3. ОЦЕНКА АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УЯЗВИМОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Целью освоения учебной дисциплины (модуля) является обучение студентов методам установления порядка формирования Паспорта анти-

террористической защищенности (Паспорт АТЗ) объектов промышленности и энергетики, требования к содержанию, форме, процедуреИсогласова-

ния, утверждения и хранения документов, порядка внесения изменений. Задачами курса являются:

1) дать представление о вопросах антитеррористической защищенности промышленных объектов;

2) обучить методам оценки антитеррористической уязвимости промышленных объектов;

3) привить навыки разработки эффективных мероприятий в области комплексной безопасности.

Дисциплина «Оценка антитеррористической уязвимости промышленных объектов» относитсяАк циклу части Б1.В. В.1.1. ля освоения

дисциплины необходимы знания, полученные при изучении следующих дисциплин:

ной безопасности.

• миРасчет и проектирование систем обеспечения безопасности.

• Обучение персонала организации помощи пострадавшим.

В д сц пл не «Оценка антитеррористической уязвимости промыш-

ленных объектов» определяются теоретические основы и практические

•назначение и основные технические возможности систем безопасности;

•основные принципы теории управления;

•методологию принятия управленческих решений в области техносферной безопасности.

52

Умеет:

•выбирать системы безопасности в соответствии с состоянием техносферы на предприятии;

•разрабатывать управленческие решения по оснащению предприятия системами безопасности;

•принимать управленческие решения с привлечением методики анализа риска. И

Владеет:

•навыками оценки состояния техносферы на предприятии;

•технологией разработки управленческих решений в области безопасности;

•навыками работы с методикой анализаДриска. работой• теорию управления Адеятельностью экологической службой про-

ной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях.

53

Знает:

• нормативные документы в области экологической и производственной безопасности;

• документацию, регламентирующую взаимодействие службы безопасности и охраны труда предприятия;

• порядок работы по устранению замечаний, изложенных в документах проверки контролирующими органами.

Умеет:

• применять нормативную документацию по техносферной безопасности в организации текущей работы;

• организовывать работу по совершенствованию взаимодействия с государственными службами.

Владеет:

и экологической безопасности;

• навыками анализа руководящей документации и корректировки планов предприятия в соответствии с решениями Ростехнадзора.

В результате освоения дисциплины магистр должен:

Знать: о еспечение надежной защиты объектов экономики и работающего персонала.

Уметь: выявлять и устранять причины и условия, способствующие

тельность государственных органов, юридических лиц, независимо от форм собственности, а также общественных объединений и граждан в пределах своих полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации последствий террористической деятельности, направленной на нанесение ущерба личности, обществу, государству.

В качестве основных целей антитеррористической деятельности хозяйствующих субъектов следует выделить [2]:

54

1) обеспечение надежной защиты объектов экономики и работающего персонала;

2) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности;

3) готовность к локализации и ликвидации ЧС в результате террори-

Общие принципы антитеррористической защиты предприятия:

– заблаговременность (превентивность) проводимых мероприятий – комплекс мероприятий разрабатывается заранее для всех возможных ситуаций террористического акта;

– дифференцированный подход – при создании антитеррористической защиты должны учитываться особенности функционирования предприятия, его дислокация, наличие и местоположение вблизи объектов взрыво- и пожароопасных производств, гипераварийных и военно-

задействовать все имеющие силы и средстваД.

промышленных объектов;

– необходимая достаточность защитных мероприятий – объем и содержание антитеррористических мер, вводимых предприятием, должен

быть адекватен угрозам нападения и достаточен для обеспечения защиты;

– комплексность – при совершении террористического акта в целях антитеррористической защиты и минимизации последствий решительно

Общая стратегия реагирования хозяйствующего субъекта на террористические проявления – это системные мероприятия по следующим четырем направлениям:

– устранения причин, негативных факторов и условий, порождаю-

С(ПОО), связанная с наличием больших объемов химически опасных, легковоспламеняющихся, взрыво- и пожароопасных продуктов, относит их к числу уязвимых в террористическом отношении и представляет серьезную угрозу экологической безопасности территорий.

Анализ состояния антитеррористической защищенности организаций и производственных объектов показывает, что, несмотря на неоднократные террористические проявления, меры по её повышению носят пе-

55

риодический и бессистемный характер. Это проявляется в слабой технической оснащенности объектов, низком уровне подготовки работников.

2. Требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспорт-

Указы Президента Российской Федерации

– от 13 сентя ря 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повы-

шен ю эффект вности орь ы с терроризмом»;

– от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию тер-

рор зму»;

– от 31 марта 2010 года № 403 «О создании комплексной системы

обеспечен я безопасности населения на транспорте»;

– от 14 юня 2012 года № 851 «О порядке установления уровней тер-

обеспечению

–от 26 декабря 2015 года № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму»;

–от 31 декабря 2015 года № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

–30 ноября 2016 года № 640 «Об утверждении концепции внешней политики Российской Федерации».

56

Концепции

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ от 05.10.2009);

Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ от 14.11.2013 № Пр-2685).

Постановления Правительства Российской Федерации

– от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетныхИассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по пре-

– от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сы-

скной) и частной охранной деятельности»;

– от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненно-

го жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;

– от 13 марта 2008 года № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимо-

сти утраченного или поврежденного имущества»;

– от 15 февраля 2011 года № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия

террористическим актам»;

дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

пасности для разлбчных категорий о ъектов транспортной инфраструктуры транспортных средств морского и речного транспорта»;

уровнибезопасностидля различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению

Странспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указан-

– от 14 сентября 2016 года № 924 «Об утверждении требований по обеспечен ю транспортной безопасности, в том числе требований к анти-

террор ст ческой защ щенности объектов (территорий), учитывающих

57

ная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

–от 26 сентября 2016 года № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических

средств обеспечения транспортной безопасности».

АТЗ объектов ТЭК И

–от 22 декабря 2011 года № 1107 «О порядке формирования и веде-паспорта безопасности объекта топливно-Дэнергетического комплекса»;

женных на терр тор автономногоАокруга;

– от 2 октября 2013 года № 861 «Об утверждении правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах

топливно-энергетического комплекса»;

– от 19 сентя ря 2015 года № 993 дсп «Об утверждении требований к

обеспечению езопасности линейных о ъектов топливно-энергетического

СПаспортсведениябезопасности (антитеррористической защищённости)

комплекса» на о ъектах генерации и передачи электроэнергии, располо-

– от 20 октя ря 2016 года № 1067 «Об утверждении Правил осуще-

ствлен я Федеральной служ ой войск национальной гвардии Российской

для промышленных объектов – информационно-справочный документ, отражающий о состоянии антитеррористической защищенности объекта и содержащий перечень мероприятий, направленных на пресечение антитеррористических актов и прочих посягательств на объекте.

Требования к антитеррористической защищенности объектов промышленности установлены Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. №1413.

