- •1 Область применения
- •2 Нормативные ссылки
- •3 Термины, определения и сокращения
- •4 Основные элементы системы управления охраной труда
- •5 Политика в области охраны труда
- •5.1 Основные направления политики
- •5.2 Основные цели и задачи системы управления охраной труда
- •5.3 Участие работников в управлении охраной труда
- •6 Организация работ по охране труда
- •6.1 Общие положения
- •6.2 Структура системы управления охраной труда
- •6.3 Обязанности и ответственность руководителей, специалистов и работников
- •6.4 Работы подрядных организаций
- •6.5 Работы на территориях и объектах сторонних организаций
- •6.6 Мотивация и стимулирование работников за работу по охране труда
- •7 Основные функции по осуществлению политики оао "ржд" по охране труда, оценке и управлению профессиональными рисками, достижению целей и решению задач системы управления охраной труда
- •7.1 Планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
- •7.2 Разработка и пересмотр нормативных документов по охране труда
- •7.3 Передача, сбор и обмен информацией
- •7.4 Организация обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников
- •7.5 Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •7.6 Выявление и предотвращение опасностей
- •8 Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда
- •8.1 Учет и анализ состояния условий и охраны труда
- •8.2 Контроль состояния охраны труда
- •8.3 Анализ эффективности функционирования системы управления охраной труда руководством оао "ржд"
- •8.4 Корректирующие действия руководителей на центральном, региональном и линейном уровнях управления охраной труда
- •9 Совершенствование системы управления охраной труда
8.3 Анализ эффективности функционирования системы управления охраной труда руководством оао "ржд"
8.3.1 Анализ эффективности СУОТ рассматривают ежегодно у старшего вице-президента, организующего работу по охране труда, на основе годового анализа состояния условий и охраны труда, а при необходимости на совещании у первого вице-президента или на правлении ОАО "РЖД".
Анализ эффективности системы управления охраной труда в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД" рассматривают одновременно с рассмотрением выполнения программ, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, коллективных договоров и других вопросов охраны труда.
8.3.2 На основе материалов внутренних форм статистической отчетности ЦБТ подготавливает ежеквартальные отчеты.
8.3.3 Годовой анализ состояния охраны труда в ОАО "РЖД" с выводами и направлениями по улучшению состояния охраны труда доводят до сведения руководителей подразделений аппарата ОАО "РЖД", филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" и РОСПРОФЖЕЛ.
8.3.4 Результаты годового анализа состояния охраны труда в ОАО "РЖД" используют руководители подразделений аппарата ОАО "РЖД", филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" для проведения необходимых изменений в приоритетах политики по охране труда, в постановке новых целей и задач для совершенствования СУОТ.
8.3.5 При оценке эффективности СУОТ необходимо определять правильность установленных приоритетов, целей и задач, полноту исполнения руководителями своих обязанностей по охране труда на всех уровнях управления, достаточность принятых мер по организации работ по охране труда и проведению согласованной политики между филиалами и дочерними обществами ОАО "РЖД" и их подразделениями.
Оценку соответствия системы управления охраной труда проводят на основе представления филиалами и структурными подразделениями ОАО "РЖД" объективных доказательств того, что они установили и поддерживают все элементы (группы требований) системы управления, установленные ГОСТ 12.0.230, Руководством по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 [23], стандартами безопасности труда и настоящим стандартом.
Оценку соответствия филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" по элементам (отдельным группам) СУОТ осуществляют по основным критериям, установленным ГОСТ 12.0.230.2 в порядке, установленном организационно-распорядительным документом ОАО "РЖД".
8.4 Корректирующие действия руководителей на центральном, региональном и линейном уровнях управления охраной труда
Руководители на центральном, региональном и линейном уровнях управления охраной труда в ОАО "РЖД" осуществляют корректирующие действия на основе анализа и контроля состояния условий и охраны труда.
