Основания возникновения права пользования недрами

СПБГУАП группа 4736 Контакты https://new.guap.ru/i03/contacts

отказа, а также рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр, соответствующих целевому назначению объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Отказ комиссией в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр, может последовать в следующих случаях:

а) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

1.7Увеличение границ лицензионных участков и прирезки запасов из нераспределенного фонда

СФЕРА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лицензионный участок, на который выдается лицензия, имеет четко определённые границы, по площади и по глубине.

Недропользователь, который владеет лицензией, может проводить геологические исследования, однако обнаружение запасов не дает автоматического права на их добычу. Ранее законодательством Российской Федерации о недрах не была предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование. Однако на практике часто возникали ситуации, когда в результате доразведки обнаруживалось, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр. Кроме того, недропользователи не могли вести добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр

–необходимо было выставлять его на конкурс или аукцион.

Вэтом случае недра предоставляются в пользование в виде геометризованного блока - горного отвода, имеющего конкретное ограничение по глубине.

Всвязи с истощением ресурсной базы на территории деятельности компаний, недропользователи вынуждены искать пути наращивания новых ресурсов и запасов. Одним из таких путей – поиск новых залежей на собственных лицензионных участках ниже ограничения по глубине, установленного лицензионным соглашением. Некоторые недропользователи испытывали серьезные трудности с оформлением права пользования недрами при обнаружении новой залежи единого многозалежного месторождения в отложениях, расположенных ниже границы горного отвода.

Оценка ресурсного потенциала нефтяных отложений, находящихся в пределах участков с долгосрочными лицензиями ниже ограничения пользования недрами по глубине, подтверждает давно назревшую необходимость снятия этого ограничения. В нижележащих горизонтах сосредоточены значительные ресурсы углеводородов.

13

СПБГУАП группа 4736 Контакты https://new.guap.ru/i03/contacts

Для устранения вышеуказанных неудобств был принят законопроект, согласно которому границы горного отвода могут быть расширены как по глубине, так и по ширине, за что пользователь недр обязан уплатить разовый платеж, размер которого определяется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ. Однако недропользователю стоит рассчитывать, как выгоднее прирастить запасы – через применение постановления или путём покупки с аукциона.

На текущий момент государственное регулирование отношений недропользования осуществляется с применением следующих правоустанавливающих документов:

Закон «О недрах», от 21.02.1992 №2395-1;

Приказ от 30.09.2008г. №232 «Об утверждении методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами»;

Постановление Правительства РФ от 04.02.2009г. №94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов»;

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012г. N429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».

В Постановлении №429 обозначены обязательные условия, при соблюдении которых возможно изменение границ участка недр:

1.«Многократная» возможность корректировки границ участков недр как в сторону его уменьшения, так и в сторону его увеличения.

2.% прирезаемых запасов не должен превышать 20.

3.Предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к представленному участку.

4.Предлагаемые к включению в границы участка недр не предоставлены в пользование (нераспределенный фонд).

5.Предлагаемые к включению в границы участка недр не выставлены на конкурс или

аукцион.

Изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях: а) наличие технологических потребностей расширения границ участка

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах, данных о том,

что:

14

СПБГУАП группа 4736 Контакты https://new.guap.ru/i03/contacts

-полезные ископаемые за пределами участка недр, являются частью месторождения этого полезного ископаемого (как по площади так и по глубине);

-выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

Для изменения границ участка недр недропользователь подает заявку с обоснованием необходимости изменения границ участка недр. При положительном решении об изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пользователем недр уплачивается разовый платеж.

ПРАКТИКА И ОРИЕНТИРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРИРЕЗКАМ КОМПАНИИ

Целями деятельности Компании в области лицензирования недропользования являются:

1.Закрепление и развитие лидирующих позиций Компании в области недропользования

вРоссийской Федерации, обеспечение роста добычи углеводородного сырья и капитализации за счёт увеличения ресурсной базы;

2.Сохранение и продление существующих прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на суше, во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;

3.Приобретение новых прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенных на суше, во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации, имеющих промышленные запасы и/или значительные ресурсы УВС или перспективы их обнаружения;

4.Оптимизация фонда лицензий, в том числе реализация решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Для достижения поставленных целей Компания концентрирует свои усилия на решение одной следующих задач: изменения границ предоставленных в пользование участков недр за счет прирезки запасов нераспределенного фонда недр.

Учитывая внесенные изменения в законодательстве, в 2017 году Департамент лицензирования и недропользования ПАО «Газпром нефть» запустил программу «Опции прироста ресурсной базы за счет увеличения границ лицензионных участков и прирезки запасов из нераспределенного фонда», в соответствии с которой были приняты к реализации проекта прироста запасов первого приоритета до конца 2017 года.

ООО «Газпромнефть-Восток» одно из самых опытных ДО, которое достаточно успешно реализует мероприятия по расширению границ лицензионных участков.

В 2013 году ООО «Газпромнефть-Восток» было одним из первых недропользователей в России, кто воспользовался данным Постановлением и скорректировал границы Шингинского лицензионного участка в сторону его увеличения.