Паспорт безопасности необходим для объектов промышленности, находящихся в введении или относящихся к сфере деятельности Мини-

58

стерства промышленности и торговли РФ и являющихся критически важными, стратегическими, режимными, опасными производственными объектами (территориями), за исключением объектов (территорий), которые относятся к военным объектам Вооруженных сил РФ, объектам (террито-

приятия промышленности и энергетики, находящиеся в ведении или в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств.

Концепция противодействия терроризмуДв Российской Федерации

Паспорт антитеррористической защищенности предприятия разраба-

тывают самостоятельно с привлечением необходимых своих специалистов.

Целью разработки паспорта антитеррористической защищенности объекта является информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуще-

ствлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта.

Настоящая Концепция определяет основные принципы государственной политики в о ласти противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосу-

дарственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

в)усилениевзаимного влияния различных внутренних и внешних

Ссоциальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

террор ст ческ х орган зац й, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;

59

е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;

ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;

и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

2. Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

пропагандой нас л я жестокости в едином информационном пространстве Росс йской Федерац ;

Сб) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

60

г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

е) распространение идей терроризма и экстремизма через информа- ционно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к опре-

делению причин возникновения и распространения терроризма и его дви-

дован ю террор ст ческой деятельностиА, минимизации и (или) ликвидации последств й проявлен й терроризма.

нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявле-

нию, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и рассле-

6. Общегосударственная система противодействия терроризму при-

Скомпетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

8. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов

61

исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

9. Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельно-

10. Цель противодействия терроризму в РоссийскойИФедерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

сти в данной области.

11. Основными задачами противодействияДтерроризму являются:

в) пр влечен е к ответственностиАсубъектов террористической деятельности в соответств с законодательством Российской Федерации;

Сиспользованкритическию с бл средств, предназначенных для выявления, предупрежден я, пресечен я террористической деятельности, минимизации и

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и органи-

заций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

г) поддержан е в состоянии постоянной готовности к эффективному

(или) л кв дац последств й проявлений терроризма; д) обеспечен безопасности граждан и антитеррористической за-

щищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

12. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям [2]:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

62

б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терро-

ризма.

13. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям [2]:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного,

административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

14. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

г) прогноз рован е, выявление и устранение террористических угроз, нформ рован е о н х органов государственной власти, органов ме-

Слей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

63

з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей

результате террористического акта;

вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лицИ, пострадавших в

к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противо-

действия терроризму;

ставленных задач, совершенствования организацииДи взаимодействия оперативных, оперативноснабжен-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения шта ного принципа организации управления контртеррористическими операциями и о еспечения указанных субъектов информацион-

л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединения-

ми), другими институтами гражданского общества и гражданами.

16. Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе

го разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодейст-

комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектовАтеррористической деятельности, четко-

вия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении по-

ными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные ком- плексы.пресечению

Одно з основных условий повышения результативности борьбы с

террор змом – получен е упреждающей информации о планах террорист ческ х орган зац й по совершению террористических актов, деятель-

ности по распространен ю деологии терроризма, источниках и каналах финанс рован я, я оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществлен я террор ст ческой деятельности.

Сштабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации.

Услов ем эффект вной организации борьбы с терроризмом является

заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия

терроризму к террористического акта в ходе командно-

17. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

64

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи

лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальнаяИи психо-

логическая реабилитация; в) минимизация последствий террористического акта и его неблаго-

приятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате

террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, постра-

давшим в результате террористического акта.

18. Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвида-

ции последствий террористического акта являются учет специфики чрез-

вычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов терро-

Суровня Приугроз террор ст ческих актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуальнопсихологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

65

21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся [2]:

а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социальнополитической напряженности, осуществление международного сотрудни-

б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за пре-

логии насилия, а также привлечение гражданДк участию в противодействии терроризмуобъектов);

ступления террористического характера, незаконный оборот оружия, бое-

припасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных ве-

ществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологиче-

ских веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а так-

же регулирование миграционных процессов и порядка использования ин- формационно-коммуникационныхАсистем);

г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его обще-

ственной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идео-

д) культурно-о разовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межкон-

фессионального диалога); есоответствующие) организационно-технические (разработка и реализация целевых про-

грамм меропр ят й по о еспечению критически важных объектов инфраструктуры ж знео еспечен я, а также мест массового пребывания людей техн ческ ми средствами защ ты, совершенствование механизма ответственности за несоблюден е требований обеспечения антитеррористической

Стивно-режимные, оперативно-разыскные и иные мероприятия, реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также временные ограничения, направленные на недопущение совершения террористического акта и минимизацию его последствий.

защ щенности террористической деятельности и улучшение техни-

ческой оснащенности субъектов противодействия терроризму).

22. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вво-

дятся правовые режимы, включающие в себя администра-

66

23.Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,

обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийИтерроризма.

24.В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:

а) оказание экстренной медицинской помощи; б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных

ипротивопожарных мероприятий; ДА

себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в

правленных на повышен е эффективности противодействия терроризму. 26. Нормат вно-правовая аза противодействия терроризму должна

Св) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов;

г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму;

67

д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму;

е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность.

27. Международно-правовое сотрудничество в области противодействия терроризму должно ориентироваться на преодоление двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному преследованию террористов, на адекватное использование имеющихся международных правовых инструментов в части, касающейся противодействия терроризму и выдачи террористов.

28. Важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативноправовой базы, а также в формировании правовой культуры населения.

29. В правовом обеспечении противодействия терроризму принима-

б) прогноз вероятных тенденций и закономерностей развития угроз террор ст ческ х актов, разра отка предложений для своевременного пр нят я решен й по х нейтрализации;

в) анал нформац о проявлениях терроризма, а также о политическ х, соц ально-эконом ческих и иных общественных процессах в Рос-

но-аналитического обеспечения координации деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, анти-

68

террористических комиссий в субъектах Российской Федерации и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, проведение в этих целях с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений ситуационных анализов рисков совершения террористических актов;

ж) создание единого антитеррористического информационного про-

32. Информирование высших должностных лицИорганов государственной власти по вопросам противодействия терроризму предусматривает

странства на национальном и международном уровнях;

з) разработка информационных банков и баз данных, информацион- но-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем и аппарат- но-программных комплексов с применением передовых информационных

технологий и их поддержка;

оптимизацию информационных потоковДи распределение полномочий между субъектами противодействия терроризму в области информацион- но-аналитической деятельности, централизацию информации об учете (в том числе статистическом) террористических проявлений и результатов антитеррористической деятельности всех субъектов общегосударственной системы противодействия терроризму.

и) своевременная подготовка предложений по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы информационно-аналитического

обеспечения противодействия терроризму;

к) систематическое повышение профессиональной подготовки спе-

циалистов-аналитиков в области противодействия терроризму.

деятельность федеральных органовАисполнительной власти, руководители которых входят в его состав, в о ласти информационно-аналитической

работы по про лемамбпрот водействия терроризму и организует подготовку нформац онно-анал т ческих материалов по проблемам, требующим межведомственной экспертной оценки и обсуждения на заседаниях Ком тета. Ком тет обобщает справочную и отчетную информацию субъ-

С34.ПрезидентуФедеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией информируют потребителей информации об угрозах терро-

33. Национальный антитеррористический комитет координирует

ристических актов по конкретным вопросам, требующим срочного реагирования.