Основные работы по охране труда с учетом специфики и особенностей деятельности, выполняемые руководителями ОАО "РЖД", установлены в таблицах Б.1 - Б.4 (приложение Б).
9 Совершенствование системы управления охраной труда
9.1 Совершенствование СУОТ осуществляет руководство ОАО "РЖД" путем принятия управляющих и корректирующих воздействий на соответствующие элементы системы управления охраной труда и СУОТ в целом.
9.2 Мероприятия по совершенствованию СУОТ и ее соответствующих элементов должны учитывать:
- цели по охране труда;
- результаты выявленных опасностей и оценки профессиональных рисков;
- результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявленных случаев ухудшения здоровья, болезней и других опасных происшествий, связанных с производственной деятельностью;
- результаты проверок, наблюдения, анализа, учета условий и охраны труда;
- результаты анализа руководством эффективности функционирования СУОТ;
- предложения по совершенствованию, поступающие от руководителей всех уровней управления, работников общества, включая членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
- изменения в законодательных и нормативных правовых актах по охране труда;
- передовой отечественный и зарубежный опыт в области улучшения условий и охраны труда.
9.3 По результатам анализа эффективности СУОТ принимают решения, направленные на ее совершенствование, которые оформляют протоколом совещания у президента ОАО "РЖД", первых вице-президентов ОАО "РЖД", старшего вице-президента, организующего работы по охране труда, протоколом заседания правления ОАО "РЖД" и, при необходимости, приказом, распоряжением ОАО "РЖД".
9.4 Руководители подразделений аппарата управления ОАО "РЖД", филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" распорядительным документом назначают ответственных за выполнение решений совещания, заседания правления, приказа, распоряжения ОАО "РЖД" и организуют разработку мероприятий по выполнению принятых решений.
Приложение А
(справочное)
СТРУКТУРНАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОАО "РЖД"
(не приводится)
Приложение Б
(обязательное)
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, ВЫПОЛНЯЕМЫХ РУКОВОДИТЕЛЯМИ
ОАО "РЖД"
Таблица Б.1 - Основные работы по охране труда, выполняемые руководителями центральных дирекций и иных функциональных филиалов ОАО "РЖД"
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Начальник филиала |
||
Обеспечивает финансирование плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в т.ч. на обеспечение СИЗ, обучение и медицинские осмотры |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Рассматривает анализ функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) в филиале |
1 раз в полугодие |
Протокол, при необходимости приказ и корректирующие мероприятия |
Главный инженер |
||
Организует разработку проектов годовых планов по охране труда |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Проводит и рассматривает функционирование СУОТ |
1 раз в квартал |
Протокол, при необходимости приказ и корректирующие мероприятия |
Организует и проводит комплексные (целевые) проверки по охране труда |
По плану |
Акт, протокол при необходимости приказ и корректирующие мероприятия |
Заместитель начальника (по видам деятельности) |
||
Осуществляет при выездах контроль за соблюдением норм охраны труда в структурных подразделениях филиала |
По плану |
Запись в ведомости несоответствий, при необходимости акт, справка, протокол |
Окончание таблицы Б.1
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Заместитель начальника по экономике и финансам |
||
Планирует выделение финансовых средств на мероприятия по охране труда, в т.ч. на обеспечение СИЗ, обучение и медицинские осмотры |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных на мероприятия по охране труда |
1 раз в квартал |
Докладная записка (при необходимости) |
Заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам |
||
Формирует и контролирует выполнение плана обучения (переподготовки) по охране труда и графика прохождения работниками медицинских осмотров |
1 раз в полугодие |
Справка, отчет |
Таблица Б.2 - Основные работы по охране труда, выполняемые руководителями железных дорог
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Начальник железной дороги |
||
Рассматривает функционирование Системы управления охраной труда в подразделениях, располагающихся на полигоне железной дороги |
