2624

6.Доклад Комиссии социального развития [E/CN.5/2008/6]. – URL: http://www.un.org/russian/ disabilities/default.asp?id=1227 (дата обращения: 29.07.2008).

7.«Disabled still face hurdles in job market», The Washington Times, 5 December 2005.

8.HR/RUB/07/6/, см. на веб-сайте «United Nations Enable». – URL: http://www.un.org/ disabilities/default.asp?id=110.

9.DeJong G. (1979). Independent living: from social movement to analytic paradigm. Arch Phys Med Rehabil. 60, P. 435-446.

10.Crewe N. & Zola I. (1984). Independent living for physically disabled people. San Francisco: Jossey-Bass Inc.

11.Dunn P. (1994). Government policy innovations in barrier-free housing, accessible transportation and personal supports. Paper presented at the National Independent Living Conference, Winnipeg, Manitoba (Waterloo, Ontario: Wilfred Laurier University).

12.Hahn H. (1988). The politics of physical differences: Disability and discrimination. J. Soc. Issues 44.

13.Мун Э.Е., Моносзон М.И., Сарбаев В.И., Элатин П.Л. Транс-

портное обслуживание инвалидов в г. Москве. – М., 2002. – 42 с.

14.Сафронов Э.А. Организация транспортного обслуживания инвалидов // Архитектура и строительство Омской области № 8

(23)август 2005 г. – С. 34-35.

15.Резолюция A/RES/492(XVI)/10.

16.Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 132-ФЗ от 24.11.96 г.

17.Buhalis, D., V. Eichhorn, E. Michopoulou & G. Miller. Accessibility Market and Stakeholder Analysis. OSSATE/ University of Surrey, 2006.

18.Маньшина Н.В. Россия без барьеров: туризм, доступный для всех – перспективы развития, экономическая выгода и социальная значимость // X Петербургский туристский Форум «Новый взгляд на Россию», Санкт-Петербург, Россия, 13-15 октября

2010 года. – URL: http://sankurtur.ru/press/item/3000/

19.Ringaert, L., Knutson, B. & Rapson, D. (2001). Is Your Business Open to All?. Universal Design Institute. Faculty of Architecture, University of Manitoba.

20.Laurel Van Horn. Travellers with disabilities: market size and

trends [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ncpedp.org/access/isu-travel.htm

21.Smith, C. & Jenner P. (1997). The senior’s travel market. Travel & Tourism Analyst. Vol. 5.

22.Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн. КанадскоРоссийская Программа по Инвалидности, 2006 г. – 127 с.

61

Глава 3.

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ

3.1. Законодательство РФ по формированию безбарьерной среды

Формирование безбарьерной среды – процесс как сложный, так и необратимый. В рамках новой парадигмы человек с инвалидностью определен как потребитель услуг, следовательно, к окружающей среде предъявляются особые требования по доступности. Эти требования закреплены нормами международного права и российского законодательства. Кроме того, к среде как к товару предъявляются требования по качеству, которые содержаться в нормативных документах [1].

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Ее целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В большинстве наших городов накопились явные ошибки и просчеты в данной сфере. Причина здесь видится в том, что инфраструктура создавалась в советский период без учета требований доступности, когда считалось, что "инвалидов у нас нет". До сих пор не сформировалась градостроительная культура. Многие строители и проектировщики, зачастую даже и специалисты надзорных органов не повышают свою квалификацию и плохо знакомы с нормативами доступности. В вузах отсутствует система подготовки и переподготовки кадров в области безбарьерной среды или, как это называется за рубежом – универсального дизайна. Сказывается и новизна тематики: если вопросами безбарьерной среды на Западе занимаются давно, то у нас в некоторых городах к ней только приступили.

Основой законодательства по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН служит Конституция РФ. В ней есть ряд статей, касающихся свободы передвижения, прав на образование, труд и отдых и.т.д. Например, статья 7 основного Закона гласит: "Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Непосредственным условием при реализации прав и свобод

62

для людей с ограниченными возможностями является обеспечение доступности информации и среды жизнедеятельности.

Градостроительный аспект инвалидной проблематики сложен и начинается с формирования законодательной и нормативной базы. В России с 1992 г. Указом Президента "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов. В 1995 г. принят Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором заложены базовые положения, необходимые для формирования доступной для инвалидов окружающей среды. Проведем основные стати закона, касающиеся безбарьерной среды.