35. К деятельности по информационно-аналитическому обеспечению противодействия терроризму привлекаются научно-исследовательские учреждения, а также общественные объединения и другие институты гражданского общества.

69

36. Научное обеспечение противодействия терроризму включает в

себя:

а) разработку теоретических и методологических основ противодействия терроризму, рекомендаций для решения практических задач по конкретным направлениям деятельности в области противодействия терро-

тических, правовых, организационных и управленческих решений в области противодействия терроризму на разных уровнях;

в) изучение международного опыта борьбы с терроризмом, внесение предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию стратегии и системы мер противодействия терроризму.

37. Приоритетными направлениями научно-технических разработок в области противодействия терроризму должны стать создание и внедрение:

а) средств защиты сотрудников антитеррористических подразделений и объектов террористической деятельности с использованием последних научных достижений;

б) новых образцов вооружения антитеррористических подразделений, в том числе оружия нелетального действия и специальных средств, способных существенно сократить людские потери и уменьшить матери-

Стехнических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения деятельности субъектов противодействия терроризму, создание соответствующей инфраструктуры для развития общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, стимулирование органами государственной власти инновационной и инвестиционной политики в целях повышения антитеррористической защищенности объектов терро-

70

ристической деятельности, а также в целях формирования системы страховой защиты населения от террористических рисков.

40. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

41. Финансирование федеральных целевых программ в области противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета.

42. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств

фективности, должно осуществляться не Дтолько за счет увеличения объемов финансирования из юджетов разного уровня, но и за счет привлечения средств из вне юджетных источников.

своих бюджетов.

Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей

венной с стемы прот водействияАтерроризму. Подразделения, участвующие в прот водейств террор зму, должны быть укомплектованы высококва-

ризму, в частности создание фондов и предоставление грантов в целях

стимулирования деятельности в указанной области и повышения ее эф-

44. Продуманная кадровая политика является одним из основных на-

правлений повышения эффективности функционирования общегосударст-

лиф ц рованными спец ал стами, о ладающими необходимыми качествами навыками. Пр ор тетным направлением кадровой политики является

Сганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму;

в) антитеррористическая специализация сотрудников негосударственных структур безопасности с учетом специфики решаемых ими задач;

71

г) подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и другим его видам);

д) создание экспертно-консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих специальны-

46.Подготовка и переподготовка кадров для противодействияИтерроризму осуществляется на базе межведомственных и ведомственных учебных центров и учебных заведений, а также образовательных учреждений высшего профессионального образования.

47.Наряду с имеющимися в РоссииДвозможностями по подготовке кадров для противодействия терроризму допускается их обучение за рубежом в рамках международного сотрудничества.

IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму

48.Международное сотрудничествоАявляется необходимым услови-б -фект вную реал зац ю пр нятой Генеральной Ассамблеей ООН в сен-

тябре 2006 года Гло альной контртеррористической стратегии.

50. Основные ус л я Российской Федерации в рамках международного ант террор ст ческого сотрудничества должны быть сосредоточены

Спротиводействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;

на следующ х направлен ях:

в) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопас-

72

ности и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;

г) осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение

пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.

передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространениюИтеррористической

51. В целях проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации в области международного антитеррористического сотрудничества Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в

Положения настоящей Концепции Дреализуются путем осуществления субъектами противодействияборьбытерроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области противодействия терроризму.

данной области.

Национальный антитеррористический комитет обеспечивает коорди-

нацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов

Российской Федерации, в том числе при реализации решений, принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в областиАпротиводействия терроризму на территории

Споследствкий проявлен й терроризма, а также правовые и организационные основы пр менен я Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с террор змом.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодей-

ств террор зму"

Настоящ й Федеральный закон устанавливает основные принципы прот водейств я террор зму, правовые и организационные основы про-

филакт террор зма с ним, минимизации и (или) ликвидации

татья 1. Правовая основа противодействия терроризму Правовую основу противодействия терроризму составляют Консти-

туция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

73

Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, инфор- мационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, спе-

ризму; Д 10) конфиденциальностьбсведений о специальных средствах, техни-

циальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в

противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководствеАпривлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терро-

ческих приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам; 12)населенияминимизация и (или) ликвидация последствий проявлений тер-

рор зма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени терро-

рист ческой опасности.

Статья3. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующ е основные понятия:

1) террор зм – деолог я насилия и практика воздействия на принятие решен органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реа-

лизацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту;

74

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подго-

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

4) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению

ворами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

75

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет по борьбе с терроризмом;

власти, руководство деятельностью которыхДоно осуществляет, в области противодействия терроризму;

3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц

без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной

2) организует разра отку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует о еспечение деятельности федеральных органов ис-

СРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

76

Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для:

1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности нацио-

го акта в воздушной среде или в целях пресеченияДтакого террористического акта.

паратов Вооруженных С л АРоссийской Федерации либо отказывается подч н ться рад окомандам визуальным сигналам без объяснения при-

тами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористическо-

2. В случае, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использова-

ния воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных ап-

его уничтожения.

чин, Вооруженные С лы Российской Федерации применяют оружие и

Спользовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации

либо наступлен я эколог ческой катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем

3. В случае, если имеется достоверная информация о возможном ис-

77

применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства.

1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в

новке, оружие военных кораблей (летательных аппаратовИ) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке

целях пресечения такого террористического акта.

плавательного средства в целях устраненияДугрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации при-

2. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные

средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить наруше-

ние правил использования водного пространства Российской Федерации

(подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об оста-

Федерации Сции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Россий-

ской .

2. оединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

78

3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 10. Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельно-

дерации для выполнения задач по пресечению международнойИтеррористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

сти за пределами территории Российской Федерации

1. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами терри-

тории Российской Федерации посредством:

1) применения вооружения с территории Российской Федерации

против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;

2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Фе-

2. Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находя-

Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, при-

Решение Собранбыван я за пределами терр тории Российской Федерации и порядок замены

меняемых для выполнения задач по пресечению международной террори-

определяются Президентом Российской Федерации.

5. об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации в случае:

1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международной террористической деятельности;

2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории Российской Федерации.

79

6.Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

7.Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемые за пределы территории Российской Федерации, комплектуют-

ся на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходятИпредварительную специальную подготовку.

8.Обеспечение формирований Вооруженных Сил Российской Федерации материально-техническими средствами и предоставление входящим

вих состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство Российской ДФедерации.

9.Для обеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил Российской Федерации Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации принимает решение о направле-

нии за пределы территории Российской Федерации на добровольной основе гражданского персонала. ПравительствоАРоссийской Федерации определяет районы действий указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его пребывания за пределами территории Российской Федерации,чен ю Прав тельствомнецелесообразнымРосс йской Федерации также в случае, если даль-

нейшеестатьипребыван е этого персонала за пределами территории Российской Федерац станов тся .

