает властью внутри партии, которая может сочетаться с его авторитетом; руководитель же общественного движения властью не обладает, его лидерство базируется на авторитете. Таким образом, в отличие от партий общественные движения, имея определенные, но зачастую достаточно расплывчатые цели, характеризуются организационной рыхлостью (у них нет единой программы, уставных документов), открытым характером и свободным членством. Причем эти признаки общественного движения не следует оценивать как недостаток, поскольку данные особенности дают им возможность быстро трансформироваться, позволяют гибко и динамично реагировать на происходящие в обществе изменения. Следовательно, определяя сущность общественных движений, можно констатировать, что они в самом широком смысле слова представляют собой организованную общественную деятельность части граждан, сознающих свои интересы и готовых действовать в их защиту. Отмечая многообразие общественных движений, следует остановиться на их типологии. Классифицировать общественные движения можно следующим образом.

I. По социально-классовому признаку: движения имеющие ярко выраженный классовый характер (рабочее, крестьянское, буржуазное); движения, имеющие межклассовый, а в некоторых случаях и внеклассовый характер (национально-освободительное, антивоенное, экологическое и т. д.); движения, выражающие интересы социальных слоев, четко выделенной профессиональной группы (интеллигенции, военных, люмпен-пролетариев и др.).

II. В зависимости от их отношения к существующему строю: консервативные, реформистские, революционные, контрреволюционные движения.

III.По национальному признаку: национальноосвободительное движение, движение за самоопределение нации и др.

IV.По демографическому признаку: молодежное, женское, движение ветеранов.

V. В зависимости от степени организации движения: стихийные, слабоорганизованные, высокоорганизованные.

VI.По масштабам действия: международные, региональные и др. движения.

16

VII. По методам и способам действий: легальные, нелегальные, формальные, неформальные движения.

Особое внимание следует обратить на внутреннюю динамику развития общественных движений. Здесь традиционно выделяются следующие этапы их развития.

I. Создание предпосылок движения. Предпосылки движения создаются либо «сверху» – путем пропагандистского воздействия узкой группы лиц на широкие массы, либо «снизу» – путем теоретического осмыслениия массой общего недовольства существующим положением.

II. Стадия артикуляции устремлений (здесь происходит обмен участников идеями, появляются активисты, вырабатывается более или менее развернутая программа действий).

III.Стадия агитации (пропаганда взглядов, привлечение максимального числа сторонников).

IV.Стадия развернутой деятельности, здесь происходит более четкое формирование идей, требований, проведение их в жизнь.

V. Стадия затухания общественного движения. Завершение этой стадии предполагает два возможных итога: полная ликвидация движения на базе достигнутых целей или отсутствия перспектив их достижения, или его возрождение на новой содержательной основе.

Окончательное прекращение политического движения возможно лишь тогда, когда изчезают социальные потребности его породившие. Устранение общественного движения административными средствами не эффективно. Рассматривая общественные движения, следует отличать их от общественных организаций. Под общественной организацией традиционно понимают относительно автономную группу людей, ориентированную на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совместных и координированных действий на основе определенных процедур и правил. В отличие от общественных движений общественные организации имеют профессиональный аппарат и четкую организационную структуру, в организационном плане сближающую их с политическими партиями.

Общественные организации формируются прежде всего как инструмент для реализации потребностей и интересов. Природ-

17

ная потребность людей в объединении, которые таким способом стремятся обозначить свое своеобразие, следует из общности их положения в обществе, сходных черт и целей и порождает различные типы общественных связей между ними. Одновременно признаком общественных организаций является и то, что с момента создания их цели идут дальше интересов их организаторов. Таким образом, роль организации состоит не только в налаживании и поддержании связей ее членов, но также в их модификации по мере развития. Цена, которую человек платит за эффективное выражение и удовлетворение собственных потребностей и интересов организаций, состоит в обязанности индивида подчиняться установленным в ней правилам. Членам организации определены различные функции, которые они должны выполнять, чтобы способствовать успешной реализации целей всего объединения. Тем самым ограничивается произвольный характер поведения человека. Он должен уметь подчинять собственные интересы общественным, осуществлять деятельность, в целесообразности которой не вполне уверен, приспосабливаться к обычаям и традициям, заведенным в организации.

Таким образом, в организации воспитывается чувство единства, укрепляются взаимные контакты ее членов, обеспечивается непрерывность функционирования самого объединения. Если рассматривать динамику развития общественной организации, то можно сказать, что она берет свое начало от общественного движения с постепенным усилением организационных принципов. В обществе различают два способа социальной организованности: формальную и неформальную организации. К особенностям первой из них относятся: рациональность (сознательное следование определенной цели); безличность (отношения между индивидами устанавливаются по определенной, не зависящей от них программе); отсутствие, в идеале, внеслужебных связей между индивидами, подчинение их исключительно функциональным целям.

Неформальная организация представляет собой спонтанно (самопроизвольно) сложившуюся систему социальных связей, норм, действий, являющихся продуктом более или менее длительного межличностного и внутригруппового общения. В соответствии с указанными способами социальной организованности можно общественные движения и общественные организации подразделить на формальные (традиционные) и неформальные.

18