- Статья 14. "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации"

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

Русский жестовый язык признается языком общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Перевод русского жестового языка (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) осуществляют переводчики русского жестового языка (сурдопереводчики, тифлосурдопереводчики), имеющие соответствующие образование и квалификацию…

- Статья 15. "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры"

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

63

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами…

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культур- но-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

-Статья 16 предусматривает материальную ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Следовательно, создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики государства и является публичной обязанностью всех названных лиц.

Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ Кодекс российской федерации об административных правонарушениях определена ответственность за нарушения прав инвалидов:

-Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

64

от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

-Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

-Статья 11.24. Нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение

всистему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

-Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Данные статьи, все чаще применяются на практике. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять представители Прокуратуры и Управления социальной защиты населения. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года предусматривает возмож-

ность осуществления контроля в форме плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными и выездными. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных утвержденных планов, которые размещаются на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ. При проведении внеплановой проверки предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в частности, обращение граждан. В настоящее время в г. Омске территориальные органы соцзащиты и прокуратура проводят проверки социальных объектов на предмет доступности для МГН. В случае, когда эти меры не оказывают на нарушителя воздействия, нарушения рассматривают суды. Иногда бывает трудно установить, кто должен нести ответственность – собственник объекта, арендатор или балансодержатель. Для этого необходимо разбираться в договорных отношениях сторон.

- Статья 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации

(далее – ГК РФ) практически повторяет ст. 15 № 181-ФЗ и гласит: "Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-

65

проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. Градостроительное планирование и застройка городских и сельских поселений, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускаются" [2].

Статья 48 ГК РФ предусматривает включение перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в составе проектной документации объектов капитального строительства.

Всостав всех проектов планировки, детальной планировки и застройки должны быть включены специальные разделы, в которых даются предложения по разработке градостроительных мероприятий, обеспечивающих формирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов. При разработке этих разделов следует консультироваться с местными органами социальной защиты и обществами инвалидов и решения согласовывать с ними.

Всоставе проекта первой очереди строительства должны быть разработаны маршруты специальных транспортных средств от жилых массивов до мест, наиболее активно посещаемых инвалидами [3]. При разработке первой очереди для сложившихся, реконструируемых городов следует выделить объекты общегородского уровня, которые должны быть в первую очередь адаптированы к потребностям инвалидов, и затем выделить связанные с этими объектами зоны городских (пригородных, сельских) территорий, на которых формируется доступная для инвалидов среда, в том числе выделяются пешеходные улицы. В проектах планировки новых городов выделение каких-либо первоочередных мероприятий по приспособлению зданий к потребностям инвалидов не требуется, так как все новые здания, сооружения и элементы городской среды должны проектироваться и строиться в соответствии с этими потребностями.

66

Законодательная база постоянно совершенствуется, в настоящее время готовятся поправки в 25 федеральных законов для учета требований доступности во всех сферах жизнедеятельности инвалидов.

доступности в новых торговых комплексах, построенных в Омске и др. городах такими компаниями,

как IKEA, Leroy Merlin и т.д. Сами инвалиды стали проявлять большую просвещенность и активность в борьбе за свои права и соблюдение строительных норм, опираясь на российское законодательство [4].

Законодательная база является лишь предпосылкой для создания доступной среды, которая должна начинаться с обучения, изучения потребностей инвалидов, аудита окружающей среды и разработки механизма ее адаптации к потребностям инвалидов и всего населения.

3.2. Паспортизация объектов социальной инфраструктуры

На формирование доступной среды направлена государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы. В большинстве регионов разработаны свои программы по доступности, которые частично субсидируются из федерального бюджета. Определенных результатов удалось добиться при реализации государственной программы Омской области "Доступная среда" до 2020 года (далее – Программа) с объемом финансирования 3,47 млрд. рублей. Ее основная цель – обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для реализации Программы разработано и принято постановление Правительства Омской области от 7 августа 2013 года № 192-п "Об утверждении Порядка формирования доступной среды жизнедеятельно-

67

сти инвалидов и других маломобильных групп населения в Омской области", в рамках которого был организован процесс паспортизации объектов на доступность.

Паспортизация – технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых ими услуг с целью разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры).

Процесс паспортизации объектов социальной инфраструктуры на доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения бесплатный, проводится на добровольной основе и включает несколько этапов (рисунок 3.2):

-составление перечня ОСИ в приоритетных сферах жизнедеятельности на текущий год;

-заполнение анкет на каждый объект;

-формирование реестра ОСИ;

-составление паспорта доступности объекта;

-проведение экспертной оценки и составление актов;

-адаптация объектов к потребностям инвалидов;

-доведение информации о доступности объектов до потребителей с помощью Карты доступности.