Статья11. Правовой режим контртеррористической операции 1. В целях пресечен я раскрытия террористического акта, минимиза-

ции его последств й защ ты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

80

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнаро-

3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих

передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявлен я нформации об обстоятельствах совершения террор ст ческого акта, о л цах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупрежден я совершения других террористических актов;

Сложныхдоставленияслучаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для лиц, нуждающихся в срочной медицинской по-

мощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

81

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористическойИ

операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортныхДсредств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организацийАнезависимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) сбуказанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатыхивеществ, специальных средств и ядовитых веществ, установлен е особого реж ма о орота лекарственных средств и препаратов, содержащ х наркот ческ е средства, психотропные или сильнодействующие вещества, эт лового сп рта, алкогольной и спиртосодержащей продукц .

С4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавл ваться (ввод ться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры временные ограничения.

татья 12. Условия проведения контртеррористической операции

1.Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

2.Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию

82

иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

3. В случае, если для проведения контртеррористической операции

требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной умы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.

Статья 13. Руководство контртеррористической Иоперацией 1. Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее

руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение.

Сведающимисогласованнымивопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта;

83

5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции;

7) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции;

8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.

Статья 14. Компетенция оперативного штаба 1. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в

порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

1.Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

2.Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

84

3.В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительнойИвласти,

атакже подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.Единое управление силами и средствами, входящими в состав

группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной властиД, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала

контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористическойАоперации.

5.С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан приказ о проведении контртеррористической операции, руководи-

тели подразделений, входящих в состав группировки сил и средств, непосредственно управляютбвозглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. Вмешательство лю ого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя контртеррористиче-контртеррористической

Статьярац 1. В целях сохранен я жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем

операции.

2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

татья 17. Окончание контртеррористической операции 1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае,

если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам лю-

85

дей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.

2.Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.

Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта И

1.Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террори-

стического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляетсяДза счет лиц, его совершивших.

2.Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств феде-

рального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленномАПравительством Российской Федерации.

3.Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в тер-

рористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежитб.

Статья 19. Социальная реа илитация лиц, пострадавших в результате террористического акта

Социальная реа илитация лиц, пострадавших в результате террористическогоиакта, а также лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, включает в се я психологическую, медицинскую и про-С

татья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;

86

2)лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;

3)члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, ес-

ли необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом. И

2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос-

сийской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Д

Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с тер-А

в размере шестисотборьбетысяч ру лей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-

коммунальныхеслиуслуг, если имелось право на получение таких компенса-

ций. Нетрудоспосо ным членам семьи погибшего и лицам, находившимся

на его жд вен , назначается пенсия по случаю потери кормильца.

3. В случае, если л цо, принимавшее участие в осуществлении ме-

ропр ят я по борьбе с террор змом, получило увечье, повлекшее за собой наступлен е нвал дности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплач вается ед новременное пособие в размере трехсот тысяч рублей назначается пенс я в соответствии с законодательством Россий-

Сроприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

ской Федерации.

4. В случае, лицо, принимавшее участие в осуществлении ме-

5. В случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

87

6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Статья 22. Правомерное причинение вреда Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также

причинение вреда здоровью или имуществу такого лицаИлибо иным охра-

няемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными.

2. Периоды непосредственного участияДвоеннослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Прави-

Статья 23. Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенса-

ции лицам, участвующим в борьбе с терроризмом

1. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполни-

тельной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях,

службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета один день службы за три дня.

непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовойАстаж) для назначения пенсий один день

тельством Российской Федерации.

3. Военнослужащ м сотрудникам федеральных органов исполни-

тельной власти, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом,

През дентом Росс йской Федерации и Правительством Российской Феде-

Сравдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, преду-

смотренных статьями 205 – 206, 208, 211, 277 – 280, 282.1, 282.2 и 360

Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность – запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осу-

88

ществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 – 206, 208, 211, 277 – 280, 282.1, 282.2 и 360

Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации органи-

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.

4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит опуб-

пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявле-

определяются федеральным органом исполнительной власти в области

ва Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3808);

89

2)Федеральный закон от 21 ноября 2002 года № 144-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 47, ст. 4634);

3)статью 33 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставленииИотдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением

мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,Д№ 27, ст. 2700).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2007 года:

1)Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,

№31, ст. 3808);

2)пункт 22 статьи 4 ФедеральногоАзакона от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 33, ст. 3348);

3)статью 106бФедерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Россий-"Категорирование

Статья1. Настоящ й Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубл кован я, за сключением статей 18, 19, 21 и 23 настоящего

Федерального закона.

3. объекта

Перед тем как начать разработку паспорта безопасности, необходимо провести обследование и категорирование, в целях установления требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта промышленности.

90

Обследование и категорирование объекта промышленности осуществляются комиссией, созданной решением руководителя объекта, с привлечением представителей территориальных органов МЧС, Росгвардии, ФСБ и администрации района.

Здания, строения, сооружения, производственные площадки, распо-

ложенные на одной или нескольких территориально связанных площадках и принадлежащие одному юридическому лицу, категорируются как один объект (территория).

ся в расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасностиИ.

Территориально удаленные (более 500 метров) производственные площадки объекта (территории) категорируются как самостоятельные

объекты (территории).

рования, в котором отражены сведения Дпо антитеррористической защищенности объекта, выводы об эффективности антитеррористической защищенности и рекомендации по приведению объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. №1413.

Если на объекте (территории) располагаются здания и сооружения, находящиеся в ведении различных юридических лиц, то их категорирова-

ние проводится каждым юридическим лицом в отдельности.

Результаты работ комиссии по категорированию объекта вносятся в паспорт безопасности, а необходимые обоснования и расчеты указывают-

В процессе обследования объекта составляется также акт категори-

4. Оформление паспорта ТЗ начинается с определения катего-

91

Паспорт АТЗ хранится у руководителя объектаИ. Хранение должно быть организовано в соответствии с требованиями по защите информации для данного документа.

Паспорт АТЗ объекта подписывается членами комиссии, согласовывается с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации субъекта РФ, Главным управлением внутренних дел субъекта РФ, региональной антитеррористической комиссией субъекта РФ и утверждается руководителем предприятия, а в случае создания ведомственной комиссии – федеральным органом исполнительной власти, в ведении кото-

рого находится предприятие.

Решение о присвоенииАТЗПаспорту объекта грифа «Секретно» пр н мает руковод тель предприятия, если предприятие по результатам

Доступ к Паспорту ТЗ объекта при его хранении должен быть ог-

раничен в соответствии с требованиями по защите служебной и конфи-

иметь обязательную отметку «Для служебного пользования», если ему не присваивается соответствующий гриф секретности.

работ отнесено к высокой категории по степени потенциальной опасности, а также, если предпр ят е является режимным или особо режимным объ-

террористическую защищенность, изменениях в списках лиц, допущенных к работе с паспортом АТЗ. Изменения вносятся в раздел «ДОПОЛНЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ» и заверяются подписью руководителя объекта.