1 раз в полугодие |
Протокол (при необходимости приказ и корректирующие мероприятия) |
При проведении весенних и осенних комиссионных осмотров, рассматривает вопросы соблюдения требований норм охраны труда в проверяемых подразделениях, располагающихся на полигоне железной дороги |
1 раз в полугодие |
Протокол |
Утверждает график целевых проверок состояния охраны труда в подразделениях, располагающихся на полигоне железной дороги |
1 раз в год |
Утвержденный график |
Главный инженер железной дороги |
||
Рассматривает вопросы соблюдения норм охраны труда и выполнения мероприятий по охране труда в подразделениях, располагающихся на полигоне железной дороги, на заседаниях комитетов по безопасности производственных процессов и охране труда и здоровья работников ОАО "РЖД" при региональной оперативной комиссии |
1 раз в квартал |
Протокол, при необходимости приказ и корректирующие мероприятия |
Согласовывает годовые планы мероприятий по охране труда региональных дирекций, расположенных в границе железной дороги |
1 раз в год |
Утвержденные годовые планы региональных дирекций |
Окончание таблицы Б.2
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Первый заместитель начальника железной дороги по экономике, финансам и корпоративной координации |
||
Планирует финансовые средства на мероприятия по охране труда, в т.ч. на обеспечение СИЗ, обучение и медицинские осмотры |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных на мероприятия по охране труда |
1 раз в квартал |
Докладная записка, при необходимости |
Заместитель начальника железной дороги по кадрам и социальным вопросам (начальник отдела, сектора) |
||
Формирует и контролирует выполнение плана обучения (переподготовки) по охране труда и графика прохождения работниками медицинских осмотров |
1 раз в квартал |
Справка, отчет |
Примечание - Основные работы по охране труда при выполнении хозяйствующих функций руководителями железных дорог выполняются, как руководителями филиалов по уровням управления. |
||
Таблица Б.3 - Основные работы по охране труда, выполняемые руководителями региональных дирекций
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Начальник региональной дирекции |
||
Рассматривает обеспечение и соблюдение норм охраны труда, выполнения планов, программ по охране труда в региональной дирекции, в т.ч. с заслушиванием заместителей начальника региональной дирекции, руководителей структурных подразделений |
1 раз в полугодие |
Протокол, при необходимости приказ о принятии управленческих решений |
Выезжает в течение года в подразделения линейного уровня, в т.ч. с рассмотрением вопросов соблюдения и обеспечения норм охраны труда |
Не реже 1 раза в квартал |
Запись в ведомости несоответствий, при необходимости акт, протокол, приказ, поручение |
Главный инженер региональной дирекции |
||
Разрабатывает годовые планы мероприятий по охране труда по региональной дирекции |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Заслушивает руководителей подразделений линейного уровня о состоянии охраны труда |
1 раз в квартал |
Протокол |
Организует и проводит комплексные (целевые) проверки по соблюдению норм охраны труда в подразделениях линейного уровня |
По плану |
Акт (протокол, при необходимости приказ) |
Начальник службы дирекции инфраструктуры |
||
Рассматривает выполнения планов, программ по охране труда в службе в т.ч. с заслушиванием заместителей начальника службы, руководителей структурных подразделений |
1 раз в квартал |
Протокол, при необходимости приказ о принятии управленческих решений |
Окончание таблицы Б.3
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Выезжает в течение года в подразделения линейного уровня, в т.ч. с рассмотрением вопросов соблюдения и обеспечения норм охраны труда |
Не реже 1 раза в квартал |
Запись в ведомости несоответствий, при необходимости протокол, приказ, поручение |
Главный инженер службы дирекции инфраструктуры |
||
Разрабатывает годовые планы мероприятий по охране труда службы |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Заслушивает начальников подразделений линейного уровня о состоянии охраны труда |
1 раз в квартал |
Протокол |
Проводит целевые проверки по соблюдению норм охраны труда в подразделениях линейного уровня |
По плану |
Акт (протокол, при необходимости приказ) |
Заместитель начальника региональной дирекции (по видам деятельности) |
||