При паспортизации уполномоченный представитель объекта (далее

–участник) ставит в анкете подпись под согласием на проведение экспертной оценки объекта с выходом комиссии по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на объект и с размещением информации на карте доступности объектов социальной инфраструктуры Омской области "Карта доступности Омской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – Карта доступности). Это является основанием для дальнейших действий по паспортизации.

Анкета заверяется руководителем ОСИ или его представителем и является основой составления акта обследования, паспорта доступности и реестра. Данные из анкет вносятся в муниципальный реестр, делается выписка из реестра с порядковым номером. На каждый объект заводится две папки, в которые подшиваются документы: анкета, выписка из реестра, выписки из протоколов комиссии, акт экспертной оценки, паспорт доступности, фотоматериал, план адаптации, информация по итогам исполнения плана адаптации и т.д. Первая папка каждого объекта остается в центре, вторая передается в казенное учреждение Омской области "Социальная защита" (далее – КУ "Соцзащита").

68

Размещение (актуализация) информации на Карте доступности Омской области в сети Интернет на портале "Жить вместе"

Рисунок 3.2. Алгоритм проведения паспортизации объектов на доступность в Омской области

При несоответствии объектов социальной инфраструктуры требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, выявленном по результатам экспертной оценки, участниками разрабатываются планы адаптации объектов социальной инфраструктуры.

По итогам исполнения плана участником направляется в уполномоченное учреждение информация о реализации плана. Уполномоченное учреждение направляет ее в комиссию, которая рассматривает ее на заседании и принимает решение о необходимости повторной оценки.

Экспертная оценка состояния доступности ОСИ проводится путем обследования с целью объективизации данных и формирования заключения о состоянии доступности ОСИ и доступности предоставляемых им услуг, а также для решения вопроса о необходимости и очередности адаптации ОСИ или обеспечения доступности услуг путем организации иного (альтернативного) формата предоставления соответствующих услуг инвалидам и другим МГН.

Для проведения обследования на основании составленного перечня объектов для обследования формируется план-график на определенный промежуток времени (месяц, квартал, полугодие, год) с указанием наименования объекта, адреса расположения и иных координат для

69

связи, и даты обследования. Дата обследования согласовывается с руководством объекта и сообщается членам комиссии.

Для проведения обследования формируется комиссия из основных (постоянных членов комиссии) и членов, привлекаемых по согласованию. Руководитель организует инструктаж о задачах и общем порядке проведения обследования объектов.

В ходе обследования выполняется фотографирование основных структурно-функциональных зон и функционально-планировочных элементов. У руководителя объекта запрашиваются копии поэтажного плана здания и топосъемки (из технического паспорта). Эти материалы прилагаются к Акту обследования ОСИ.

Если учреждение или организация занимает несколько зданий и сооружений (как на единой территории, так и территориально разделенные – то есть расположенные в отдалении), то каждое самостоятельное здание (сооружение) и прилегающий к нему участок паспортизируются как несколько (разных) ОСИ.

По результатам обследования, оценки технической документации комиссией готовится проект заключения о состоянии доступности объекта для инвалидов и других МГН, а также предложения по его адаптации:

-по обустройству в порядке текущего или капитального ремонта;

-по приобретению технических средств для адаптации (в том числе технических средств реабилитации для индивидуального обслуживания);

-по организации альтернативных форм обслуживания (в случае отсутствия возможности обустройства здания – в силу конструктивных, ар- хитектурно-планировочных, или финансовых причин).

В сложных случаях для принятия решения о технической возможности обустройства здания, помещений, ряда функциональнопланировочных элементов дополнительно могут быть запрошены: информация по результатам технической экспертизы здания, заключение органов строительного надзора и экспертизы, архитектуры, а также охраны и использования памятников истории и культуры. Для решения ряда организационных вопросов, в том числе о возможностях организации альтернативной формы обслуживания инвалидов и других МГН, может потребоваться согласование с вышестоящей (над учреждением обследуемого объекта) организацией.

Акт обследования ОСИ подписывается председателем и всеми членами комиссии и представителем организации, расположенной на объекте. Акт обследования ОСИ составляется минимум в трех экземплярах: один – для включения в Паспорт доступности ОСИ и хранения в делах уполномоченного учреждения, при необходимости – для представления на Комиссии; второй – для КУ "Соцзащита"; третий – для руководства объекта для организации исполнения рекомендаций, содержащихся в Акте обследования ОСИ.

70