Оформленный надлежащим образом Паспорт антитеррористической защищенности является обязательным условием для функционирования предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере промышленности и энергетики, независимо от их форм собственности.

92

5. Ответственность за отсутствие паспорта безопасности

Если в случае проверки выявляется, что на объекте отсутствует паспорт безопасности, то проверяющий орган выпишет предписание с целью устранения данного нарушения и также может выписать штраф.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. №1413 ответственность за обеспечение антитеррори-

ствия созданной системы езопасности объекта, требуемому уровню достаточности мероприятий по физической защите и охране объекта.

Под объектамибпромышленности и энергетики понимаются предпр ят я (заводы, фа р ки, ком инаты и т.д.) в сфере машиностроения, металлург ческой, х м ческой, нефтехимической, биотехнологической, мед ц нской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, ав ац онной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности стро тельных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальных технологий,

Словный индекс, характеризующий степень потенциальной опасности объекта и определяемый величиной социально-экономических последствий аварий (инцидентов) на объекте.

Категорирование объектов проводится по потенциальной опасности объекта в случае совершения на нем террористического акта и с учетом

93

важности объекта, определяемой его значением для обеспечения интересов общества и государства.

Отнесение объекта к той или иной категории производится исходя из масштабов возможных социально-экономических последствий аварий (инцидентов) на объекте в результате совершения на нем террористического акта.

Социально-экономические последствия характеризуются следующими показателями:

–количество пострадавших людей;

–экономический ущерб.

Нормативные значения присвоенных категорий объекта по граждан-

ской обороне, по режиму секретности, по химической опасности, по пожаровзрывоопасности являются критериями отнесения объекта к категориям по степени потенциальной опасности с учетом важности объекта.

В зав с мости от степени потенциальной опасности объекта промышленности, знач мости о ъекта для инфраструктуры и жизнеобеспечен я, возможных последств й совершения на объекте террористических

– масштаб ущерба в результате террористического акта может приобрести межмуниципальный или муниципальный характер;

– прогнозируемое количество пострадавших составляет от 10 до 50 чел.;

– прогнозируемый максимальный материальный ущерб составляет от 100 тыс. до 5 млн руб.

94

Категория Н (низкая):

–масштаб ущерба в результате террористического акта может приобрести локальный характер;

–прогнозируемое количество пострадавших составляет не более 10 чел.;

–прогнозируемый максимальный материальный ущерб составляет

не более 100 тыс. руб.

В соответствии с классификацией чрезвычайных Иситуаций (ЧС), при-Д

Перечни подлежащих категорированию объектов промышленности и энергетики по регионам формируются региональными антитеррористи-

ными видамиохраны с применением боевого ручного стрелкового оружия. Охраняющая организация должна иметь право на оборот боевого

Сручного стрелкового оружия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

деральных агентств, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности высокая средняя, должны охраняться государствен-

Объекты, находящиеся в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств, которым присвоена категория по потенциальной опасности низкая, могут охраняться видами охраны, разрешенными действующим законодательством Российской Федерации.

95

2) сведения о размещении и специфике потенциально опасных производств объекта, местах использования и хранения опасных веществ и материалов (ОВМ), объемах их запасов;

3) возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

6) характеристики систем контроля безопасности промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

7) сведения о состоянии системы физической защиты и охраны объекта, имевших место в случаях ее нарушения, попытках проникновения на объект посторонних лиц, несанкционированных действиях, направленных

8) сведения о наличии и поддержании в готовности системы оповещения персонала объекта и населения о возникновении чрезвычайных си-

арендных орган зац й (в т.ч. в различное время суток, года); 12) перечень сведен й, включаемый в Декларацию промышленной

98

11. Под критическими элементами объекта понимаются:

• потенциально-опасные участки объекта, несанкционированные действия в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии (инциденту), или созданию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

o элементы системы его физической защиты, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы нарушителем несанкционированные действия;

o совокупность охраны объекта, организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны, вооружения и специальных средств, предназначенных для предотвращения несанкционированных действий в отношении объекта.

12. Выявление критических элементов включает в себя:

1) составление перечня потенциальноопасных участков объекта;

2) оценку уязвимости в террористическом отношении каждого по-

причем совокупность критических элементов, выделенная по принципу

С• лица из числа персонала объекта и другие лица, допущенные на его территорию установленным порядком.

15. По каким характеристикам классифицируется модель нарушителя: 1) типы нарушителей, которые могут воздействовать на объект, де-

лятся на внутренних и внешних;

99

2)цели, которые могут преследовать нарушители каждого типа;

3)мотивация действий нарушителей каждого типа;

4)возможное количество нарушителей;

5)используемые транспортные средства, оснащение, вооружение, инструменты, принадлежности и т.п.;

6)уровень осведомлённости о технологических особенностях объекта, его уязвимых местах и СФЗ; И

7)уровень технической квалификации и подготовленности к совершению террористического акта;

8)тактика и сценарии возможных действий нарушителей, описы-

вающих последовательность (алгоритм) и способы действий групп и отдельных нарушителей, маршруты движенияД.

• 1,2,3,4,5,6,7,8; o 1,2,3,5,6,7,8;

o 1,3,4,5,6,7. А

рованного доступабна территорию о ъекта. Целью акции такого нарушителя является совершение террористического акта или подобного резонансного преступленияи. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выход ть за пределы санитарной зоны предприятия;

o од ночный подготовленный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на терр торию о ъекта, имеющий целью совершение ТА (возможно террор ст-смертник). Данный тип нарушителя действует Спод пр нужден ем ли воздействием психотропных препаратов. Характер акц такого наруш теля – террористический акт или подобное резонанс-

ное преступлен е, связанное с гибелью людей;

o одиночный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью хищение материальных ценностей (похититель).

17. Внешний нарушитель второго типа –…

o террористическая группа (ТГ) численностью 5–12 человек. Целью акции такого нарушителя будет являться совершение террористических актов. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы федеральной, региональной или территориальной зоны ЧС;

100

• малочисленная группа лиц (2–4 человека), не имеющих санкционированного доступа на территорию объекта. Целью акции такого нарушителя является совершение террористического акта или подобного резонансного преступления. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы санитарной зоны предприятия;

o одиночный подготовленный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью совершение ТА (возможно террорист-смертник). Данный тип нарушителя действует под принуждением или воздействием психотропных препаратов. Характер акции такого нарушителя – террористический акт или подобное резонанс-

ное преступление, связанное с гибелью людей;

o террористическая группа (ТГ) численностьюД5–12 человек. Целью акции такого нарушителя удет являться совершение террористических актов. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы федеральной, региональной или террито-

o одиночный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью хищение материальных цен-

ностей (похититель).