Осуществляет при выездах контроль за выполнением требований технологических документов, в т.ч. в части соблюдения требований мер безопасности труда в подразделениях линейного уровня |
По плану |
Запись в ведомости несоответствий, при необходимости акт, справка |
Заместитель начальника по экономике и финансам |
||
Планирует финансовые средства на мероприятия по охране труда, в т.ч. на обеспечение СИЗ, обучение и медицинские осмотры |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных на мероприятия по охране труда |
1 раз в квартал |
Докладная записка |
Заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам (начальник отдела, сектора) |
||
Формирует и контролирует выполнение плана обучения (переподготовки) по охране труда и графика прохождения медицинских осмотров |
1 раз в квартал |
Справка, отчет (в ДИ по хозяйству) |
Таблица Б.4 - Основные работы по охране труда, выполняемые руководителями структурных подразделений линейного уровня
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Начальник структурного подразделения (руководитель производственного участка региональной дирекции, не имеющей структурных подразделений) |
||
Выезжает в течение года во все производственные подразделения в рамках проверок по комплексной системе оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П), осеннего (весеннего) смотров состояния охраны труда или при участии в Днях охраны труда |
В течение года |
Заполнение контрольного листа N 2, при необходимости протокол, приказ, поручение |
Обеспечивает своевременность проведения обучения работников структурного подразделения по охране труда |
По плану |
Утвержденный план, ежеквартальный отчет о количестве руководителей и специалистов, обученных по охране труда, промышленной безопасности в обучающих организациях (ТТО - 7) |
Проводит анализ обеспечения и соблюдения норм охраны труда, выполнения планов, программ по охране труда с заслушиванием заместителей начальника и специалистов |
1 раз в квартал |
Протокол, при необходимости приказ о принятии управленческих решений |
Главный инженер структурного подразделения |
||
Разрабатывает годовой план мероприятий по охране труда структурного подразделения |
1 раз в год |
Утвержденный план |
Докладывает начальнику структурного подразделения о состоянии охраны труда |
1 раз в квартал |
Справка (протокол совещания у начальника структурного подразделения) |
Проводит проверки соблюдения работниками норм охраны труда |
По плану |
Запись в ведомость несоответствий, контрольный лист N 2, при необходимости выдача предписаний |
Продолжение таблицы Б.4
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Заместитель начальника структурного подразделения (по видам деятельности) |
||
Проводит проверки соблюдения работниками при производстве работ требований безопасности труда, установленных технологическими процессами |
По плану |
Запись в ведомость несоответствий, контрольный лист N 2, при необходимости выдача предписаний |
Проверяет наличие технологической документации и полноты изложения в ней требований безопасности труда |
1 раз в год |
Предложения по разработке недостающей технологической документации и внесение в нее требований безопасности труда |
Заместитель начальника по экономике и финансам (экономист) |
||
Планирует финансовые средства на мероприятия по охране труда, в т.ч. на обеспечение СИЗ, обучение и медицинские осмотры |
1 раз в год |
Согласование плана |
Контролирует обеспечение финансовыми ресурсами выполнение мероприятий по охране труда, в т.ч. по обучению и обеспечению СИЗ |
1 раз в квартал |
Предложения по корректировки плана |
Заместитель начальника по кадрам и социальным вопросам (начальник отдела, сектора) |
||
Организует подготовку перечня профессий и должностей, подлежащих медицинскому осмотру при проведении предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, плана обучения (переподготовки) работников по охране труда |
1 раз в год |
Утвержденный перечень профессий и должностей |
Готовит доклад начальнику структурного подразделения о выполнении плана обучения (переподготовки) работников по охране труда, прохождения работниками периодических медицинских осмотров |
1 раз в квартал |
Справка (протокол совещания у начальника структурного подразделения) |
Окончание таблицы Б.4
Мероприятия |
Периодичность |
Отчетный документ |
Начальник производственного подразделения |
||
Участвует в организации проведения специальной оценки условий труда. |