Однако по результатам эксплуатационного бурения в восточной части участка было выполнено оконтуривание запасов Шингинского месторождения простирающихся с юго-запада на северо-восток. Часть запасов выходило за пределы границ участка, на территорию нераспределенного фонда.

В связи с уже построенной геологической моделью, имеющейся инфраструктурой и финансовой возможностью, было принято решение расширить участок недр и приступить к дальнейшему разбуриванию северо-восточной части Шингинского месторождения. Ожидаемый прирост запасов после «прирезки» по категории В1 составит 0,124 млн.т.

С учетом внесенных поправок 18.05.2017 в Постановление Правительства №429,

ООО «Газпромнефть-Восток» подало заявку на внесение изменений в лицензию в части уже повторного расширения границ лицензионного участка с целью включения в его границы части Шингинского месторождения, выходящего на территорию нераспределенного фонда.

Основываясь на положительный опыт в решении данного вопроса были рассмотрены и другие участки на возможность расширения границ. Одним из них оказался Арчинский

15

СПБГУАП группа 4736 Контакты https://new.guap.ru/i03/contacts

лицензионный участок. Разбуривание Арчинского месторождения проектным фондом скважин осуществлялся планомерно в пределах нефтяной части залежи пласта М1. Бурение велось в западной части месторождения в непосредственной близости к границе нераспределенного фонда. Однако для выполнения работ по доизучению геологического строения и реализации проектных решений по разработке, с целью обеспечения полноценного вовлечения в разработку всех запасов залежи пласта М1 Арчинского месторождения необходимо было присоединить все части нераспределенного фонда в единые границы Арчинского лицензионного участка. Ожидаемый прирост запасов после «прирезки» по категории В2 составил бы 0,196 млн.т.

Соответственно были внесены изменения в лицензию на право пользования недрами в части изменения границ и Арчинского лицензионного участка с целью включения в его границы части Арчинского месторождения, выходящего на территорию нераспределенного фонда.

Всвязи с масштабностью, трудоемкостью и длительностью реализации проекта по расширению границ лицензионных участков, рабочий процесс проходит при поддержке Департаментов ПАО «Газпром нефть» (ДЛиН, ДГРР, ДРРБ и ДГиР) и взаимодействии отделов службы главного геолога ООО «Газпромнефть-Востока» с государственными органами. После подачи заявочных пакетов документов в июле 2017 года, только в декабре 2017 года

ООО«Газпромнефть-Восток» получило дополнения к лицензиям Шингинского и Арчинского лицензионных участков.

На данный момент на Шингинском и Арчинском месторождениях существует развитая инфраструктура объектов нефтедобычи и транспорта нефти, что позволяет приступить к разработке запасов в 2018 году, приращенных за счет изменения границ лицензионных участков.

ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» также имеет успешный опыт в реализации мероприятий по расширению границ лицензионных участков. В 2014 году были поданы заявки на расширение границ Средне-Итурского и Вынгапуровского лицензионных участков.

В2017 году были рассмотрены 2 опции по приросту ресурсной базы первого приоритета за счет увеличения границ лицензионных участков и «прирезки» запасов из нераспределённого фонда недр, Крайний ЛУ, Вынгаяхинский ЛУ. По результатам геолого-экономической оценки, заявочные пакеты были поданы по Крайнему ЛУ, Вынгаяхинскому ЛУ.

В2018 году планируется рассмотреть 4 опции по приросту ресурсной базы второго приоритета за счет увеличения границ лицензионных участков и «прирезки» запасов из нераспределённого фонда недр – Романовский ЛУ, Северо-Романовский ЛУ, СевероЯнгтинский ЛУ, Восточно-Вынгаяхинский ЛУ.

В2018 году ООО «Газпромнефть-Оренбург» подали заявочный пакет документов на внесение изменения в границы Филатовского участка недр.

Устранение нормативных противоречий дает дополнительный стимул компаниям вкладывать средства в геологоразведочные работы, что, в свою очередь, будет способствовать более полному извлечению запасов полезных ископаемых. Вступление в силу Постановления Правительства № 429 от 03.05.2013, утверждающего «Положение об установлении и изменении границ недр, предоставленных в пользование» позволило недропользователям найти новые пути наращивания ресурсов и запасов.

Недропользователи наконец получили возможность доступа к недрам за границами своих лицензионных участков, изменение размеров участка может рассматриваться как в сторону его уменьшения, так и увеличения.

Расширение границ лицензионных участков – это один из инструментов по наращиванию новых ресурсов и запасов. Изменения границ лицензионных участков как по глубине так и по площади, способно увеличить доходы как компании, так государства.

16

СПБГУАП группа 4736 Контакты https://new.guap.ru/i03/contacts

Следующая лекция

1.8Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование

участками недр.

ОСНОВАНИЯ ПЕРЕХОДА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР И ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР

ПОРЯДОК ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ

1.9Предоставление в пользование участков недр местного значения. Участки недр местного значения

УЧАСТКИ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.10Платежи при пользовании недрами

СИСТЕМА ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

РАЗОВЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ СОБЫТИЙ, ОГОВОРЕННЫХ В ЛИЦЕНЗИИ

СБОР ЗА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ И АУКЦИОНЕ РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ РАСЧЕТА РАЗОВОГО ПЛАТЕЖА ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

17