18. Террористические акты относятся к:

• чрезвычайным ситуациям социального характера;

oималоч сленнаябгруппаАлиц (2–4 человека), не имеющих санкционированного доступа на терр торию о ъекта. Целью акции такого нарушителя является совершен е террор стического акта или подобного резонансного преступлен я. Последств я несанкционированных действий такого наруши-

19. Внешний нарушитель третьего типа –…

риальной зоны ЧС;

Стеля будут выход ть за пределы санитарной зоны предприятия;

• од ночный подготовленный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на терр торию объекта, имеющий целью совершение ТА (возможно террорист-смертник). Данный тип нарушителя действует под принуждением или воздействием психотропных препаратов. Характер акции такого нарушителя – террористический акт или подобное резонансное преступление, связанное с гибелью людей;

o одиночный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью хищение материальных ценностей (похититель).

101

20.Внешний нарушитель четвертого типа –…

o террористическая группа (ТГ) численностью 5–12 человек. Целью акции такого нарушителя будет являться совершение террористических актов. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы федеральной, региональной или территориальной зоны ЧС;

21.ВнутреннийбнарушительАпервогоДтипа – … И

•ра отник предприятия (специалист), имеющий санкционированный доступ на территорию о ъекта. Основной целью такого типа на-

рушителя является хищение, однако не исключается возможность совершения диверсионнойиакции;

o ра отн к орган зации, осуществляющей охрану объекта. Дан---С

•работник организации, осуществляющей охрану объекта. Данный тип нарушителя может осуществить хищение с территории предприятия материальных ценностей, а также вступить в сговор с внешним нарушителем первого и второго типа с целью наживы.

102

23. Итоги работы комиссии или рабочей группы заносятся в Паспорт антитеррористической защищенности объекта, содержащий основные результаты работ по оценке достаточности защищенности объекта. Что из перечисленного не относится к итогам:

o результаты оценки уровней защищенности критических и других элементов объекта;

o выводы о состоянии системы физической защиты в целом на момент проведения оценки;

o обзор моделей нарушителей;

• рекомендации по созданию (совершенствованию) средств физической защиты объекта.

24. Сколько существуют уровней защищенности критических эле-

достигается при выполнении условия: где Тн – требуемое время нарушителю для проникновения к цели и совершения акции, То – время действий сил охраны, действующих по сигналам.

Стелей Выбериспособов совершен я ТА. Требуемый уровень эффективности защиты должен уточняться с учетом особенностей критических элементов и критерия «эффективность-стоимость».

• Т н > Т о; o Т н < Т о; o Т н = Т о.

o редства физической защиты не должны создавать препятствий функционированию объекта и должны адаптироваться к технологическим особенностям его работы, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на объекте мер технологической и пожарной безопасности.

o Принятые на объекте организационные и административные меры, технические способы реализации защиты объектов и их элементов должны соответствовать принятым угрозам и моделям нарушителей.

103

o Система физической защиты объекта должна предусматривать организацию и создание зон ограниченного доступа и охраняемых зон, Обеспечивающих «эшелонированную» защиту охраняемых объектов и их критических элементов.

27. Выберите, что должен обеспечить «зональный принцип»:

o Должен быть обеспечен требуемый уровень эффективности СФЗ

oПринятые на объекте организационныеДи административныеИмеры, технические способы реализации защиты объектов и их элементов должны соответствовать принятымАугрозам и моделям нарушителей.

•Система физической защиты объекта должна предусматривать организацию и создание зон ограниченного доступа и охраняемых зон,

обеспечивающих «эшелонированную» защиту охраняемых объектов и их критических элементовб.

28. Выберите, что должен о еспечить «принцип адаптивности»:

oДолжен ыть о еспечен тре уемый уровень эффективности СФЗ

для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей и способовисовершения ТА. Тре уемый уровень эффективности защиты должен уточняться с учетом осо енностей критических элементов и кри-учетомиС

o истема физической защиты объекта должна предусматривать организацию и создание зон ограниченного доступа и охраняемых зон, обеспечивающих «эшелонированную» защиту охраняемых объектов и их критических элементов.

104

29. Выберите, что должен обеспечить «принцип адекватности принятым моделям угроз»:

o Должен быть обеспечен требуемый уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей и способов совершения ТА. Требуемый уровень эффективности защиты

o Средства физической защиты не должны создавать препятствий функционированию объекта и должны адаптироваться к технологическим особенностям его работы, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на объекте мер технологической и пожарной безопасности.

• Принятые на объекте организационные и административные меры, технические способы реализации защиты объектов и их элементов должны соответствовать принятым угрозам и моделям нарушителей.

o Система физической защиты объекта должна предусматривать ор-

105

33. У кого хранится Паспорт антитеррористической защищенности объекта:

распоряжением руководителя (объекта) объектовойДкомиссией. Комиссия создается с привлечением сотрудников:

лам гражданской о ороны, чрезвычайнымАситуациям и ликвидации последств й ст х йных едств й су ъекта РФ, и при необходимости (если это ка-

o Главного управления внутренних дел субъекта РФ;

o Управления Федеральной служ ы безопасности Российской Федерации субъекта РФ;

o Главного управления Министерства Российской Федерации по де-

Стехнологической и пожарной безопасности, специалистов по контролю и учету опасных веществ и материалов;

o представителей штаба гражданской обороны объекта;

o специалистов по основному технологическому оборудованию, по

106

o представителей службы безопасности и охраны объекта, в том числе специалистов по ИТСО и реагированию на сигналы тревоги, специалистов по защите информации, режимного органа;

o представителей отдела кадров, бухгалтерии и др.

• всех перечисленных.

38.Какой нормативный документ направлен на противодействие терроризму: И

• ФЗ№35; o ФЗ№116; o ФЗ№426; o ФЗ№77.

39.Авария – это: ДА нормативных-

опасном про зводственномбо ъекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушен е положений федеральных законов и иных нормат вных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных техн ческ х документов, устанавливающих правила ведения работ на потенц ально опасном про зводственном объекте.

o разрушение сооружений и (или) технических устройств, приме-

няемых на потенциально опасном производственном объекте, неконтролируемыеприводитвзрыв и (или) вы рос опасных веществ;

• отказ ли поврежден е технических устройств, применяемых на

41. Объекты, нарушен е (или прекращение) функционирования ко-

торых к потере управления экономикой страны, субъекта или

административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (илиразрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени:

107

42. Объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения кризисной ситуации:

ной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а так же элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели:

• уязвимые места;

o критические элементы объекта; o критически важные объекты.

44. Зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, элементы систем, оборудования или устройств потенциальноопасной установки, места использования или хранения отравляющих веществ или материалов, несанкционированные действия в отношении которых приво-

5)системность и комплексное использование политических, ин- формационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6)сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7)приоритет мер предупреждения терроризма;

108

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

или международными организациями, связанныеДс устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

зац ), орган зованной группыАдля реализации террористического акта, а равно участ е в такой структуре; вер овку, вооружение, обучение и ис-

органами государственной власти, органами местного самоуправления

пользование террорбстов; нформационное или иное пособничество в план рован , подготовке ли реализации террористического акта; про- Спаганду дей террор зма, распространение материалов или информации, пр зывающ х к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающ х ли оправдывающих необходимость осуществления та-

o деятельность, включающая в себя:организацию, планирование,

подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной органи-

кой деятельности;

o совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

109

47. Террористическая деятельность – это …

o идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

• деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления та-

население и создающих опасность гибели человека, причинения значи-

тельного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких послед-

подготовкуи, ф нансброван е реализацию террористического акта; подстрекательство к террор ст ческому акту; организацию незаконного вооруженного форм рован я, преступного сообщества (преступной организац ), орган зованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в

органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными орган зациями, связанные с устрашением населе-

планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо

население и создающих опасность гибели человека, причинения значи-

110

тельного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных.