1 раз в 5 лет |
Карта специальной оценки условий труда |
Участвует в управлении профессиональными рисками |
В течение года |
|
Разрабатывает и пересматривает инструкции по охране труда |
По плану |
Инструкция по охране труда |
Организует выдачу работникам СИЗ по нормам |
1 раз в год |
Заявка на приобретение, личная карточка |
Проводит проверки соблюдения работниками норм охраны труда |
1 раз в месяц |
Запись в ведомость несоответствий, контрольный лист N 1, при необходимости докладная записка |
Мастер, бригадир производственной бригады |
||
Участвует в организации проведения специальной оценки условий труда. |
1 раз в 5 лет |
Карта специальной оценки условий труда |
Участвует в управлении профессиональными рисками |
В течение года |
|
Проводит первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда |
В течение года |
Журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте |
Проверяет состояние оборудования, инструмента на рабочих местах, правильное применение работниками СИЗ и соблюдение требований охраны труда |
Ежедневно |
Запись в ведомость несоответствий, заполняет бланк визуализированной информации КСОТ-П, при необходимости докладная записка |
БИБЛИОГРАФИЯ
[1] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
[2] Политика ОАО "РЖД" в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности, одобренная решением правления ОАО "РЖД" от 10 октября 2008 г., протокол N 34
[3] Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденное приказом Минтруда России от 24 июня 2014 г. N 412н (зарегистрировано Минюстом России 28 июля 2014 г. N 33294)
[4] Положение о технической инспекции труда Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей, утвержденное постановлением ЦК Профсоюза от 17 апреля 2014 г. N 8
[5] Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, утвержденное постановлением исполкома Федерации независимых профсоюзов России от 18 октября 2006 г. N 4-3
[6] Положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда Первичной профсоюзной организации ОАО "РЖД" РОСПРОФЖЕЛ, утвержденное постановлением от 21 апреля 2011 г. N 4.10
[7] Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. N 438н (зарегистрировано Минюстом России 13 октября 2016 г. N 44037)
[8] Правила технической эксплуатации железных дорог, утвержденные приказом Минтранса России 21 декабря 2010 г. N 286 (зарегистрированы Минюстом России 28 января 2011 г. N 19627)
[9] Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н
[10] Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1160
[11] Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80
[12] Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (зарегистрирован Минюстом России 12 февраля 2003 г. N 4209)
[13] Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (зарегистрировано Минюстом России 5 декабря 2002 г. N 3999)
[14] Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967
[15] Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследований и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 27 июля 2001 г. N 2828)
[16] Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"
[17] Приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 г. N 31689)
[18] Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 г. N 582н (зарегистрирован Минюстом России 12 ноября 2008 г. N 12624)
[19] Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. N 997н (зарегистрирован Минюстом России 26 февраля 2015 г. N 36213)
[20] Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (зарегистрированы Минюстом России 10 сентября 2009 г. N 14742)
[21] Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств. Стандарт безопасности труда. Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н (зарегистрированы Минюстом России 22 апреля 2011 г. N 20562)
[22] Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 г. N 297
[23] Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ, 2001
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
ОКС 13.100
Ключевые слова: система управления, охрана труда
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Заместитель
Генерального директора АО "ВНИИЖТ"
О.Н.НАЗАРОВ
Руководителя центра
"Стандартизация и методология
технического регулирования"
Л.И.КОПЧУГОВА
Заведующий комплексным отделением
"Охрана труда, экология
и промышленная безопасность"
И.И.ШИЩЕНКО
Заведующий лабораторией
М.М.ГИНШПАРГ
Руководитель работы,
старший научный сотрудник
М.Р.ПРОХОРОВ