49. Каким нормативным документам должны соответствовать требования по антитеррористической защищенности объектов промышленно-

тенциальной опасности и по оценке достаточности уровня физической защиты и охраны объектов от угроз террористического характера исполь-

• разработки и реализации необходимых мероприятий по совершенствованию и оптимизации системы их защиты, корректировки планов действий работников предприятия и подразделений охраны в кризисных

Сопасностииобъекта и определяемый величиной социально-экономических последствий аварий (инцидентов) на объекте;

шенствованию и оптимизации системы их защиты, проведения дополнительных меропр ят й по защите сведений, составляющих государствен-

ную тайну;

o коррект ровки планов действий работников предприятия и под-

o документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, являющегося местом массового пребывания людей;

o документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

111

o вызваны неудовлетворённостьюДуровнем зарплаты и связаны с желанием получения финансовой выгоды. ОВМ могут рассматриваться в

дствуются террористы, антиядерные экстремисты и определённые группы религиозных фанатиков;

Скачестве предметов для совершения хищения с целью продажи, получения выкупа при угрозе их несанкционированного применения;

o связаны со специфическими обстоятельствами, характерными для отдельных лиц, и могут быть вызваны отношениями в коллективе, социальными и другими причинами.

112

56. Личные мотивы, которые могут побудить потенциальных нарушителей к совершению преступных действий в отношении объекта:

o связаны с политической или философской системой, ими руководствуются террористы, антиядерные экстремисты и определённые группы религиозных фанатиков;

o вызваны неудовлетворённостью уровнем зарплаты и связаны с желанием получения финансовой выгоды. ОВМ могут рассматриваться в качестве предметов для совершения хищения с целью продажи, получения выкупа при угрозе их несанкционированного применения;

• связаны со специфическими обстоятельствами, характерными для отдельных лиц, и могут быть вызваны отношениями в коллективе, социальными и другими причинами.

57. Какая категория объекта по степени потенциальной опасности будет установлена, если по количеству пострадавших людей объект относится к средней категории, а согласно категории объекта по гражданской обороне – к высокой, по пожаровзрывоопасности – к низкой:

58. Для потенциально опасных объектов промышленности и энер-

113

61. Количество пораженных, имеющих тяжелую степень поражения при совершении террористического акта на предприятии, рассчитывается

при совершении террористического акта на предприятии, рассчитывается по выражению:

o N=0,05 Nn ;

o N =0,2 Nn ;

o N =0,15 Nn

• N =0,6 Nn.

63. Количество пораженных, имеющих среднюю степень пораже-

9)стоимостная оценка ущерба, причиняемого окружающей среде;

10)стоимость мероприятий по ликвидации последствий ЧС и по восстановлению окружающей среды.

114

65. Определить, что относится к стороннему ущербу при совершении террористического акта на объекте:

• потери прибыли предприятий партнеров;

o потери прибыли от недовыпуска продукции; o стоимость потерь готовой продукции;

пасов;

o стоимость выплат и доплат рабочим и служащим за время простоя предприятия или отдельных его звеньев;

o стоимость потерь материальных ресурсов и производственных за- И

o стоимость утраченных нематериальных активов, научнотехниче-

ской документации, программно-математического обеспечения ЭВМ;

o КЭ является непривлекательным Ддля совершения ТА, в качестве модели нарушителя принята группа нарушителей (для критических элементов высшей степени потенциальной опасности) или одиночный нару-

o потери, связанные с изменением качества (товарного вида) про-

дукции;

o затраты на ликвидацию ЧС и ее последствий на объекте;

o стоимостная оценка ущерба, причиняемого окружающей среде;

o стоимость мероприятий по ликвидации последствий ЧС и по вос-

становлению окружающей среды.

66. При выполнении каких требований требуемый уровень защищенности устанавливается на одну ступень ниже для критических эле-

ментов, отнесенных к I–IV уровням защиты:

шитель;

• КЭ является непривлекательным для совершения ТА, в качестве

выполнения задач физической защиты по отношению к критическим эле-

115

68. Что относится к критически важным и опасным производственным объектам:

1)магистральные газо-, нефте-, продуктопроводы с давлением 6 МПА;

2)крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов;

3)объекты, связанные с производством, получением или переработ-

кой жидкофазных или твердых продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению с Иэнергией возможного взрыва, эквивалентного 4,5 тонн тринитротолуола;

4)объекты пищевой промышленности;

5)объекты химической промышленности.том числе путем распространения информационныхДматериалов, печатной

o Вооруженные Силы Российской Федерации.

Свия террортерроризмазму, правовые организационные основы профилактики терроризма борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий

70. В соответствии с законодательством РФ за осуществление тер-

проявлений , а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом:

• ФЗ «О противодействии терроризму»; o ФЗ «Антитеррористический закон РФ»; o ФЗ «О безопасности».

116

72. О каком понятии идет речь? Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта:

o контртеррористическая операция;

o предупреждение террористического акта;

73. Что относится к одной из организационных основ противодействия терроризму Президента Российской Федерации:

o организация разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений

терроризма;

• антитеррористическая защищенность объекта (территории). И

o не реже одного раза вА2 года. Д 75. Внешний нарушитель первого типа:

o организация реализации государственной политики в области про-

тиводействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации;

• определение основных направлений государственной политики в

области противодействия терроризму.

74. Декларация безопасности подлежит пересмотру:

• не реже одного раза в 5 лет; o не реже одного раза в 3 года;

o террористическая группа (ТГ) численностью 5–12 человек. Целью акции такого нарушителя удет являться совершение террористических актов. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы федеральной, региональной или территориальной зоны ЧС;

o малоч сленная группа лиц (2–4 человека), не имеющих санкционированного доступа на терр торию о ъекта. Целью акции такого нарушителя является совершен е террор стического акта или подобного резонансного

Ссигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта (территории) организации:

• техническое средство охраны;

o система контроля и управления доступом; o система видеонаблюдения.

117

77. В какой срок после внесения в реестр последней декларации промышленной безопасности для действующих опасных производственных объектов декларация должна быть разработана вновь:

o по истечении пяти лет;

o повторно декларация не разрабатывается;

• по истечении десяти лет.

•государственной экспертизе в соответствии сИзаконодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и экспертизе промышленной безопасности в соответствииДс законодательством о промышленной безопасности;

o экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке;

•государственной экспертизе в соответствии с законодательством---илиА

хода на предпр ятбезпропуска при предъявлении служебного удостоверен я: 1) работн ки прокуратуры; 2) работники полиции; 3) государственные нспекторы надзорных и контрольных органов; 4) работники са-

ций промышленной езопасности последней декларации промышленной безопасности;

С• эпидемической1,2,3,4; o 2,3,4;

o в случае увеличения не олее, чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опас-

ном про зводственном о ъекте.

80. Определ ть з перечисленного категории лиц, кто имеет право

на основан действующего законодательства пользоваться правом про-

нитарнослужбы, осуществляющие санитарный надзор.

o 1,2,3.

118

81. Определить из перечисленного, в каких случаях разрешен въезд автотранспорта с аварийными бригадами на особо опасный объект без предварительной заявки: 1) для ликвидации ЧС природного характера; 2) для ликвидации ЧС техногенного характера; 3) при потери сознания работником предприятия.

82. Определить последовательность действий при угрозе взрыва на предприятии: 1) сообщить в органы МВД и МЧС; 2) оповестить персонал об угрозе взрыва; 3) задействовать план эвакуации; 4) вывести персонал

обнаружения проникновения (попытки проникновенияД) на охраняемый объект, сбора, о ра отки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации:

на безопасное расстояние; 5) встретить специальные подразделения.

• 1,2,3,4,5; o 5,2,3,4,1; o 1,2,3,5,4.

83. Кем возглавляется комиссия по категорированию объекта:

• система охранной сигнализацииА; o с стема тревожной с гнализации; o с стема охранного освещения.

• директором предприятия; o начальником участка;

o главным инженером.

84. Совокупность совместно действующих технических средств

85. Как м документом устанавливается перечень сведений, содер-

119

86. Общая последовательность (алгоритм) действий при определении категорий объектов промышленности и энергетики:

а) организация работ по определению категории объекта; б) сбор и анализ исходных данных об объекте;

в) изучение производственно-технологических процессов и выявле-

г) обследование объекта и выделение его критических элементов; д) оценка социально-экономических последствий совершения ТА на

его критических элементах; е) присвоение категории объекту.

• а,б,в,г,д,е; o е,б,в,г,д,а; o а,б,г,в,д,е.

87. Каким документом устанавливается перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформ-

o положением, утвержденным совместным приказом Ростехнадзора и МЧС России;

o правилами, утвержденными постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации;

рых получаютсядекларации, бспользуются, перера атываются, образуются, хранятся, транспорт руются, ун чтожаются опасные вещества в количествах, указанных

в пр ложен 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про зводственных объектов» (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ);

o опасных про зводственных объектов I, II и III классов опасности, ствах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О

на которых получаются, спользуются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количе-

промышленной безопасности опасных производственных объектов;

o всех опасных производственных объектов независимо от класса опасности и объекта.

120

90. Паспорт антитеррористической защищенности объекта разрабатывается в соответствии:

o ФЗ-35 «О противодействии терроризму»;

• промышленные предприятия - Постановление Правительства Российской Федерации №1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и фор-

91.Определить состав комиссии при разработкеИи согласовании паспортов антитеррористической защищённости: а) собственник объекта; б) представитель территориального органаДбезопасности; в) представитель территориального органа безопасности МВД РФ; г) представитель МЧС

• а,б,в,г; o а,б,в;

o а,б. А

92.Действия предупредительного характера при организации анти--е) орган зацбя проведение совместно с сотрудниками правоохрани-

С• а,б,в,г,д,е; o а,б,в,г,д; o а,б,в,г.

тельныхподозрительныхорганов органов по делам ГОЧС инструктажей и практических занят й по действ ям в услов ях возможных террористических актов.

93. Порядок действий сотрудников при обнаружении взрывных устройств предметов согласно нормативной документации:

а) сообщить о случившемся в правоохранительные органы, службу спасения по телефону 01;

б) не трогать, не вскрывать и не перемещать находку; в) не предпринимать самостоятельно никаких действий с предмета-

ми, похожими на взрывное устройство; г) не подходить к взрывным устройствам и подозрительным предме-

там (должностным лицам организовать их оцепление);

121

д) обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения взрывных устройств автомашин правоохранительных органов, скорой помощи, органов управления по делам ГОЧС, служб эксплуатации;

е) обеспечить присутствие на работе лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативно-следственной группы и фиксацию их данных.

94. Общая последовательность (алгоритм) действий при определении категорий объектов промышленности и энергетики:

а) организация работ по определению категории объекта; б) сбор и анализ исходных данных об объекте;

ристического акта на его критических элементахД; е) присвоение категории объекту.

в) изучение производственно-технологических процессов и выявле-

ние потенциально опасных участков объекта;

г) обследование объекта и выделение его критических элементов;

д) оценка социально-экономических последствий совершения терро- А

• а,б,в,г,д,е; o г,е,в,а,д,б; o в,г,е,д,б,а.

95. В целях своевременного информирования населения о возникно-

вении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию какие установлены уровни террористической опасности:

o первой категории, второй категории, третьей категории; o с льный, средн й, умеренный;

• повышенный (с н й), высокий (желтый), критический (красный).

96. В учрежден зменились силы и средства, привлекаемые для

ности, не менее 2 раз в год – для объектов первой категории опасности;

• не менее 1 раза в год для объектов всех категорий опасности.

122

98. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально

в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории);

г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

o а,б,г; o б,в,г; o а,б,в;

• все перечисленное.

99. Сроки проведения проверок состояния антитеррористической

защищенности объектов (территорий) составляют: А

• до 5 рабочих дней; o до 3 рабочих дней; o до 10 рабочих дней.

100. Ограждение, изготовленное из различных некапитальных кон-

o 2,5 м;

o 2,0 м.

103. По степени защиты от проникновения ворота (калитки) подразделяются на:

123

104. Что необходимо делать при штурме здания группой захвата: o пытаемся помочь группе захвата;

o с началом штурма выбегаем из здания в сторону расположения специального подразделения;

• лечь на пол, прикрыть голову руками и не подниматься до конца

105. Задача предотвращения несанкционированных действий силами охраны для критических элементов I уровня защищенности заключается в:

• блокировании критического элемента до начала акции;

o блокировании критического элемента до начала акции или перехвата нарушителей до начала / во время совершения акции;

o перехвате нарушителей до начала / во время совершения акции. 106. Задача предотвращения несанкционированных действий силами

охраны для критических элементов II уровня защищенности заключается в:

• (Тпреод –бвремя преодоления запретной зоны периметра (после появлен я с гнала тревоги)) + (Тдвиж – время движения к критическому элементу) + (Tакц – время подготовки акции);

o (Тдв ж – время дв жения к критическому элементу) + (Tакц – время подготовки акции);

o (Тпреод – время преодоления запретной зоны периметра (после появления сигнала тревоги)) + (Tакц – время подготовки акции);

o (Тпреод – время преодоления запретной зоны периметра (после появления сигнала тревоги)) + (Тдвиж – время движения к критическому элементу) – (Tакц – время подготовки акции).

124